官員財(cái)產(chǎn)公示為何多為“零投訴”

當(dāng)前官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示存在兩大問(wèn)題，一是申報(bào)內(nèi)容缺乏監(jiān)督核實(shí)，二是公示范圍有限，部分地區(qū)僅僅是在單位內(nèi)部公示，普通民眾看不到。

從“第一個(gè)吃螃蟹的”新疆阿勒泰市，到之后陸陸續(xù)續(xù)進(jìn)行試點(diǎn)的浙江慈溪、湖南瀏陽(yáng)、寧夏銀川、寧夏青銅峽等地，包括官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公示在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)公示制度，雖然各地具體操作有較大差異，但結(jié)果卻非常相似——沒(méi)有結(jié)果。

記者回訪5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)

記者近日一一回訪了上述5個(gè)關(guān)注度比較高的試點(diǎn)地區(qū)，浙江慈溪、寧夏銀川和寧夏青銅峽三地的回復(fù)都是“零投訴零異議”，湖南瀏陽(yáng)方面則謝絕了采訪，新疆阿勒泰地區(qū)則由于推動(dòng)者、阿勒泰市前紀(jì)委書記吳偉平的病逝而停滯。

兩年前的9月8日，寧夏回族自治區(qū)青銅峽市委組織部官方網(wǎng)站的點(diǎn)擊量突然猛增，這一天，該市擬提拔6名干部的個(gè)人相關(guān)事項(xiàng)被“曬”在了網(wǎng)絡(luò)上——“市委常委會(huì)議參加常委10人，×××得同意票10票。其現(xiàn)有住房一套，位于康泰花園，無(wú)營(yíng)業(yè)房。個(gè)人收入主要來(lái)源為工資性收入。”隨后一周，據(jù)稱為“順應(yīng)老百姓的呼聲”，青銅峽市紀(jì)委又決定將房產(chǎn)收入、婚姻狀況及生育情況等加入到這次“曬新官”的內(nèi)容中。

但時(shí)至今日，青銅峽市干部個(gè)人事項(xiàng)的公示內(nèi)容在2010年的基礎(chǔ)上卻再也沒(méi)有添加任何新的內(nèi)容。記者日前致電青銅峽組織部副部長(zhǎng)、新聞發(fā)言人陳雪松，他表示一年多時(shí)間以來(lái)，當(dāng)?shù)毓賳T財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示的事項(xiàng)、方式均沒(méi)有發(fā)生變化，因?yàn)椤靶Ч芎谩薄?/p>

陳雪松解釋“效果很好”說(shuō)：“一年多以來(lái)公示的所有擬任干部信息，沒(méi)有接到一起舉報(bào)或者異議，不論干部群體還是外界對(duì)于此舉均沒(méi)有不好的反響?！?/p>

反腐學(xué)者、中央黨校教授林喆則認(rèn)為，這一現(xiàn)象正是“效果不好”的表現(xiàn)，“說(shuō)明現(xiàn)在所實(shí)行的公示方法有問(wèn)題”。

一個(gè)人推動(dòng)的反腐進(jìn)程

實(shí)際上，青銅峽市并不是“第一個(gè)吃螃蟹的”。

自2009年1月1日起，新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰市紀(jì)委先后把近千名官員的個(gè)人相關(guān)事項(xiàng)“曬”在了網(wǎng)上，而且這份單子比青銅峽市“曬”出的內(nèi)容更“敏感”：在公示網(wǎng)站上，我們能看到：阿勒泰市委書記王仕斌工資收入21036元/年，各類獎(jiǎng)金津貼等24835元/年，以及各類理由收取的禮金：無(wú)。

在公示領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人相關(guān)事項(xiàng)的同時(shí)，這一政策的主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)文件起草者——阿勒泰市紀(jì)委書記吳偉平還開始了他的“巡回演講”，路線遍及六縣一區(qū)。這一被吳偉平稱為“紀(jì)委書記廉政講堂”的演講由他親自上課，講課內(nèi)容包括“貪官警示錄”、“政策介紹”、“國(guó)外經(jīng)驗(yàn)”等。據(jù)報(bào)道，這種通俗、貼近干部生活和“煽情”的講堂起到了良好的效果，甚至在吳偉平在某縣演講過(guò)后，有人隨即向紀(jì)委廉政賬戶匯入10.7萬(wàn)元。

吳偉平堅(jiān)定且全方位的廉政措施在阿勒泰掀起了一股“反貪旋風(fēng)”。據(jù)稱在那段時(shí)間，阿勒泰的官員甚至沒(méi)有一個(gè)人敢當(dāng)眾抽中華煙的。吳自己亦稱“目前為止相關(guān)政策在推行過(guò)程中沒(méi)有遇到什么阻力”。

但看似前景光明的反腐形勢(shì)卻在一年多后急轉(zhuǎn)直下。

2010年8月，吳偉平這位年僅51歲的“中國(guó)推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度第一人”因病不治逝世。這項(xiàng)被他稱為“沒(méi)有阻力”的反腐政策也隨著他的離世而停頓了。阿勒泰紀(jì)委去年年底接受記者采訪時(shí)承認(rèn)，“試點(diǎn)已經(jīng)不再搞了”，具體情況未作回應(yīng)。

果真沒(méi)有壓力？當(dāng)?shù)馗刹肯蚰隙加浾咄噶藢?shí)話：一來(lái)他（吳偉平）確實(shí)生病了，二來(lái)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度推行后，各方壓力很大。

2008年9月新華社的一次隨機(jī)調(diào)查或許能將問(wèn)題說(shuō)得更清楚：這次調(diào)查中，七成受訪官員表示反對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，而支持者僅占一成。公開官員相關(guān)事項(xiàng)，在官員中并不受歡迎。

殊途同歸的“公示制度”

公示官員個(gè)人相關(guān)事項(xiàng)的阻力不光來(lái)自于這些要被“曬”的領(lǐng)導(dǎo)干部。

我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)是《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，該規(guī)定于1997年下發(fā)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了兩次修改后于2010年印發(fā)，目前執(zhí)行的就是2010年印發(fā)的這個(gè)規(guī)定。

值得格外關(guān)注的是，在1997年及2006年的這兩個(gè)版本中，都有“組織認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以公開或本人要求予以公開的，可采取適當(dāng)?shù)姆绞皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)公開”這一條款。但在2010年頒布實(shí)施的版本中，這一條卻不見(jiàn)了蹤影。

對(duì)這條消失的條款，反腐學(xué)者、中央黨校教授林喆認(rèn)為是由于在各地開始的實(shí)踐與摸索中，并沒(méi)有找到一個(gè)統(tǒng)一有效的辦法。

自2009年以來(lái)，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽(yáng)、寧夏銀川等地已先后開展了官員個(gè)人相關(guān)事項(xiàng)的公開或公示。各試點(diǎn)地區(qū)的公開方法也不盡相同，最早試點(diǎn)的阿勒泰地區(qū)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目詳細(xì)，包括工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、禮金、大額動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)購(gòu)置、交易、租賃收入情況及資金來(lái)源等，但只選取其中的一部分在網(wǎng)上公示。而湖南瀏陽(yáng)市則將工資收入以及大宗財(cái)產(chǎn)通過(guò)報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行了更大范圍的公示。

與寧夏青銅峽市和新疆阿勒泰市做法不同，浙江慈溪市和寧夏銀川市則采取了在內(nèi)部進(jìn)行公示的方式。

慈溪市于2009年出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示暫行規(guī)定》，對(duì)副科（鎮(zhèn)）級(jí)以上市管干部進(jìn)行廉情公示，公示內(nèi)容涉及官員的房產(chǎn)、汽車等財(cái)產(chǎn)，官員廉潔自律和廉潔從政情況，配偶和子女工作（求學(xué)）、名下房產(chǎn)等情況共24項(xiàng)。官員的公示表被貼在單位的政務(wù)公開欄上，接受職工監(jiān)督。

慈溪市紀(jì)委一位不愿意透露姓名的官員表示，實(shí)行三年以來(lái)，該制度實(shí)施的形勢(shì)和途徑?jīng)]有變化，也沒(méi)有考慮過(guò)擴(kuò)大公示范圍。他指出，廉情公示實(shí)施幾年來(lái)，沒(méi)怎么遇到困難，也很少遇到群眾前來(lái)舉報(bào)的情況，但對(duì)于公布信息不準(zhǔn)確的情況，紀(jì)委會(huì)進(jìn)行核實(shí)。

作為試點(diǎn)，寧夏銀川市也采取了申報(bào)內(nèi)容在官員所在單位內(nèi)部公示的方法，通過(guò)局域網(wǎng)或公告欄公示，外界只有前往該單位才能看到。公示期7天，到期后申報(bào)內(nèi)容存入檔案。寧夏銀川市紀(jì)委黨風(fēng)廉政辦公室的相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，銀川的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已經(jīng)運(yùn)作了兩年時(shí)間，所需申報(bào)的事項(xiàng)、申報(bào)以后的公開方式和范圍均沒(méi)有變化。在該制度運(yùn)作的兩年時(shí)間里，相關(guān)部門也沒(méi)有接到一起針對(duì)公示內(nèi)容的異議。

不同的公開方式，卻走向了同一個(gè)結(jié)果——零投訴零異議。

缺乏監(jiān)督核實(shí)的申報(bào)內(nèi)容

回頭來(lái)看，全國(guó)范圍內(nèi)耗時(shí)近三年的公示試點(diǎn)猶如泥牛入海，沒(méi)有激起任何漣漪。

對(duì)此林喆表示，這說(shuō)明公示沒(méi)有達(dá)到實(shí)際效果，說(shuō)明公示的做法和方式是不科學(xué)的，范圍大了或者小了。

日前記者詢問(wèn)寧夏青銅峽市委組織部新聞發(fā)言人陳雪松，零投訴零異議的狀況是否達(dá)到了財(cái)產(chǎn)公示制度的初衷？他回答說(shuō)，公示的內(nèi)容都是老百姓關(guān)注的，“只要老百姓沒(méi)有意見(jiàn)”。同時(shí)他也承認(rèn)，群眾監(jiān)督的力度相對(duì)較弱。

老百姓真的沒(méi)有意見(jiàn)嗎？中國(guó)人民大學(xué)廉政研究中心主任毛昭輝表示，老百姓對(duì)于官員公示的數(shù)字其實(shí)是沒(méi)有概念的，往往很難看出其中的問(wèn)題。

寧夏銀川市紀(jì)委黨風(fēng)廉政辦公室的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)氐墓痉秶允窃谑煜ぴ摳刹康耐?、朋友圈子里，原因是這些人“對(duì)他本人的情況比較了解”，同時(shí)也考慮到對(duì)干部隱私權(quán)的保護(hù)。

林喆對(duì)這一內(nèi)部公開的做法表示贊同，她認(rèn)為，在多大范圍內(nèi)公示，是有講究的。首先應(yīng)該在領(lǐng)導(dǎo)班子里面公示，再到某一個(gè)地區(qū)，再到向全社會(huì)公開，一步一步來(lái)。一下子就把所有內(nèi)容向社會(huì)公布，效果不好，也涉及到隱私安全問(wèn)題?！拔覀兲嶙h的是同級(jí)公示，因?yàn)橥?jí)收入和認(rèn)知都差不多，容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第二是同級(jí)之間本身有競(jìng)爭(zhēng)，一旦有瞞報(bào)漏報(bào)謊報(bào)，更容易揭露出來(lái)”。

為什么內(nèi)部公示還是沒(méi)有得到任何反饋呢？林喆認(rèn)為現(xiàn)在試點(diǎn)的公示制度并沒(méi)有觸及一個(gè)核心問(wèn)題，即沒(méi)有人監(jiān)督調(diào)查申報(bào)的內(nèi)容是否真實(shí)。

“我曾經(jīng)看到這樣的情況，一個(gè)官員資產(chǎn)至少有20萬(wàn)，他只報(bào)5萬(wàn)或者6萬(wàn)?！绷謫凑f(shuō)。

林喆表示，申報(bào)體系中第一個(gè)環(huán)節(jié)就應(yīng)該是調(diào)查，對(duì)于官員申報(bào)的相關(guān)情況，要有一個(gè)由群眾代表、財(cái)務(wù)部門、銀行和記者共同組成的小組核實(shí)。接下來(lái)的環(huán)節(jié)才是公示、懲治及記錄在案。林喆認(rèn)為現(xiàn)在各方面的條件已經(jīng)可以開展這些環(huán)節(jié)的工作，但相關(guān)措施至今都沒(méi)有啟動(dòng)。

觸及官員利益的核心問(wèn)題

究其原因，中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長(zhǎng)屈萬(wàn)祥親自簽發(fā)回復(fù)多次提出“官員財(cái)產(chǎn)公示”的全國(guó)人大代表韓德云的相關(guān)回答或許能說(shuō)明一二，在這份答復(fù)中列舉的困難包括：社會(huì)信用機(jī)制的缺失，公務(wù)員個(gè)人的財(cái)產(chǎn)與其家庭成員的財(cái)產(chǎn)界限難以區(qū)分，從技術(shù)手段尚無(wú)法對(duì)公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性進(jìn)行準(zhǔn)確的核查等。

中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、廉政與治理研究中心研究員倪星教授對(duì)其中一些原因卻并不認(rèn)同，他認(rèn)為信用機(jī)制缺乏是因?yàn)楣賳T沒(méi)有如實(shí)申報(bào)，這并不是社會(huì)的問(wèn)題。而從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，涉及到官員財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)金、存款、房子的相關(guān)統(tǒng)計(jì)技術(shù)上都已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)。林喆指出，最根本的問(wèn)題還在于如果涉及到核心，會(huì)觸及到一些官員的自身利益。這只有上升到法律層面作出硬性規(guī)定才能解決。

建立“官員個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)制度”相關(guān)法律也正是吳偉平生前的期待，但如今，他在2009年推動(dòng)的公示內(nèi)容仍掛在網(wǎng)上，時(shí)間也仍然停留在2009年2月。