街道辦“網(wǎng)格長”調(diào)查

4月18日8點鐘，還沒上班，張興學(xué)的手機就一直響個不停。

第一個電話是凌晨2點鐘垃圾清理工李守亭打來的，他反映說，有一大堆建筑垃圾倒在了路上，擋住了從小區(qū)出去的路，一大車垃圾清理不了；

6點鐘的時候，同樂路5號院工地的施工人員打來電話說，按照規(guī)劃，要把這個小區(qū)的垃圾道封閉，但居民不讓封，讓他給予協(xié)調(diào)；

隨后，還是同樂路5號院，一連打來幾個電話，一是施工隊的負責(zé)人孫浩打電話詢問該院路燈的電源從哪里連接，二是居民任常法打電話反映能否把他家的胡同整修一下，三是居民劉明珍要求平整路面的時候把他家門口的路面墊高一點。

張興學(xué)說，手機是市里專門給每個“網(wǎng)格長”配備的“社情通”裝備，就是隨時隨地用來聯(lián)系群眾的一個平臺。

張興學(xué)是鄭州市金水區(qū)經(jīng)八路辦事處體育社區(qū)的黨支部書記，現(xiàn)在多了一個新的名稱——“網(wǎng)格長”。根據(jù)鄭州市街道辦“網(wǎng)格化管理”實施方案規(guī)定，張興學(xué)屬于“二級網(wǎng)格長”，他的頂頭上司，街道辦的領(lǐng)導(dǎo)是“一級網(wǎng)格長”；他的下屬，社區(qū)4個工作人員是“三級網(wǎng)格員”；每個網(wǎng)格員還聯(lián)系著若干個樓院負責(zé)人，也就是通常說的“院長”。

對張興學(xué)來說，他的工作職責(zé)是：要對體育社區(qū)內(nèi)的人、地、物、情、事進行全面調(diào)研和掌握，建立基本的數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，時刻關(guān)注和掌握動態(tài)變化。這就要求他每天深入到片區(qū)內(nèi)的街道、樓院、單位、商戶當(dāng)中，與群眾密切聯(lián)系，依靠群眾發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動工作的落實。

日常巡查

8點半，由張興學(xué)主持的體育社區(qū)每天兩次的第一次碰頭會準時開始，“三級網(wǎng)格員”和相關(guān)人員參加，布置當(dāng)天的主要工作：第一個是同樂路和黃河南街水泥大沙堆放問題，這是掛牌督辦的問題，要求當(dāng)天必須解決；第二個是健康路176號院工地揚塵問題，看看解決沒有；第三個是跟蹤查看同樂路5號院的垃圾房建設(shè)情況和路面修復(fù)。

20分鐘后，各個“三級網(wǎng)格員”分赴各自的管轄范圍，張興學(xué)也開始了當(dāng)天的“例行巡查”。

體育社區(qū)的轄區(qū)范圍東至健康路，南至同樂路，西至東三街，北至黃河路，總面積0.24平方公里。對于轄區(qū)內(nèi)的基本情況，張興學(xué)了如指掌，他說，轄區(qū)內(nèi)有公共單位1家，駐軍部隊1支，居民樓院16個，“五小”門店40家，常住人口1766戶4760人，流動人口352人。

巡查從健康路176號省體育局家屬院開始，張興學(xué)邊走邊看便介紹。健康路兩邊的護欄剛刷過青漆，看上去光潔明亮，以前的銹色斑跡一掃而光。

在健康路與黃河路交叉口，有一個蔬菜店和一個小吃店，以前長期占道經(jīng)營，把路都擋住了，行人非常不方便，前兩天經(jīng)過勸導(dǎo)，現(xiàn)在全部搬到了門店內(nèi)，他說費了好大的勁，才做通工作。

轉(zhuǎn)到黃河路上，看到一家拉面小飯館。張興學(xué)說，這家飯館證件不全，勸說多次都不去辦證，由于社區(qū)沒有執(zhí)法權(quán)，現(xiàn)在正與執(zhí)法部門協(xié)調(diào)，督促其盡快辦證，讓其守法經(jīng)營。

順著黃河路往西不遠，便是黃河路90號院。這個居民院，原是河南省汽車工業(yè)公司的家屬院，現(xiàn)在瀕臨破產(chǎn)，成了無主管樓院，院子里地面破爛不堪，低洼不平。居民以前反映過多次，由于找不到歸屬單位，一直沒有得到整治。張興學(xué)說，這幾天，他一直在忙這個事，聽說黃河路要整修，他多方找人協(xié)調(diào)，終于促成施工隊同意在整修黃河路的時候，順便往里面拐一下，先把院里的主干道給修好，下一步將列入?yún)^(qū)里的破舊樓院改造計劃。

轉(zhuǎn)到黃河南街就是健康路176號院，這里正在施工，17日有居民反映揚塵太大，影響居民生活。這也是張興學(xué)當(dāng)天重點跟蹤督察的任務(wù)，走近一看，他很高興地說，這個問題看來解決了。原來施工隊已經(jīng)在施工的土路上鋪設(shè)了一層石子，并且灑了水，已經(jīng)沒有了揚塵。正說話間，他的頂頭上司、“一級網(wǎng)格長”劉凱打來電話詢問這個問題解決得怎么樣，他回答說：“我就在現(xiàn)場，問題已經(jīng)解決?！?/p>

張興學(xué)說，現(xiàn)在，只要發(fā)現(xiàn)問題，就有人反映，并且有跟蹤、有反饋、有落實，群眾非常滿意。說話間，在院里有幾個嘮嗑的居民看見他，老遠就打招呼：“張書記又來巡查呀，今天都來幾撥了，現(xiàn)在真是不一樣啊，我看你們是真心給老百姓辦事的?！?/p>

再往南走，就是同樂路5號院，這也是一個無主管樓院，屬于任砦老村，有44戶居民，目前正在進行樓院改造。路上正好碰到“三級網(wǎng)格員”楊昭儀，5號院就是他的轄區(qū)，他正在為該院路燈電源線的連接發(fā)愁，張興學(xué)對他說，這個問題已經(jīng)解決了，駐軍部隊同意從其里面拉一條線出來。

張興學(xué)解釋說，像這些事情，只要“三級網(wǎng)格員”反映到他這里，他都要想法盡力解決，解決不了的，他就會向“一級網(wǎng)格長”匯報，“一級網(wǎng)格長”解決不了的，再向金水區(qū)或鄭州市“社情通”平臺反映，最終都會有一個答復(fù)。

說話間，金水區(qū)“社情通”平臺工作人員給張興學(xué)打來了電話，告知他同樂路8號窨井蓋下陷問題已經(jīng)解決，并且還詢問附近有堆垃圾是怎么處理的。

張興學(xué)說，這個問題社區(qū)自己解決不了，前一天上報到“社情通”平臺后，今天就解決了。按照以往的慣例，首先要反映給城管科，城管科要再給市政上說，來來回回轉(zhuǎn)幾次手，可能幾天過去了也沒有回音，甚至不了了之。

不知不覺，已經(jīng)到了11點半，張興學(xué)當(dāng)天要重點巡查的樓院基本轉(zhuǎn)了一圈。

“社情通”平臺

回到社區(qū)辦公室，已經(jīng)將近12點。出于習(xí)慣，張興學(xué)打開電腦，登錄上了“社情通”平臺。他解釋說，這是鄭州市設(shè)立的一個平臺，就像警察的“警務(wù)通”一樣處理各種事情，他要將上午的巡查情況登記到上面，該反映給上級的反映到位，該通知給下屬的通知到人，該協(xié)調(diào)給有關(guān)部門的說明清楚。

打開主頁面，上面顯示著待處理信息、處理中信息和已辦理信息。再往下點擊，便是社情信息一覽表，分為兩個部分，一個是發(fā)現(xiàn)已解決的問題，一個是發(fā)現(xiàn)解決不了、上報的問題。

張興學(xué)解釋說，登錄到“社情通”平臺，可以對社區(qū)的信息了如指掌。每天下午6點以前，“二級網(wǎng)格長”要將這些信息上傳給“一級網(wǎng)格長”。下午5點半召開完社區(qū)的第二次碰頭會，他還要去參加“一級網(wǎng)格長”主持召開的碰頭會，就當(dāng)天的工作進行總結(jié)。

一天下來，作為“二級網(wǎng)格長”，面對的都是居民和群眾，解決的都是事關(guān)老百姓切身利益的大大小小的、紛繁蕪雜的事情。說起 “網(wǎng)格化管理”運行的流程規(guī)范，張興學(xué)十分清楚。他說，這些都是市、區(qū)、街道辦試運行的探索，我們都是想法學(xué)好、試好、總結(jié)好，當(dāng)然有些辦法也是在實際工作中摸索出來，并加以完善的。雖然還不是很成熟，但相對來說，這對于加強社區(qū)建設(shè)、服務(wù)居民百姓來說，已經(jīng)是個不小的進步。

每天晚上臨睡前，張興學(xué)還有一件重要事要做，那就是寫好“民情日記”。他在4月17日的民情日記里寫了3項內(nèi)容，第一項是基本情況，是當(dāng)天工作的流水記錄；第二項是發(fā)現(xiàn)的問題，主要有同樂路水泥大沙的堆放、垃圾房被推倒、蘭州拉面館辦證等；第三項是處置情況，各個問題的處置辦法基本列出。

他說，盡管很忙，但看到給老百姓解決問題后他們高興的樣子，自己不但很開心，而且很有成就感。

新舊體制的碰撞

將近71歲的馬啟敏，是黃河路90號院的“院長”。每到4月，都是她最忙的一個月，全院96戶，誰家要辦“老年乘車證”，她都樓上樓下的跑，不管是一樓還是七樓，都是先把證件收齊，拿去辦好后，再給大家一個個送去，多年來都是如此。

該院的“消防通道” 曾經(jīng)淪為停車場，為了樓院里的安全，她每天搬個小板凳坐在那里看著，不讓汽車把消防通道堵住。后來，再也沒人把車停在消防通道，而她也因此累倒住進了醫(yī)院?，F(xiàn)在，老人家雖然搬到農(nóng)業(yè)路二兒子家住了，但她還天天回到90號院，擔(dān)當(dāng)樓院里的義務(wù)安全監(jiān)督員、行業(yè)安全監(jiān)督員、轄區(qū)單位安全監(jiān)督員。

張興學(xué)說，馬“院長”的事跡，實際上就是居民參與自治管理的一個生動實踐。而“網(wǎng)格化管理”的實質(zhì)，也是社會管理和基層民主建設(shè)在體制上的一個創(chuàng)新，就是要變過去的“自上而下的安排分派”為目前的“自下而上的跟蹤反饋”，讓老百姓更多地參與到社區(qū)自治中來。

目前，社區(qū)一般都是五六個人，但要承擔(dān)130多項日常性的工作任務(wù)，而且這些“被安排分派”的事項中有70%都是與居民關(guān)系不大的事情，天天忙于這些任務(wù)，社區(qū)當(dāng)然無暇顧及居民反映的問題，也無暇給居民提供服務(wù)，更談不上居民的自治，以至于老百姓認為政府干的都是面子活，但上面并沒有意識到這些都是老百姓不需要的，以至于造成“兩張皮”。

張興學(xué)說，將來社區(qū)的工作很好做，只要遵循“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題、反映問題—反饋問題”這一“自下而上的跟蹤反饋”機制，社區(qū)的工作做起來會很得心應(yīng)手，也更會贏得群眾的支持。

他解釋說，“網(wǎng)格化管理”變的不僅是一種機制，重要的是渠道暢通了。按照網(wǎng)格化的原則將責(zé)任量化到人頭上了，不僅職責(zé)明確，渠道暢通，而且有跟蹤反饋，不會出現(xiàn)推諉扯皮，也更能保證工作開展的經(jīng)常化、制度化、程序化，這也正是鄭州市構(gòu)建“依靠群眾推動工作落實”的一個重要實踐。

不可否認，新舊體制在轉(zhuǎn)變的過程中也有一個“磨合”。從試運行的情況來看，仍有部分人員對新的體制不能適應(yīng)，還沒有真正明白“依靠群眾推動工作落實”的真正目的，仍有人認為“依靠群眾”就是發(fā)動群眾來做，什么事情還是讓群眾來干，讓群眾來落實。張興學(xué)說，他對此的理解是，“依靠群眾”實質(zhì)上是讓群眾說該怎么干，干什么，應(yīng)該干成什么樣。只有這樣，才能進一步增強政府的公信力，贏得群眾的支持，強化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。