余姚市貧困人口最低生活保障建設(shè)的實(shí)踐與思考

摘 要 國(guó)家出臺(tái)的最低生活保障制度是為貧困人口解決生活困難的一道有效的措施，各級(jí)政府積極響應(yīng)國(guó)家的政策制度，做好相應(yīng)的政府救助工作。本文結(jié)合浙江省余姚市的實(shí)際情況，研究余姚市貧困人口最低生活保障建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出建議，為更好地發(fā)揮政府救助職能提供一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 最低生活保障 貧困人口 收入審核

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

貧困是人類社會(huì)一直難以徹底解決的問(wèn)題。在我國(guó)，為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的城市貧困問(wèn)題，改善貧困人口的不利處境，我國(guó)政府實(shí)施了一系列的政策，其中重點(diǎn)著力構(gòu)建城市居民最低生活保障制度。中共十七大報(bào)告中明確要求“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”，政府對(duì)貧困人口的最低生活保障越來(lái)越重視。然而，隨著城市各項(xiàng)社會(huì)救助工作的迅速展開(kāi)，低保制度在設(shè)計(jì)和運(yùn)行中存在的一些問(wèn)題也逐漸開(kāi)始暴露出來(lái)。本文將結(jié)合相關(guān)的調(diào)查資料，針對(duì)余姚市最低生活保障制度存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了一些相應(yīng)的改善建議。

1 余姚市最低生活保障基本情況

余姚市自1997年起開(kāi)始建立農(nóng)村最低生活保障體系，1999年普及城鎮(zhèn)居民最低保障工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》、《中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《寧波市最低生活保障辦法》，2011年3月，余姚市政府結(jié)合本市實(shí)際情況制定了《余姚市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障工作的通知》，這些法規(guī)辦法的頒布和實(shí)施為余姚市推行城市低保制度提供了有利的制度保證，有效地保障了困難群眾的基本生活。2011年7月1日開(kāi)始，余姚市改變了原來(lái)的城鄉(xiāng)低保救助方式，實(shí)行城鄉(xiāng)低保一體化補(bǔ)助，即低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照上年度最低工資的40%確定。

筆者從余姚市民政局相關(guān)科室了解到，1997年建立農(nóng)村最低生活保障體系時(shí)，當(dāng)時(shí)的低保人數(shù)為1270戶3416人，低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月25元。截止2011年7月，余姚市低保對(duì)象共有6225戶10749人，其中城鎮(zhèn)低保對(duì)象767戶1077人、農(nóng)村低保對(duì)象5458戶9672人，低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月465元，每月發(fā)放低保資金307萬(wàn)元。與此同時(shí)，余姚市政府還制定出臺(tái)了助學(xué)、助房、助困、助醫(yī)等一系列幫扶政策，建立了以最低生活保障為基礎(chǔ)、各類專項(xiàng)救助為補(bǔ)充、社會(huì)化服務(wù)相配套的城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、救助多元化、管理社會(huì)化、保障制度化、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會(huì)救助體系，有效地保障了貧困人口的基本生活。目前，余姚市低保實(shí)施狀況良好，基本達(dá)到了中央要求的應(yīng)保盡保，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)起到了一定的積極作用。

2 余姚市最低生活保障制度面臨的困難和問(wèn)題

2.1 家庭收入核算復(fù)雜，低保對(duì)象界定困難

筆者經(jīng)過(guò)調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)許多地方都存在一個(gè)問(wèn)題，即在審查、審核低保對(duì)象時(shí)，對(duì)貧困家庭的收入計(jì)算雖有民政局提供的計(jì)算城鄉(xiāng)家庭收入辦法，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)把握和準(zhǔn)確計(jì)算還有難度；個(gè)別地方還存在人戶分離，贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人把年老父母與子女分開(kāi)，單獨(dú)由父母申請(qǐng)農(nóng)村低保，借最低生活保障待遇推卸贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，非種植業(yè)農(nóng)業(yè)收入、外出務(wù)工收入、臨時(shí)性收入等等的確定變得異常復(fù)雜，這就造成了受保障對(duì)象界定的困難。因此，要針對(duì)現(xiàn)實(shí)過(guò)程中家庭收入核定難的問(wèn)題，積極探索和完善城鄉(xiāng)貧困人口家庭收入的計(jì)算辦法，增強(qiáng)政策的可操作性。

2.2 低保對(duì)象的申請(qǐng)審批周轉(zhuǎn)過(guò)程偏長(zhǎng)

在實(shí)施城鄉(xiāng)低保制度的時(shí)候，既要考慮到提高保障的效果，又要同時(shí)避免“養(yǎng)懶漢”。因此，保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理非常重要。

然而在實(shí)際工作中，往往存在著不可避免的問(wèn)題。低保核查調(diào)整工作量大面廣，再加上目前從事此項(xiàng)工作的人員缺乏等原因，余姚市低保核查調(diào)整雖采取集中申請(qǐng)審批的模式，即城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保對(duì)象，新增一個(gè)月一次，核查一個(gè)月一次，但在實(shí)際申請(qǐng)審批過(guò)程中，一般都需要一個(gè)季度的時(shí)間，很難真正做到一個(gè)月一次的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。這就很難保證貧困對(duì)象救助的時(shí)效需求，也不能完全符合低保動(dòng)態(tài)特性的規(guī)定管理要求，容易出現(xiàn)救助工作的效率滯后，影響部門貧困人口的生活。

3 積極穩(wěn)妥推進(jìn)余姚市貧困人口最低生活保障制度的建議

3.1 嚴(yán)格做好最低生活保障對(duì)象的排查摸底工作

政府在落實(shí)最低生活保障救助工作的核心在于嚴(yán)格地、實(shí)事求是地確定貧困低保對(duì)象。在貧困低保對(duì)象準(zhǔn)入過(guò)程中必須堅(jiān)持五項(xiàng)原則：保障基本生活的原則；政府保障與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合的原則；政府保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合的原則；鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的原則；公開(kāi)、公平、真實(shí)的原則。對(duì)不符合這些原則的低保對(duì)象應(yīng)該予以調(diào)整。另一方面，政府工作人員在排查貧困低保對(duì)象過(guò)程中，要深入到村、戶、人，進(jìn)行個(gè)別面談，重點(diǎn)了解這些家庭的家庭成員、財(cái)產(chǎn)、收入等情況，并要及時(shí)建立走訪面談檔案，以便查詢。再者，評(píng)議審核要做到公開(kāi)、公平、真實(shí)。筆者認(rèn)為最低生活保障是政府對(duì)貧困人口救助的主要途徑，因此對(duì)低保對(duì)象的評(píng)議審核必須要公開(kāi)化，做到真正的公平。應(yīng)通過(guò)召開(kāi)有村（居、社區(qū)）干部、村（居）民代表、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作人員參加的相關(guān)會(huì)議，對(duì)現(xiàn)有低保對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議，做出是否繼續(xù)享受低保待遇的評(píng)議意見(jiàn)，并將民主評(píng)議的結(jié)果在村（居、社區(qū)）政務(wù)公開(kāi)欄上進(jìn)行公示，接受廣大群眾的監(jiān)督，經(jīng)公示無(wú)異議后，并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）初審后報(bào)相關(guān)政府部門審批。

3.2 完善最低生活保障制度申請(qǐng)審批程序，強(qiáng)化低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理

余姚市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體低保救助標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施困難救助幫扶行動(dòng)的根本所在，它不僅關(guān)系到廣大貧困群眾的切身利益，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。針對(duì)目前低保申請(qǐng)審批程序中存在的問(wèn)題，有關(guān)政府部門必須把好低保對(duì)象的準(zhǔn)入關(guān)，在受理低保申請(qǐng)時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行，杜絕低保申請(qǐng)審核中的人情低保、關(guān)系低保及優(yōu)親厚友現(xiàn)象，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退”，防止低保救助工作出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)、救助不實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)寬或應(yīng)保未保等情形。

另一方面，強(qiáng)化對(duì)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理是最低生活保障制度規(guī)范化建設(shè)的基本要求。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)貧困低保家庭收入的核定工作是關(guān)鍵因素。余姚市政府部門在家庭收入核定過(guò)程中必須嚴(yán)格按照《浙江省低收入家庭收入核定辦法》，實(shí)行余姚市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）、村（居、社區(qū)）三級(jí)核定制度，即在村（居、社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）初審的基礎(chǔ)上，由余姚市民政部門上門審核，以確保收入核定的準(zhǔn)確性。

3.3 健全余姚市最低生活保障制度的管理監(jiān)督體系

最低生活保障工作是一項(xiàng)具有一定技術(shù)含量又較為復(fù)雜的專業(yè)性工作， 相應(yīng)地，也要求有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)的政府工作人員。所以，筆者認(rèn)為余姚市地方政府必須重視這一問(wèn)題，配備專門的低保工作人員，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層低保工作人員必要的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的工作能力、水平以及個(gè)人素質(zhì)。其次，由政府出資為基層的低保工作部門提供相應(yīng)的現(xiàn)代化設(shè)備，建立低保制度的數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)體系，方便數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)與管理。再次是健全監(jiān)督管理體系。設(shè)立專門的低保監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期不定期地對(duì)相關(guān)部門的工作效率、工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，促使低保部門的救助工作做到按時(shí)、按質(zhì)、按量。最后是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要通過(guò)社會(huì)救助平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)社會(huì)救助的信息，讓廣大群眾了解和掌握社會(huì)救助的相關(guān)情況；低保資金的安排、管理、使用要接受有關(guān)部門和全社會(huì)的監(jiān)督，向社會(huì)公開(kāi)低保對(duì)象及享受待遇、低保政策制度等相關(guān)信息，有必要時(shí)可設(shè)立相關(guān)工作監(jiān)督聯(lián)系電話，便于公眾的監(jiān)督。