文化“走出去”工程中的政府作為研究

摘 要 在政府推進下，河北文化“走出去”工程近年來取得了一定的成就，但也存在一些問題。為更好促進我省文化走出去工程的實施，政府應(yīng)積極制定和完善地方性法規(guī)和相關(guān)政策措施、加強與駐外使領(lǐng)館和國外駐華使領(lǐng)館聯(lián)系，充分發(fā)揮“親緣”優(yōu)勢和文化資源優(yōu)勢以及扶植大型文化企業(yè)集團。

關(guān)鍵詞 文化“走出去”工程 政府作為 文化資源

中圖分類號：G127 文獻標識碼：A

近年來，河北省委、省政府高度重視推進文化建設(shè)，積極實施“文化走出去”工程，努力探索創(chuàng)新文化“走出去”模式，以高度的文化自覺、文化自信、文化自強，鮮明提出了“十二五”期間，河北省要實現(xiàn)從文化資源大省向文化強省跨越的宏偉目標。在省委、省政府的推動下，取得了一項項引人注目的新成就，其文化競爭力和影響力不斷提升。

（1）對外文化交流頻繁。自2002年以來，我省共派出510多個文化藝術(shù)團組出訪了近50個國家和地區(qū)，總計5900多人次；400多個外國文化藝術(shù)團組應(yīng)邀前來河北訪問或作商業(yè)演出。僅2011年上半年，河北省雜技團共向海外派出演職人員80多人次，實現(xiàn)創(chuàng)收400多萬元；吳橋縣雜技團共向海外派出演職人員80多人次，實現(xiàn)創(chuàng)收70多萬美元。近年來，我省一直堅持“以世界的眼光、開放的思維、市場的理念”，積極探索市場化運作方式，先后在多國和地區(qū)組織了“中國·河北文化周”，“河北文化首都高校行”、“河北文化寶島行”、加拿大“中國·河北文化周”、澳大利亞“中國·河北文化周”等系列活動，進一步擴大了河北文化在海內(nèi)外的影響力和知名度。

（2）優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。我省一直堅持通過打造優(yōu)秀文化產(chǎn)品，支持優(yōu)秀文化產(chǎn)品“走出去”來擴大河北文化的影響力。一批批的文藝精品相繼問世，京劇《響九霄》、話劇《尋找李大釗》、魔幻舞臺劇《黃粱夢》等在全國各地熱演，河北金音樂器也奏響國際舞臺。由唐山廣播電視傳媒有限公司參與出資的電影《唐山大地震》，創(chuàng)下2010年國產(chǎn)影片票房最高紀錄，獲第18屆北京大學(xué)生電影節(jié)最佳影片獎。2011年7月，在澳大利亞公演的《培爾·金特》（由孫海英和呂麗萍主演），不僅是我省首部在國外公演的話劇作品，也是我國首部在澳大利亞公演的話劇作品，在弘揚中華文化的同時，也激發(fā)了國際友人對河北的濃厚興趣和合作愿望，將進一步加快河北文化走出的步伐。

（3）文化產(chǎn)業(yè)實力明顯增強。近幾年，省委、省政府相繼出臺了《關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、《河北省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(2010-2015年)》、《河北省“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于深入推動文化大發(fā)展大繁榮的若干意見》等一系列文件，制定相關(guān)優(yōu)惠政策。同時為了破解文化建設(shè)資金短缺“瓶頸”，我省還逐年增加財政投入。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，2006年至2009年，河北省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達31.7%，比全省GDP年均增速高出21.6個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到3.3%。根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，“十二五”末全省文化產(chǎn)業(yè)增加值將完成1500億元以上，占全省生產(chǎn)總值的比重達到5%。應(yīng)該說，我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，前景廣闊。

在我省文化“走出去”取得顯著成績的同時，我們也應(yīng)看到，與建設(shè)文化強省和增強河北文化軟實力的要求相比，還存在著一些問題。首先，我省文化資源豐富，但文化產(chǎn)業(yè)的知名品牌較少，尤其缺乏在國際上有一定影響力的品牌。在2009—2010年度211家國家文化出口重點企業(yè)中，我省只有河北吳橋龍之傳奇雜技演出有限公司、吳橋雜技大世界有限公司、河北金音樂器集團公司三家企業(yè)入選。其次，我省絕大多數(shù)文化企業(yè)沒有將跨國經(jīng)營納入企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。文化經(jīng)濟類人才也相對匱乏，缺乏既懂文化又懂經(jīng)營、熟悉國內(nèi)外市場及國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的復(fù)合型文化經(jīng)營人才。第三，雖然我省的文化體制改革提前兩年完成中央確定的改革重點任務(wù)，走在全國前列，但相關(guān)政策、法規(guī)等配套設(shè)施還不完善。如政府信息服務(wù)功能不夠完善，信息網(wǎng)站提供的內(nèi)容主要局限于政策、法律、法規(guī)等，真正質(zhì)量高的、有用的信息數(shù)量不多，更新也不及時，而專門針對文化“走出去”的信息更為分散。

上述這些問題的存在，在不同程度上影響了我省文化“走出去”的經(jīng)濟效益和社會效益，也制約了我省文化“走出去”的步伐和對外開放的深入發(fā)展。

文化“走出去”作為一項系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、民間并舉，但我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，在經(jīng)濟發(fā)展過程中政府應(yīng)當發(fā)揮更多的作用，為文化走出去創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。結(jié)合我省文化走出去的現(xiàn)實發(fā)展狀況，僅就今后文化“走出去”發(fā)展壯大提出建設(shè)性的思路。

（1）制定和完善地方性法規(guī)和相關(guān)政策措施。文化“走出去”戰(zhàn)略需要完善的法規(guī)和政策加以規(guī)范引導(dǎo)。在WTO體制框架下和不違背《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的前提下，制定《河北文化產(chǎn)業(yè)走出去促進法》，制定鼓勵文化產(chǎn)業(yè)的投資優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、基金扶持等經(jīng)濟政策，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的市場準入、貿(mào)易審批、統(tǒng)計報表、海關(guān)出入境等管理體系已是當務(wù)之急。此外，我省已出臺了《河北省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，對推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要作用。與此同時，應(yīng)盡快制定系統(tǒng)長遠的文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃。我省的文化產(chǎn)業(yè)分屬幾個部門管理，產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展需要高度協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，迫切需要更加具體、專項的戰(zhàn)略規(guī)劃加以規(guī)范和引導(dǎo)，加強商務(wù)廳、宣傳部、文化廳以及其他涉外部門之間的聯(lián)系，建立制度化的協(xié)調(diào)機制。從根本上推動各種資源的有效整合，防止各自為政。也就是說，要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控與市場導(dǎo)向作用，給予文化產(chǎn)業(yè)以必要的扶持和保護。

（2）加強與我國駐外使領(lǐng)館和國外駐華使領(lǐng)館建立并保持聯(lián)系。文化“走出去”，離不開政府的高層公關(guān)。駐外使領(lǐng)館了解國外的市場動態(tài)，可以把我省的有關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品推薦到國外，同時也可以把國外需求信息、投資機會傳遞回我省。駐外使領(lǐng)館在駐在國擁有的各種關(guān)系可以為企業(yè)所用。特別是大使、總領(lǐng)事及商務(wù)參贊等的商務(wù)公關(guān)具有權(quán)威性和有效性，對商務(wù)談判及項目的獲得有著至關(guān)重要的影響。此外，他們手里還有豐富的人脈關(guān)系和社會經(jīng)驗，更熟悉所在地的經(jīng)濟、文化、生活習(xí)慣等，可幫助我省企業(yè)確認投資的可行性，提供決策信息，避免付出不必要的代價等。我們還應(yīng)該與國外駐華使領(lǐng)館建立和保持經(jīng)常聯(lián)系，讓他們了解我省的優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)品，從而幫我們推薦到國外，同時也可以把他國的需求信息、投資機會傳遞給我們。

（3）充分發(fā)揮“親緣”優(yōu)勢。我省是中國北方的僑務(wù)大省，河北籍的海外華僑華人和港澳同胞約有50多萬人，他們?yōu)楹颖钡膶ν忾_放作出了重要貢獻。目前河北省已與160個國家和地區(qū)發(fā)展了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在冀華商企業(yè)已成為河北經(jīng)濟的重要組成部分。我省文化產(chǎn)業(yè)要走出去，要改變單打獨斗的局面，聯(lián)手海外華商，可事半功倍。尤其是對于中小企業(yè)。這些華商是我省在幾十年前甚至更早期走出去的，經(jīng)過幾代人的艱苦創(chuàng)業(yè)，在各自領(lǐng)域內(nèi)均有建樹。更重要的是，海外華商對當?shù)厥袌龀浞至私猓⒔⒘私?jīng)營網(wǎng)絡(luò)和渠道，可以幫助我省企業(yè)更快地切入海外市場。泰國正大集團董事長謝國民曾說，“找海外華商合作是一條好路子，因為華商既熟悉中國國情，又熟悉居住地文化習(xí)俗，有豐富的海外業(yè)務(wù)動作經(jīng)驗和廣泛的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，與當?shù)卣休^好的聯(lián)系。”我省應(yīng)充分發(fā)揮親緣優(yōu)勢，積極與海外華商合作，借重他們的影響力和人脈關(guān)系，優(yōu)勢互補，資源共享，實現(xiàn)雙贏。

（4）充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢。近年來，在文化“走出去”戰(zhàn)略推動下，我國各省市紛紛發(fā)揮各自的優(yōu)勢，揚長避短，也取得了不小的成就，可謂百花齊放。比如，吉林省利用自身的地緣氣候優(yōu)勢，開發(fā)了“霧凇冰雪節(jié)”、“邊境旅游”等項目，寧夏在世界穆斯林旅游市場方面，成功開拓了東南亞旅游市場，并正在努力建設(shè)面向阿拉伯地區(qū)的旅游市場。我省也可以充分發(fā)揮河北的文化資源優(yōu)勢，將海洋文化、長城文化推向世界，效仿浙江舉辦“海洋·長城文化節(jié)”。

（5）扶植大型文化企業(yè)集團，培育文化品牌。河北文化產(chǎn)業(yè)要走向世界，還應(yīng)擁有自己的大型文化企業(yè)集團。我們應(yīng)支持以優(yōu)勢文化企業(yè)為主體，以資本為紐帶，以名牌產(chǎn)品為龍頭，著力打造一批實力雄厚、主業(yè)突出，有強大綜合競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型文化企業(yè)集團。深圳“錦繡中華”和上海的“東方明珠”，就是整合利用全國的文化資源，取得了文化產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的巨大成功的典型范例。在重點鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品“走出去”的同時，也要出臺和實施鼓勵中小文化企業(yè)走出去的扶持政策。

此外，對于已經(jīng)成為助推河北文化“走出去”的文化產(chǎn)業(yè)一定要注意保護。比如，雜技已經(jīng)成為我省文化“走出去”的一張名片，僅2011年上半年，省雜技團、吳橋縣雜技團就實現(xiàn)了海外收入800多萬元人民幣，斬獲不俗。但雜技團體也面臨著雜技人才外流的挑戰(zhàn)。一名合格的雜技演員至少要經(jīng)過4至6年的艱苦訓(xùn)練才能登臺演出，其中真正能成為頂尖兒雜技人才的更是鳳毛麟角。有些優(yōu)秀苗子剛一冒頭，就被國內(nèi)外的其他專業(yè)院團盯上了，面對高出四五倍的工資，考慮到自己今后的發(fā)展和生活，很多演員最終還是選擇了離開。對于這樣的文化產(chǎn)業(yè)主要靠市場來運作，但政府也要給予相應(yīng)的保護和扶持。

值得一提的是，文化“走出去”歸根到底是企業(yè)行為，政府部門不能包攬一切，但也不是采取無為態(tài)度。因為文化“走出去”是一個系統(tǒng)工程，不單單是一個經(jīng)濟問題，還涵蓋政治、人文、安全等問題，政府部門主要是提供“到位”的服務(wù)、全方位的支持和有力的保障。

參考文獻

[1] 馬振崗，甄炳禧.實施“走出去”戰(zhàn)略推動建設(shè)和諧世界.北京:世界知識出版社，2009.

[2] 金亭.中國文化走出去的歷程.吉林日報，2011-06-23:016.