郡縣治，天下安

編者按：

2012年9月，為喜迎黨的十八大，展現(xiàn)怒江“二次跨越”過程中的艱辛歷程和斐然成績，風(fēng)光雜志社第104期《時代名流》雜志——喜迎黨的十八大·怒江特刊出版、發(fā)行，并在第一時間發(fā)行到廣大讀者手中。

高山深處，罅隙之間，奔騰洶涌的怒江因為一位中國共產(chǎn)黨書記——段躍慶的出現(xiàn)，睜開了看向世界的眼睛。似一位卓杰的指揮家，段躍慶帶領(lǐng)怒江上下共同譜唱了一支發(fā)展的高歌。

“水擊三千起鵬程，罅隙深處謀福祉。綠色鋅都勇創(chuàng)業(yè)，蟄龍一嘯動千山?！薄岸慰缭健钡奈迥陙?，縱然重巒疊嶂，縱然困難重重，但在中共怒江州委州政府的正確帶領(lǐng)下，怒江50多萬各族人民上下齊心協(xié)力，奮發(fā)有為，怒江的瀘水、福貢、蘭坪、貢山四縣根據(jù)各縣的特色，攻堅克難，走出了自己的發(fā)展路子，并取得矚目的成績。

發(fā)改委，助跑經(jīng)濟的騰飛大道；工信委，高舉振興的工業(yè)大旗；金融辦，全面覆蓋促進怒江大發(fā)展；教育局，共策教育發(fā)展大計……二次跨越的五年里，怒江州各委辦局卯足干勁，團結(jié)一致，認真做好具體工作，為怒江的“二次跨越”打下堅實的基礎(chǔ)。

“人的跨越才是真跨越”，這是云南金鼎鋅業(yè)有限公司董事長楊希帶領(lǐng)企業(yè)發(fā)展時的深切感受?！岸慰缭健钡谋澈?，這些以金鼎鋅業(yè)為代表的企業(yè)也在不斷地探索，不斷地成長……

一個個代表騰飛的數(shù)據(jù)、一個個高瞻遠矚的規(guī)劃、一篇篇深入淺出的文章，讀者無不為怒江州過去五年所取得的巨大成就而興奮，心中感慨萬千，紛紛致信致電表達內(nèi)心的澎湃和感動，許多專家學(xué)者閱讀了風(fēng)光雜志社第104期《時代名流》雜志——喜迎黨的十八大·怒江特刊后紛紛提出了自己的見解與看法。

本刊特別選登經(jīng)濟學(xué)教授、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)碩士、云南財經(jīng)大學(xué)城市學(xué)院副院長盧正惠，中共怒江州委政策研究室副主任、黨支部書記胡富榮，云南財經(jīng)大學(xué)旅游與服務(wù)貿(mào)易學(xué)院副教授林世瓊的三篇懇切之談以饗讀者。盧正惠根據(jù)“郡縣治，天下安”對怒江跨越過程中縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功之處進行了具體分析；胡富榮則對怒江作為特殊貧困地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展大好局面的深層原因進行了深入地探究；林世瓊從自己的視角再現(xiàn)了怒江發(fā)展的一幅幅異彩紛呈的畫卷……

司馬遷在《史記》中云：“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治?！碧饭徽Z中的道出了“縣”在國家與區(qū)域政治、經(jīng)濟、社會和文化生活中的重要地位與作用，“縣集而郡，郡集而天下”，說明縣是國家最基本的構(gòu)成單元?！翱たh治，天下無不治”則告訴當(dāng)政者，治國當(dāng)治縣，治理好縣域，則天下就能大治。在中國數(shù)千年的疆域治理中，凡是國泰民安，民富國強的時期，幾乎無一例外的都是郡縣治理得井井有條的時期，所以，治理好縣域，是國泰民安的基石。反之，郡縣亂，則天下不安。

地處云南西北部的怒江傈僳族自治州像一枚碧綠的翡翠鑲嵌在祖國的西南邊錘，因怒江由北向南縱貫全境而得名。是中緬滇藏的結(jié)合部，有長達449.5公里的國界線。怒江州北接西藏自治區(qū)，東北臨迪慶藏族自治州，東靠麗江市，西南連大理白族自治州，南接保山市，總面積14703平方公里，2011年末全州總?cè)丝?3.6萬，少數(shù)民族人口比例占總?cè)丝诘?2.2%，其中傈僳族占51.6%。2011年全州地區(qū)生產(chǎn)總值64.5億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值8.22億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值24.02億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值32.38億元。轄瀘水、福貢兩個縣和蘭坪、貢山兩個少數(shù)民族自治縣。怒江州是全國惟一的傈僳族自治州，其中獨龍族和怒族是怒江所特有的少數(shù)民族，怒江州是全國民族族別成份最多和全國人口較少民族最多的自治州。

怒江州集“自然地貌博物館”“人類文明處女地”“民族文化大觀園”“生物物種基因庫”之美稱；怒江也是全世界生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，全州森林覆蓋率達70%，其中國家級保護植物42種，國家級保護動物67種；它擁有世界級的礦產(chǎn)資源，目前已探明的礦產(chǎn)資源有28種，其中鋅礦總量占全世界的1/3，鉛礦占1/6，屬于世界罕見的礦產(chǎn)資源富集地。

怒江州水資源異常豐富， 怒江、瀾滄江、獨龍江和擔(dān)當(dāng)力卡山、高黎貢山、碧羅雪山縱貫境內(nèi)，山脈與大江相間造就了“非”字型的數(shù)百條溪水飛流直下，水資源占全省總量的47%?！叭⒘鳌笔澜缱匀贿z產(chǎn)8個片區(qū)中，怒江擁有4個。

土地面積14703平方公里，耕地面積50569公頃，有林地968畝。其它林業(yè)用地597畝，牧地598萬畝。怒江州農(nóng)、林、牧三大土地資源統(tǒng)計1859萬畝，占土地面積的84.3%。水域面積152890畝，占土地面積的0.7%，沙灘面積2070畝，占土地面積的0.01%。

然而，由于自然地理及歷史的諸多原因的影響，怒江至今仍然是云南省經(jīng)濟發(fā)展最落后的地區(qū)之一，豐富的自然資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。多數(shù)經(jīng)濟指標(biāo)在全省均居末位，似乎從某種程度上印證資源詛咒的傳說，即資源豐富的地區(qū)因為種種原因?qū)е陆?jīng)濟發(fā)展不盡如人意，常常淪為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的資源殖民地。這樣的地區(qū)往往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈短，資源依賴程度高，產(chǎn)品市場競爭力弱。這現(xiàn)象既是經(jīng)濟理論研究所困惑的問題，也是經(jīng)濟發(fā)展所要破解的難題。如何突破經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境制約與體制機制約束，是怒江州面臨的現(xiàn)實而又緊迫的問題。然而，我們欣喜地看到，近五年來，怒江州在“二次跨越”的戰(zhàn)略驅(qū)動下，逐漸走出了一條具有自身特色的區(qū)域經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路與模式。思路決定出路，有了好的、科學(xué)的發(fā)展思想，就能找到切實可行的發(fā)展道路。后發(fā)優(yōu)勢理論認為，經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)具有后發(fā)優(yōu)勢，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)“蛙跳式跨越”。事實上，并非窮者恒窮，富者恒富，欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面跨越，在國際上也有成功的先例，如德國與意大利等。

所謂后發(fā)優(yōu)勢，是指欠發(fā)達地區(qū)在推動工業(yè)化方面的特殊有利條件，這一條件在先發(fā)國家或地區(qū)是不存在的，是與其經(jīng)濟的相對落后性共生的，是來自于落后本身的優(yōu)勢。比如，后發(fā)地區(qū)可以創(chuàng)造性地尋求與選擇有別于先進國家或地區(qū)的不同發(fā)展道路和不同發(fā)展模式。在制度安排上的多樣性和可選擇性，對先進技術(shù)的模仿和借用，使后發(fā)國家或地區(qū)一開始就可以處在一個較高的起點，少走很多彎路。 后起國家或地區(qū)引進先進國家和地區(qū)的技術(shù)和設(shè)備可以節(jié)約科研費用和時間，快速培養(yǎng)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的人才，在一個較高的起點上推進工業(yè)化進程；資金的引進也可解決后起國家或地區(qū)工業(yè)化進程中資本短缺的問題?？梢詫W(xué)習(xí)和借鑒先進國家的成功經(jīng)驗，吸取其失敗的教訓(xùn)，避免或少走彎路，采取優(yōu)化的趕超戰(zhàn)略，從而有可能縮短初級工業(yè)化時間，較快進入較高的工業(yè)化階段。

后發(fā)者可以大量采用和借鑒先發(fā)國成熟的計劃、技術(shù)、設(shè)備以及與其相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。后發(fā)國家或地區(qū)可以跳越先發(fā)國家的一些必經(jīng)發(fā)展階段，特別是在技術(shù)方面。由于先發(fā)國家和地區(qū)的發(fā)展水平已達到較高階段，可使后發(fā)國家或地區(qū)對自己現(xiàn)代化前景有一定的預(yù)測。后進國家或地區(qū)可以直接選擇和采用某些處于技術(shù)生命周期成熟前階段的技術(shù)，以高新技術(shù)為起點，在某些領(lǐng)域、某些產(chǎn)業(yè)實施技術(shù)趕超。

窮則變，變則通，通則久。貧窮并不可怕，可怕的是被貧窮所困、被貧窮所嚇倒，在貧窮面前束手無策才是真正的可怕。近年來，怒江州在充分考查自身的區(qū)位特點、資源特點、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，基于后發(fā)優(yōu)勢，提出“二次跨越”的發(fā)展戰(zhàn)略，完善充實了“三基地、一品牌”的戰(zhàn)略目標(biāo)，確立了加快發(fā)展的“三步走”思路，為全州縣域經(jīng)濟發(fā)展進行了科學(xué)、準(zhǔn)確的定位，明確了目標(biāo)、方向、步驟和舉措，描繪了建設(shè)富裕民主文明開放和諧生態(tài)怒江的美好藍圖，吹響了推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的前進號角。

思路決定出路，有了新的思路，才有新的出路。怒江州抓住西部大開發(fā)、橋頭堡戰(zhàn)略的重大機遇，充分利用豐富的自然資源與礦產(chǎn)資源，使礦、電業(yè)發(fā)展步入了快車道；百萬林果、藥材、畜牧基地建設(shè)已見雛形；旅游業(yè)已融入滇西黃金旅游圈。同時，國家加大對邊疆少數(shù)民族地區(qū)的扶持，新一輪興邊富民行動開始啟動，蘭坪、瀘水工業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。怒江要實現(xiàn)“二次跨越”，超常規(guī)發(fā)展，首先要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)培育、教育事業(yè)發(fā)展上取得突破。要打通德貢、六騰旅游環(huán)線，建成金六公路，讓怒江的交通四通八達。在擴大蘭坪大礦開發(fā)，加快瀘水10萬噸硅冶煉基地建設(shè)，在形成有色金屬基地的基礎(chǔ)上，開發(fā)建設(shè)怒江、瀾滄江干流電站，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙翼齊飛。

倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱，郡縣治，天下安。要縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，就要以比發(fā)達地區(qū)更快的速度發(fā)展才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越。后發(fā)優(yōu)勢理論充分說明了欠發(fā)達地區(qū)只要科學(xué)謀劃，準(zhǔn)確定位，突出重點，突破瓶頸，打好基礎(chǔ)，就能實現(xiàn)經(jīng)濟起飛?！岸慰缭健笔桥M快縮小與全國和全省其他地區(qū)的發(fā)展差距、早日實現(xiàn)富民強州美好愿景的關(guān)鍵。怒江州特殊的區(qū)位、特殊的州情、特殊的困難，必須采取特殊的辦法、特殊的措施才能解決。

縣是中國最基本的行政與經(jīng)濟單元，縣域經(jīng)濟的發(fā)展是富民興邊，民族團結(jié)、和諧發(fā)展的基本思路與要求。實現(xiàn)怒江“二次跨越”，是穩(wěn)定縣域、穩(wěn)定邊疆、民族團結(jié)、共同發(fā)展的需要。怒江流域是傈僳族、怒族、獨龍族、白族等少數(shù)民族的發(fā)源地，也是這些少數(shù)民族長期以來賴以生存的地域。實現(xiàn)怒江“二次跨越”，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化與調(diào)整縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培植縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升縣域經(jīng)濟核心競爭力，對于活縣、安邊、富民等具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

在新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，中央財政轉(zhuǎn)移支付更多地向西部、邊疆、老區(qū)、農(nóng)村和民族貧困地區(qū)傾斜，云南實施“兩強一堡”戰(zhàn)略和國家、省加大對怒江經(jīng)濟社會發(fā)展的扶持力度，怒江州被列為全省“一州（怒江州）一縣（寧蒗縣）”扶貧攻堅的重點地區(qū)。怒江州實施扶貧攻堅“五大工程”，國務(wù)院總理溫家寶對獨龍族出行難問題作出重要批示，獨龍江鄉(xiāng)被確定為滬滇對口幫扶對象，獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進獨龍族整族幫扶“六大工程”全面實施等，為怒江的發(fā)展注入了新的活力。片馬口岸首次納入到國務(wù)院《關(guān)于支持云南加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》中進行國家層面的規(guī)劃建設(shè)，同時被列為全省五個對外開放邊境經(jīng)濟合作區(qū)之一等，均為怒江州縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境。

近年來，怒江州縣域經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效，2011年，全州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值64.5億元，與2006年相比，年均增長18%；人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)在5年間都實現(xiàn)了翻番，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化。

2011年怒江州縣域經(jīng)濟發(fā)展主要指標(biāo)

瀘水縣是怒江州州府所在地，自“二次跨越”戰(zhàn)略實施以來，立足縣域水能資源、礦產(chǎn)資源、生物資源等優(yōu)勢，利用片馬口岸的相對區(qū)位優(yōu)勢，按照“東工業(yè)、西邊貿(mào)、南農(nóng)北電、中城建”的縣域空間發(fā)展布局，以硅工業(yè)園區(qū)建設(shè)為龍頭，推進工業(yè)化進程；以特色農(nóng)業(yè)為突破口，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，改善投資環(huán)境；以口岸建設(shè)為支點，發(fā)展邊境貿(mào)易，形成了具有瀘水縣特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展新思路。

2011年，瀘水縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到22.14億元，人均生產(chǎn)總值為12744元，均居全州首位。城鎮(zhèn)化率達到36%，與全省平均城鎮(zhèn)化率持平，對于一個邊疆落后縣而言，無疑是不容易的。在縣域工業(yè)發(fā)展中，以老窩20萬噸硅工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，吸引相關(guān)配套企業(yè)進入，以形成硅工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動工業(yè)化進程。充分利用水資源優(yōu)勢，發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，確保縣域工業(yè)實力穩(wěn)步增強。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，突出特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大甘蔗、香料煙的種植面積，大力發(fā)展核桃、漆樹、草果等，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。同時，以片馬口岸建設(shè)與發(fā)展為平臺，促進邊境貿(mào)易的發(fā)展，以活躍區(qū)域性市場。

福貢縣通過打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)，念好“山字經(jīng)”，改變縣域發(fā)展環(huán)境。以項目建設(shè)為龍頭，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。水是生命之源，也是財富之源，上善若水，厚德載物。到2011年，福貢縣已新建設(shè)電站24座，裝機容量達到34萬千瓦，小水電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐產(chǎn)業(yè)。在未來的縣域經(jīng)濟發(fā)展中，福貢縣以種好山貨、用好山寶、建好山景、唱好山歌、守好山河為發(fā)展思路，突出發(fā)展特色，謀求縣域經(jīng)濟的跨越。

由于種種因素的制約，貢山縣是云南省最貧窮的縣之一，長期以來，交通、通訊不便，嚴(yán)重影響著貢山的發(fā)展。但是，進入新千年以來，高山峽谷已阻隔不了貢山人民追求跨越發(fā)展的步伐。自從“二次跨越”戰(zhàn)略實施以來，昔日貧瘠的貢山奇跡般地打通了千山萬水的交通阻隔，全縣實現(xiàn)了村村通公路，大部分村通了電，封閉的高山峽谷與外部世界建立了聯(lián)系，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，種養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展；以小水電業(yè)為主體的電力產(chǎn)業(yè)生機勃勃；以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主體的產(chǎn)業(yè)方興未艾，玉金鐵礦已形成年產(chǎn)18萬噸原鐵礦的生產(chǎn)能力，嘎啦博礦山、莫坡礦山臘早鐵礦等的開發(fā)前期工作進展順利。同時，貢山縣還利用豐富的旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游，已經(jīng)成為全省40個重點打造的旅游城市和旅游縣之一。并且丙中洛鄉(xiāng)、獨龍江鄉(xiāng)等已經(jīng)納入全省60個旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃之中，重丁村被列為全省50個鞏固和強化首批旅游特色村。通過這些發(fā)展措施及項目的逐漸落實和縣域經(jīng)濟規(guī)模的擴大，貢山縣的發(fā)展一定會步入工業(yè)化與城市化的快車道。

蘭坪素有“云南有色金屬之鄉(xiāng)”“滇西北高原明珠”“有色金屬王國的王冠”等美譽，其豐富的森林資源、生物資源、礦產(chǎn)資源享譽海內(nèi)外。怒江州實施“二次跨越”戰(zhàn)略以來，蘭坪縣進一步厘清了縣域經(jīng)濟發(fā)展思路、目標(biāo)和舉措。2011年，縣域生產(chǎn)總值達到26.87億元，財政收入突破3億元大關(guān)，固定資產(chǎn)投資達到14億元，一個嶄新的西北高原明珠縣呈現(xiàn)在世人面前。以鉛鋅業(yè)為支撐的縣域支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，助推了蘭坪縣域經(jīng)濟的發(fā)展?！岸慰缭健币詠?，蘭坪縣實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、基礎(chǔ)大提升、民生大改善、對外大開放、生態(tài)大改善、團結(jié)大干事，形成了良好的發(fā)展格局，縣域經(jīng)濟綜合實力大大增強?！熬G色鋅都，創(chuàng)業(yè)蘭坪”戰(zhàn)略的提出，“特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)業(yè)發(fā)展”的思路，逐漸改變了蘭坪“一企獨大，一業(yè)獨強”的單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。堅持做大電力、做優(yōu)礦冶、做強生物、做快旅游、做亮城鎮(zhèn)等五大產(chǎn)業(yè)，促進蘭坪縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，增強了可持續(xù)發(fā)展能力。

《易經(jīng)·系辭傳》云：“富有之謂大業(yè)，日新之謂盛德，生生之謂易，成象之謂乾，效法之謂坤，極數(shù)之來之謂占，通變之謂事，陰陽不測之謂神”。窮則思變，變則通久。要實現(xiàn)盛德大業(yè)的目標(biāo)，就要不斷地創(chuàng)新，遵循自然與社會發(fā)展的規(guī)律?？h域經(jīng)濟的發(fā)展也一樣，正確地選擇、正確的定位、正確的目標(biāo)、正確的舉措等，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的有序、持續(xù)發(fā)展?！岸慰缭健本褪桥h域經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃與未來愿景，目標(biāo)確定了，方向明確了，充分利用資源優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢，就能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的“蛙跳”。

責(zé)任編輯：董 菁