縣域經(jīng)濟工業(yè)化崛起之路

入刊理由：

工業(yè)化是現(xiàn)代化進程的核心內(nèi)容，也是現(xiàn)代化建設的重要方面，而縣域工業(yè)化是實現(xiàn)區(qū)域工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的重要推動力量?？h域經(jīng)濟是由三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的長足發(fā)展，必立足于合理的產(chǎn)業(yè)格局。合理布局縣域經(jīng)濟，調(diào)整工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，既是縣域經(jīng)濟的發(fā)展思路，也是縣域工業(yè)化的發(fā)展方向。

工業(yè)化既是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)階段，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，因此，發(fā)展好縣域工業(yè)對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，推進縣域城鎮(zhèn)化進程有著至關重要的意義。

縣域工業(yè)化重要作用

縣域工業(yè)的發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用，具體表現(xiàn)在以下四個方面：

縣域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的重要支柱。欠發(fā)達縣域經(jīng)濟的一大特征是農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣，之所以出現(xiàn)這樣的格局，一個重要的原因是縣域工業(yè)發(fā)展落后，規(guī)模小、技術含量低、市場競爭力弱。要改變這樣的格局，就必須大力發(fā)展縣域工業(yè)，促進縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化，形成合理的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

縣域工業(yè)化不能僅靠城市大工業(yè)來支撐，還必須發(fā)展小城鎮(zhèn)工業(yè)。長期以來實行城鄉(xiāng)分離的二元政策，導致縣域工業(yè)發(fā)展嚴重滯后，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平低下。隨著國家工業(yè)化、城市化進程的推進，大中城市出現(xiàn)了擴散效應，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為縣域工業(yè)的發(fā)展提供了契機，有助于拉動縣域工業(yè)的發(fā)展，打破城鄉(xiāng)在生產(chǎn)領域各自孤軍奮戰(zhàn)的封閉式發(fā)展模式。

有效推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進工業(yè)化進程，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化的基本思路。長期以來工業(yè)與農(nóng)業(yè)各自孤立發(fā)展的二元模式，導致中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式、組織形式基本停留在小農(nóng)經(jīng)濟的狀態(tài)。要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縣域工業(yè)發(fā)展是必不可少的過度平臺，因為縣域工業(yè)產(chǎn)品大多需要農(nóng)業(yè)提供原材料，產(chǎn)品大多為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村所需要消費品與生產(chǎn)必須品。同時，縣域工業(yè)擔當起反哺農(nóng)業(yè)，緩解谷賤傷農(nóng)矛盾的重任。

城鎮(zhèn)化的重要推動力量。世界城市化的歷史經(jīng)驗說明，工業(yè)化與城市化是相互促進的關系?？h域的城鎮(zhèn)化自然離不開縣域工業(yè)的發(fā)展，尤其是對發(fā)展中大國而言，縣域工業(yè)化無疑是城鎮(zhèn)化的重要推動力量。中國是發(fā)展中的人口大國，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，不能僅靠大中城市來吸納，大量的農(nóng)村剩余勞動力主要還得依靠縣域第二、第三產(chǎn)業(yè)來吸收。

改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要途徑。中國長期以來實行的城鄉(xiāng)分割的二元體制，導致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的巨大差距，嚴重影響了工業(yè)化與城市化進程。而要從根本上改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，發(fā)展縣域工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)是必經(jīng)之路。同時，縣域工業(yè)的發(fā)展，也為增加農(nóng)民收入，弱化城鄉(xiāng)差距開辟了一條新的途徑。

縣域工業(yè)化發(fā)展趨勢

市場化。通過市場機制的調(diào)節(jié)作用，能有效提高資源的配置效率。縣域經(jīng)濟的發(fā)展要充分發(fā)揮市場的作用，政府僅發(fā)揮規(guī)范與引導的功能。尤其是在多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品處于供過于求的情況下，由市場來選擇縣域工業(yè)的發(fā)展方向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)，才能使之在競爭中求得生存、發(fā)展與壯大。

特色化。各縣域的資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，縣域工業(yè)要形成縣域特色與區(qū)域特色，才具備市場生存的能力。所以，縣域工業(yè)的發(fā)展，要從縣域比較優(yōu)勢出發(fā)，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，走出一條具有本縣特色的縣域工業(yè)化發(fā)展道路。

集聚化?？h域工業(yè)的發(fā)展應盡量集中布局，才有利于節(jié)約建設資金、節(jié)約耕地、降低交易費用，也有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。因此，在制定縣域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時，要從空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度考慮工業(yè)的布局，相對集中、功能互補，才能實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

規(guī)?；?。盡管縣域工業(yè)的規(guī)模相對較小，但也要從投入產(chǎn)出角度來考慮，規(guī)模太小，必然導致企業(yè)生產(chǎn)成本難以降低，市場競爭力不強等弊端。因此，在集聚化的基礎上，還要考慮規(guī)?；瘑栴}，通過規(guī)模的擴大，產(chǎn)生規(guī)模效益。

縣域工業(yè)化發(fā)展重點

縣域工業(yè)化水平低是縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢的重要原因，要使農(nóng)民富裕，就必須減少農(nóng)民，而減少農(nóng)民的基本路徑就是走農(nóng)業(yè)工業(yè)化之路。僅僅依靠縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，很難從根本上改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收只能是一個美麗的傳說。因此，縣域工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略要立足于縣域?qū)嶋H，著眼長遠發(fā)展，堅持走新型工業(yè)化發(fā)展思路，選準縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口，努力增強縣域經(jīng)濟競爭力，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

積極推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村穩(wěn)定，不僅是提升縣域工業(yè)經(jīng)濟綜合競爭力的重要途徑，也是縣域工業(yè)化的基本發(fā)展思路。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要圍繞縣域主導產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工企業(yè)，從根本上提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

加快縣域民營工業(yè)發(fā)展，活躍縣域經(jīng)濟市場主體?？h域民營工業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量，也是市場經(jīng)濟的基本主體。中西部縣域經(jīng)濟發(fā)展的差距，其中一個重要的原因是縣域民營經(jīng)濟、民營工業(yè)發(fā)展的差距。因此，若想加快縣域工業(yè)發(fā)展，縣域民營工業(yè)是重要的發(fā)展主體。對于欠發(fā)達縣而言，民營工業(yè)起步晚、規(guī)模小、科技含量低、競爭力弱，需要地方政府的積極引導和大力支持?？h域政府要為縣域民營工業(yè)的發(fā)展營造良好的、寬松的氛圍，積極改善投資環(huán)境，吸引縣域外的資金加入到縣域工業(yè)的發(fā)展中來。

改善社會環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)人力資源。優(yōu)質(zhì)的人力資源是縣域工業(yè)發(fā)展的關鍵，是現(xiàn)代競爭的核心。為加快縣域工業(yè)發(fā)展，營造良好的、寬松的環(huán)境與氛圍，積極吸納高素質(zhì)人才和具有開拓創(chuàng)新精神的企業(yè)家，是活躍縣域工業(yè)至關重要的環(huán)節(jié)。

以工業(yè)園區(qū)建設為重點，形成集聚經(jīng)濟效應。工業(yè)園區(qū)是推進縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效途徑，加快園區(qū)建設，實現(xiàn)工業(yè)的集中化，既能提高基礎設施的利用效率，充分發(fā)揮各類生產(chǎn)要素的集聚效應，又有利于污染的集中治理，從而大大降低企業(yè)的交易成本。

發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成縣域特色經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟的發(fā)展必須依托自身優(yōu)勢，培育和發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟的發(fā)展支柱?？h域經(jīng)濟從某種意義上講，就是特色經(jīng)濟，是以縣域比較優(yōu)勢資源為基礎，以特色工藝或高新技術為支撐，以體制、機制創(chuàng)新作保障，以特色產(chǎn)品為載體，以高市場容量、高附加值及產(chǎn)業(yè)化運作為特征的經(jīng)濟發(fā)展模式。

責任編輯：龍佳瑤