建設(shè)實(shí)用人才隊(duì)伍 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

湖北省宜都市地處江漢平原向鄂西南過渡地帶，古有“楚蜀咽喉”之稱，如今身負(fù)“三峽門城”之美譽(yù)?？?cè)丝?9.3萬，其中農(nóng)業(yè)人口28.9萬，農(nóng)村勞動(dòng)力有17.2萬。按照宜都市新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年，全市農(nóng)村實(shí)用人才總量將達(dá)到22516人，比當(dāng)前的11216人增加11300人。同時(shí)，人才結(jié)構(gòu)要逐步優(yōu)化，學(xué)歷也要明顯提高。

一、宜都市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)成效

宜都市高度重視農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作，謀劃人才培養(yǎng)新格局，打造人才培養(yǎng)體系，建設(shè)人才隊(duì)伍，發(fā)揮人才在新農(nóng)村建設(shè)中作用，取得了顯著成效。

1. 通過建設(shè)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加速了宜都市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。學(xué)員掌握了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，使先進(jìn)設(shè)施得到應(yīng)用，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種得到推廣，高效種養(yǎng)模式得到普及。先后有7項(xiàng)課題10余人次受到省地市各級(jí)各部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)。五眼泉鄉(xiāng)農(nóng)民劉昌緒發(fā)明的采茶剪獲得國家實(shí)用新型專利；業(yè)務(wù)骨干尹正平牽頭研制的柑桔大實(shí)蠅食物誘劑獲得國家專利；宜都市能源辦推出的農(nóng)村沼氣多功能生態(tài)調(diào)節(jié)器獲得了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局頒發(fā)的實(shí)用新型發(fā)明專利。全市種植和畜牧、水產(chǎn)業(yè)良種覆蓋率達(dá)90%以上，實(shí)用技術(shù)到戶到田率達(dá)到80%。

2. 通過培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，增強(qiáng)了科教興農(nóng)意識(shí)。掌握實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、依靠科技致富的信心與責(zé)任意識(shí)。五眼泉鄉(xiāng)雞頭山村農(nóng)民技術(shù)骨干黃昌才，將自己收集的農(nóng)業(yè)技術(shù)整理、刻錄成光盤，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)為周邊農(nóng)戶進(jìn)行廣播宣傳，去年開播100多次，受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的一致好評(píng)。潘家灣鄉(xiāng)農(nóng)民胡安明，通過刻苦學(xué)習(xí)茶葉技術(shù)，依托當(dāng)?shù)馗讳\茶葉資源辦起了有機(jī)富鋅茶葉公司，網(wǎng)絡(luò)茶農(nóng)800多戶，無公害茶葉基地5000多畝，每年為茶農(nóng)增收140多萬元。

3. 通過培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，提高了生產(chǎn)的組織化程度。發(fā)展多層次、多領(lǐng)域、多形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，吸引了一大批農(nóng)村能人、專業(yè)大戶，共同規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場有效對(duì)接，提高了農(nóng)民的組織化程度。宜都市無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖協(xié)會(huì)成立后，吸納會(huì)員160多戶，發(fā)展網(wǎng)箱2800只，開展提供貸款擔(dān)保、提供魚種、提供飼料、提供魚藥、提供技術(shù)，保底價(jià)回收產(chǎn)品的“五提供一回收”服務(wù)，僅2011年為會(huì)員節(jié)省成本60多萬元，銷售清江魚3000多噸，帶動(dòng)了全市水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。湖北土老憨生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人陳世貴發(fā)起成立紅花套柑桔專業(yè)合作社，共網(wǎng)絡(luò)社員68名，當(dāng)年為農(nóng)民銷售柑桔500萬公斤，其中精品柑桔25萬公斤，贏利近百萬元。

4. 通過培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，推動(dòng)了宜都市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。近年來，宜都市農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，農(nóng)村面貌大為改觀，新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)喜人局面。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長29.1%；農(nóng)業(yè)增加值增長27.4%；農(nóng)產(chǎn)品加工值增長42.9%；農(nóng)村人均純收入同比增長21.2%，宜都市農(nóng)村人均純收入連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。

二、宜都市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在問題

宜都市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)還存在一些問題，在一定程度上制約了新型農(nóng)民的培養(yǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1. 隊(duì)伍現(xiàn)狀堪憂。一是總量不足。宜都市農(nóng)村現(xiàn)有實(shí)用人才僅占不到農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%，與農(nóng)業(yè)人口數(shù)量比例極不協(xié)調(diào)。二是整體素質(zhì)不高。農(nóng)村實(shí)用人才中，小學(xué)、初中低學(xué)歷人數(shù)占總數(shù)的75.9%，高中以上學(xué)歷不到四分之一，大專以上高學(xué)歷更少，僅占總數(shù)的0.6%。農(nóng)村實(shí)用人才很少受過系統(tǒng)全面的教育，知識(shí)面窄，視野不夠開闊，總體素質(zhì)不高。三是結(jié)構(gòu)不盡合理。除男女比例嚴(yán)重失調(diào)外，專業(yè)類別也不合理。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)人才、農(nóng)村服務(wù)人才居多，分別占總數(shù)的34.3%和33.9%，其次為農(nóng)村能工巧匠占26%，而農(nóng)民專業(yè)合作組織人才和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才嚴(yán)重不足，分別只占人才總數(shù)的2%和1.9%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才結(jié)構(gòu)失衡，存量與需求量供求矛盾日漸明顯，已成為制約宜都市農(nóng)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的主要因素之一。

2. 培養(yǎng)機(jī)制尚需優(yōu)化。對(duì)農(nóng)村人才資源的開發(fā)缺少相應(yīng)優(yōu)惠政策，缺乏教育、培訓(xùn)和開發(fā)等專項(xiàng)資金及投入渠道，用于農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的資金投入還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。在農(nóng)民培訓(xùn)中，組織的面不夠?qū)?，很多潛在人才資源有待挖掘開發(fā)。受人員、技術(shù)水平、培訓(xùn)資金等因素影響，一些培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)手段還不夠先進(jìn)。

3. 管理服務(wù)還要加強(qiáng)?，F(xiàn)行的農(nóng)村人才使用制度、人才獎(jiǎng)勵(lì)制度缺乏系統(tǒng)性和激勵(lì)性，“重視知識(shí)、尊重人才”的社會(huì)氛圍尚不濃厚。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)和追蹤服務(wù)，注重人才素質(zhì)的再提高問題。尤其是農(nóng)民掌握了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)技能之后，要提高管理水平，提升政治素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)新型農(nóng)民的職業(yè)能力。

4. 作用還沒充分發(fā)揮。以農(nóng)機(jī)方面的人才為例，存在結(jié)構(gòu)單一，組織化程度低、信息服務(wù)滯后的問題。宜都市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)駕駛和從事農(nóng)村運(yùn)輸、農(nóng)副產(chǎn)品加工操作人員，絕大多數(shù)規(guī)模小，設(shè)備簡陋，分散經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能弱，難以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)”一體化，不能很好發(fā)揮龍頭作用。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)的社會(huì)化程度低，農(nóng)業(yè)機(jī)械作用不能充分發(fā)揮。

三、建設(shè)實(shí)用人才隊(duì)伍培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民措施

1. 建立各類人才有效管理機(jī)制。切實(shí)把農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才隊(duì)伍管理之中。明確各類人才的資格條件，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級(jí)動(dòng)態(tài)管理、定期考核、優(yōu)勝劣汰。營造有利于實(shí)用人才隊(duì)伍成長、創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的各類實(shí)用人才，政府部門要給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)特別優(yōu)秀的又符合必備條件的，按照程序推薦到村、組任職。

2. 加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。一要合理劃分培訓(xùn)對(duì)象，做到因人施教。對(duì)于各類人才，分清類別，因人施教，提高培訓(xùn)效果。二要合理確定培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)需要，做到因需施教。根據(jù)不同季節(jié)、時(shí)令確定培訓(xùn)內(nèi)容，使培訓(xùn)不與生產(chǎn)脫節(jié)。三要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)形式，做到務(wù)求實(shí)效。采取“送教下鄉(xiāng)”的政策，開辦半工半讀成人中專班，同時(shí)長短結(jié)合，利用冬春大培訓(xùn)，開展田間大課堂，全方位培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

3. 相關(guān)的扶持政策。一是減免相關(guān)稅費(fèi)。免收登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。二是加大資金扶持。對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才在項(xiàng)目開發(fā)和資金扶持方面給予支持。三是促進(jìn)合理流動(dòng)。實(shí)施“人才回引”工程，鼓勵(lì)、引導(dǎo)在外優(yōu)秀實(shí)用人才返鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦實(shí)體，切實(shí)發(fā)揮回鄉(xiāng)人才作用。四是強(qiáng)化激勵(lì)政策。大力開展農(nóng)村人才“創(chuàng)優(yōu)爭先”、“十佳實(shí)用人才”等評(píng)比活動(dòng)，不斷激勵(lì)農(nóng)村人才在創(chuàng)品牌、做精品、做特色上下功夫，涌現(xiàn)更響的知名品牌。

建設(shè)實(shí)用人才隊(duì)伍，培養(yǎng)新型宜都農(nóng)民，需要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人事、農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)，教育、科技、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、財(cái)政、發(fā)展改革、扶貧開發(fā)等部門各司其職、協(xié)調(diào)配合，共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體廣泛參與，營造更有利于農(nóng)村實(shí)用人才成長的環(huán)境，著力培養(yǎng) “懂政策、懂法律、懂科技、懂經(jīng)營、會(huì)管理”的高素質(zhì)新型農(nóng)民，不斷創(chuàng)新宜都市農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)機(jī)制，推動(dòng)宜都農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。