淺談農(nóng)村教育發(fā)展與全面建設(shè)小康社會

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，農(nóng)村的發(fā)展對整個現(xiàn)代化事業(yè)具有重要影響。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，十七大又對全面建設(shè)小康社會提出了新的要求：將總量翻番變?yōu)槿司?，即?020年人均GDP達(dá)到4000美元以上。在我國農(nóng)業(yè)人口占主要比重的背景下，全面建設(shè)小康社會的重點和難點都在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的全面小康，就談不上全國人民的全面小康；沒有農(nóng)村社會的發(fā)展，就談不上和諧社會的建設(shè)。在全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的過程中，農(nóng)村教育擔(dān)負(fù)著重要使命，也面臨著種種挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村教育現(xiàn)狀及對全面建設(shè)小康社會的制約

1. 農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀堪憂。我國整體教育底子薄弱，特別是農(nóng)村地區(qū)由于歷史、自然、經(jīng)濟(jì)等原因，基礎(chǔ)教育的發(fā)展不僅落后于國內(nèi)其他地區(qū)，也落后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。相關(guān)調(diào)查表明，兒童教育特別是女童教育是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的難點。農(nóng)村中小學(xué)師資力量較為薄弱，師生比例遠(yuǎn)低于全國平均水平。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致我國農(nóng)民知識結(jié)構(gòu)的不合理，最終影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2. 農(nóng)村職業(yè)教育水平有待提高。根據(jù)教育部的統(tǒng)計，到2008年在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓(xùn)的占20％，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的占3.4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13％，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4％。目前，我國農(nóng)業(yè)科技推廣人員只有88萬，初中文化程度以下的就占了60％，平均萬畝土地僅有0.8個技術(shù)人員，萬名勞動力僅有0.16個技術(shù)人員。在美國，農(nóng)民受教育年限平均為12年，我國不足7年，在美國，一項先進(jìn)技術(shù)在全國推廣只需一年半時間，而在我國則平均需要6年時間。

3. 農(nóng)村成人教育滑坡現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司的統(tǒng)計，全國農(nóng)民成人學(xué)校在校學(xué)生數(shù)由1990年的2234.9萬人下降到2000年的473.5萬人，10年下降了78.8％；特別是在農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移方面，由于文化水平低，所受專業(yè)技能培訓(xùn)也十分有限，總體上表現(xiàn)為素質(zhì)較低。這種現(xiàn)狀既制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動力專業(yè)層次的提高。一方面，他們難以在勞動力市場上和“下崗職工”相抗衡，必然失去在城市“拾遺補(bǔ)缺”的機(jī)會。另一方面，“缺文少化和技能”的農(nóng)民往往只能選擇在建筑、運(yùn)輸?shù)炔块T干體力活，一旦經(jīng)濟(jì)過熱，則房地產(chǎn)升溫、運(yùn)輸繁忙，“農(nóng)民工”的用武之地就會增多；反之，一旦經(jīng)濟(jì)蕭條，“民工回流”現(xiàn)象就會出現(xiàn)?？梢?，無論是從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度考慮，還是從農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性來考慮，加強(qiáng)“農(nóng)民工”培訓(xùn)都是當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村人口素質(zhì)不高的狀況也直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，不利于農(nóng)村資源的高效利用與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、全面建設(shè)小康社會中加快發(fā)展農(nóng)村教育的政策建議

1. 繼續(xù)深化農(nóng)村教育改革，端正農(nóng)村教育的服務(wù)方向，提高“為農(nóng)服務(wù)”的自覺性。長期以來，中國農(nóng)村教育存在的“城市中心”價值取向弱化了農(nóng)村教育“為農(nóng)服務(wù)”的功能，培養(yǎng)出來的學(xué)生不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。所以，農(nóng)村教育應(yīng)牢固確立為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)思想。一方面，普遍提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)、提高農(nóng)村社會的文明程度，為高一級學(xué)校輸送人才；另一方面，開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批的農(nóng)村適用人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，為不斷增加農(nóng)民的收入提供智力和人才支持。

2. 進(jìn)一步改革和完善“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制，加大農(nóng)村教育投入。目前“以縣為主”主要是指農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制而不是投入體制，必須進(jìn)一步明確中央和省級人民政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的責(zé)任。各級政府要按照公共財政體制的要求，加大公共服務(wù)支出，將農(nóng)村基礎(chǔ)教育納入公共財政支出范疇并優(yōu)先予以保證。 （下轉(zhuǎn)11頁）（上接10頁）當(dāng)前，中國正處于勞動密集型經(jīng)濟(jì)向技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時期，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育具有重要意義。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，不僅有利于穩(wěn)定農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費來源，而且有利于基礎(chǔ)教育在更大范圍和更大區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。

3. 大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，不斷優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，逐步建立具有農(nóng)村地方特色的教育體系。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、開發(fā)農(nóng)村人力資源的有效途徑。針對農(nóng)村人口素質(zhì)普遍偏低的狀況，應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)對農(nóng)民實用技術(shù)的教育與培訓(xùn)，把教育教學(xué)同生產(chǎn)實踐、社會服務(wù)、技術(shù)推廣結(jié)合起來，加強(qiáng)實踐教學(xué)和就業(yè)能力的培養(yǎng)，盡快提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。政府應(yīng)當(dāng)加大對職業(yè)教育的財政投入，繼續(xù)改善農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，重點扶持農(nóng)業(yè)類專業(yè)的建設(shè)。不斷完善農(nóng)村成人教育體系，積極推廣實用生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)和非農(nóng)業(yè)就業(yè)必需技能的培養(yǎng)，通過多種形式為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移兩個方面創(chuàng)造有利條件。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育本身也要逐步提升辦學(xué)水平、調(diào)整專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，既要為當(dāng)?shù)厣鐣a(chǎn)生活服務(wù)，又要適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民職業(yè)分流的需要。努力促進(jìn)基礎(chǔ)教育與職業(yè)技術(shù)教育、成人教育相融合，逐步實現(xiàn)農(nóng)村教育的一體化。