芻議消防火災(zāi)事故調(diào)查要點(diǎn)及對(duì)策

摘 要：消防火災(zāi)事故調(diào)查是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的重要職能，對(duì)于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、探索火災(zāi)防控規(guī)律和維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益有著重要的意義。新的歷史時(shí)期，在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的同時(shí)，消防安全與管理的壓力也日益加大，消防火災(zāi)事故調(diào)查正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要高度重視消防火災(zāi)事故調(diào)查，把握事故調(diào)查的關(guān)鍵要素，采用建設(shè)專門機(jī)構(gòu)、提高人員素質(zhì)、健全保障機(jī)制、規(guī)范工作程序和采用科學(xué)方法等策略，切實(shí)提高事故調(diào)查的可信度與有效性，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故 調(diào)查 要點(diǎn) 對(duì)策

中圖分類號(hào)：X928文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-098X（2012）09（a）-0240-01

火災(zāi)毀壞財(cái)物、殘害生命、破壞生態(tài)平衡，給社會(huì)造成巨大損失，人類在使用火的那一天開始就與火災(zāi)進(jìn)行斗爭(zhēng)。針對(duì)火災(zāi)事故的發(fā)生原因、情況開展調(diào)查、取證和分析，弄清事故原因、明確事故責(zé)任、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有利于我國(guó)消防安全事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。消防部門要結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，把握火災(zāi)事故調(diào)查的要點(diǎn)，采取有效措施，提高火災(zāi)事故調(diào)查的有效性和準(zhǔn)確性，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的安全提供保障。

1 消防火災(zāi)事故調(diào)查的重要意義

火災(zāi)事故調(diào)查是指公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在撲救火災(zāi)后，依據(jù)相關(guān)法律，對(duì)火災(zāi)發(fā)生的原因、責(zé)任人進(jìn)行取證、調(diào)研和確認(rèn)的重要工作?；馂?zāi)事故調(diào)查，能夠更好地探索火災(zāi)防控和撲救的規(guī)律，對(duì)于吸取事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、維護(hù)受害者的利益有著積極的意義。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，改革開放成果初顯，但在經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，安全生產(chǎn)和管理的壓力也日益加大。雖然，在有關(guān)部門的共同努力下，我國(guó)消防工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，城市消防規(guī)劃進(jìn)一步完善，公共消防設(shè)施和裝備得到加強(qiáng)，消防安全責(zé)任制切實(shí)落實(shí)，火災(zāi)防控、事故調(diào)研、事故善后的能力明顯提高。但與此同時(shí)，對(duì)消防火災(zāi)事故調(diào)查工作也提出了更高要求，要通過不斷反思、總結(jié)和研究，切實(shí)做好火災(zāi)事故的防控和善后工作。

2 消防火災(zāi)事故調(diào)查的相關(guān)要點(diǎn)

消防火災(zāi)事故調(diào)查是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)而系統(tǒng)的工程，它涉及火災(zāi)事故調(diào)查工作涉及的知識(shí)面廣，專業(yè)性、技術(shù)性、政策性很強(qiáng)。開展消防火災(zāi)事故調(diào)查，要充分考慮到以下幾點(diǎn)。

2.1 勘察火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)

調(diào)查消防火災(zāi)事故，首先要仔細(xì)勘查火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)過火災(zāi)之后，現(xiàn)場(chǎng)必然混亂不堪，取證難度較大?；馂?zāi)事故調(diào)查人員要充分發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的工作作風(fēng)，練就一雙“火眼金睛”，仔細(xì)查看并對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行照相或者錄像，不放過任何一個(gè)死角，找到火災(zāi)發(fā)生的“起點(diǎn)”。

2.2 詢問火災(zāi)有關(guān)人員

調(diào)查走訪火災(zāi)事故當(dāng)事人、知情人和證人，依法傳喚火災(zāi)嫌疑人，是火災(zāi)事故調(diào)查的重要環(huán)節(jié)。調(diào)查員要以專業(yè)的素質(zhì)，使其充分認(rèn)識(shí)到火災(zāi)事故調(diào)查的嚴(yán)肅性重要意義，引導(dǎo)他們盡可能的將所了解的情況真實(shí)完整地?cái)⑹龀鰜?。同時(shí)，在告知當(dāng)事人調(diào)查的火災(zāi)事故事實(shí)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真聽取并采納當(dāng)事人的正確意見，為火災(zāi)事故調(diào)查提供更為充分的佐證。

2.3 調(diào)研火災(zāi)外部因素

火災(zāi)發(fā)生的原因十分復(fù)雜，除了有火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的一些因素之外，還可能受到外部環(huán)境的影響。例如，火災(zāi)當(dāng)天的風(fēng)向、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)之外的另一引火點(diǎn)，等等。因此，火災(zāi)調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)全面了解火災(zāi)發(fā)生時(shí)，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)外部的基本情況，對(duì)火災(zāi)事故原因的進(jìn)行更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C分析。

2.4 搜集火災(zāi)事故證據(jù)

證據(jù)是火災(zāi)事故界定的主要依據(jù)，如，在2010年“8·28沈陽(yáng)萬達(dá)廣場(chǎng)火災(zāi)事故”中，樓宇內(nèi)的監(jiān)控錄像是明確該火災(zāi)事故原因、經(jīng)過及責(zé)任人的重要證據(jù)?；馂?zāi)事故調(diào)查人員要重視對(duì)火災(zāi)事故證據(jù)的搜集、甄別和保管，為火災(zāi)善后工作做好充分準(zhǔn)備。

2.5 火災(zāi)事故損失計(jì)算

目前，計(jì)算火災(zāi)事故損失是火災(zāi)調(diào)查事故中最容易引起糾紛的環(huán)節(jié)?；馂?zāi)事故調(diào)查人員要采用科學(xué)的方法，并引入相關(guān)的部門介入其中，共同對(duì)火災(zāi)所造成的損失進(jìn)行公平、客觀的計(jì)算，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3 消防火災(zāi)事故調(diào)查的相關(guān)對(duì)策

結(jié)合我國(guó)消防火災(zāi)事故調(diào)查工作的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，可以采用一下五點(diǎn)措施提高火災(zāi)事故調(diào)查的有效性和科學(xué)性。

3.1 成立專門的火災(zāi)事故調(diào)查組織

所有消防機(jī)構(gòu)、尤其是基層消防支隊(duì)，都必須設(shè)置專門的火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)，由單位的一把手擔(dān)任主要責(zé)任人，至少配備一名以上的專職火災(zāi)調(diào)查人員承擔(dān)該項(xiàng)工作，并將此項(xiàng)工作納入到單位領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)考察范圍之內(nèi)。

3.2 加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

火災(zāi)事故調(diào)查人員是事故調(diào)查的具體執(zhí)行者和操作者，他們的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，直接影響到火災(zāi)事故調(diào)查本身。首先，要重視對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，使他們能夠充分意識(shí)到火災(zāi)事故調(diào)查的重要意義，避免出現(xiàn)腐敗事件的發(fā)生，維護(hù)火災(zāi)事故調(diào)查的法律權(quán)威；其次，要重視對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，火災(zāi)事故調(diào)查涉及到建筑學(xué)、物理學(xué)、材料學(xué)等多方面專業(yè)知識(shí)，火災(zāi)事故調(diào)查人員要不斷補(bǔ)充和更新相關(guān)知識(shí)；其次，要建立和健全相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，將崗位培訓(xùn)的方式、頻度、考核以制度的方式固定下來，并嚴(yán)格執(zhí)行；最后，聘請(qǐng)專家組協(xié)助調(diào)查處理重大事故時(shí)，要充分把握學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，組織調(diào)查人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)能力、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.3 健全完善火災(zāi)調(diào)查保障機(jī)制

火災(zāi)調(diào)查保障機(jī)制是順利完成這項(xiàng)任務(wù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，要加大對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查工作的資金投入，合理分配、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格程序，提高資金使用效率；其次，要配備火災(zāi)調(diào)查工作中的物證提取、存放設(shè)施、人員保護(hù)所必需的各項(xiàng)器材，使火災(zāi)調(diào)查更為科學(xué)、規(guī)范；最后，要進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查技術(shù)的改進(jìn)，采用高科技、現(xiàn)代化手段，切實(shí)提高火災(zāi)事故調(diào)查工作水平。

3.4 確立火災(zāi)事故調(diào)查工作程序

火災(zāi)事故調(diào)查工作十分重要，要嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和程序完成這項(xiàng)任務(wù)。首先，要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查工作程序，明確火災(zāi)事故調(diào)查工作標(biāo)準(zhǔn)，為火災(zāi)事故調(diào)查提供制度保障；其次，要加大法律貫徹執(zhí)行力度，明確火災(zāi)事故調(diào)查的法律責(zé)任，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)決杜絕徇私舞弊，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

3.5 提高火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)水平

火災(zāi)損失核定，是火災(zāi)事故調(diào)查中最為重要且容易引起糾紛的部分。要盡量引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)介入，提高火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)核算水平。通常的做法是，由消防機(jī)構(gòu)牽頭、民政、工商、稅務(wù)和保險(xiǎn)等部門聯(lián)合組成統(tǒng)計(jì)小組，共同完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)，使火災(zāi)當(dāng)事人得到相應(yīng)的補(bǔ)償。

4 結(jié)語(yǔ)

火災(zāi)事故調(diào)查工作是消防安全事業(yè)的重要組成部分。隨著我國(guó)公共消防安全工作的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)消防火災(zāi)事故調(diào)查工作提出了更高要求。有關(guān)部門及負(fù)責(zé)人要重視并加強(qiáng)消防火災(zāi)事故調(diào)查，及時(shí)總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)、探索火災(zāi)防控規(guī)律、完善火災(zāi)事故調(diào)查監(jiān)督機(jī)制，提高火災(zāi)事故調(diào)查水平，最大限度地維護(hù)火災(zāi)當(dāng)事人合法權(quán)益，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展筑起一道安全防范的城墻。

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