黔西南州城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀、問題與對策

摘 要：黔西南州城市化水平低，落后于貴州省的平均水平、落后于全國的平均水平，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，對黔西南州城市化存在的問題提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：黔西南州；城鎮(zhèn)化，工業(yè)化

Abstract:The level of urbanization of the Qianxinan state is low，lower than the average level of Guizhou province，lower than he average level of the whole country.Urbanization lags behind the industrialized in the Qianxinan state.Proposed countermeasures to solve the problems of urbanization.

Keywords: the Qianxinan state;Urbanization;Industrialization

1.黔西南州概況

黔西南有優(yōu)美的人居環(huán)境。黔西南州地處亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)和低緯度中海拔區(qū)，氣候資源得天獨厚，年平均氣溫16℃。州府所在地興義市冬無嚴寒，夏無酷暑，雨量充沛，空氣清新，氣候宜人，是全國“雙擁模范城”和“中國最佳休閑旅游城市”。

1.1人口與區(qū)劃

黔西南布依族苗族自治州成立于1982年5月1日，是全國30個自治州中最年輕的自治州之一。全州國土面積16804平方公里，轄興義、興仁、安龍、貞豐、普安、晴隆、冊亨、望謨8個縣（市）和頂效開發(fā)區(qū)，共124個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個街道辦事處、1097個村。州內(nèi)居住著漢、布依、苗、彝、回等35個民族，2009年末總?cè)丝?21.5萬人，其中少數(shù)民族人口占全州總?cè)丝诘?2.47%。

1.2區(qū)位與交通

黔西南有良好的區(qū)位優(yōu)勢。州境地處珠江上游黔、滇、桂三省區(qū)結(jié)合部，是三省區(qū)重要的物資集散地和商貿(mào)中心。州府所在地興義市位于南（寧）貴（陽）昆（明）經(jīng)濟圈的中心地帶和貴陽、昆明、南寧三個省會城市的三重輻射圈內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢突出。

黔西南有便捷的交通條件。南昆鐵路、324和320國道、鎮(zhèn)（寧）勝（境關(guān)）高速公路、關(guān)（嶺）興（義）公路橫貫州境，汕（頭）昆（明）高速公路黔西南段全線開工建設(shè)，晴（?。┡d（義）高速公路、惠（水）興（仁）高速公路黔西南段開工建設(shè)。興義機場建成通航，西南水運出海中通道起步工程、西南成品油管道工程已經(jīng)建成，初步形成集公路、鐵路、水運、航空、管道為一體的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)。

1.3資源概述

黔西南有豐富的水能礦產(chǎn)資源。全州有大小河流100多條，可供開發(fā)的水能資源發(fā)電量1000萬千瓦以上，是全國三大水電基地之一的紅水河水電基地的重要組成部分。已建成的天生橋一級和二級電站、魯布革電站、平班電站、光照電站、董箐電站和正在建設(shè)的興義電廠等總裝機700多萬千瓦，是中國“西電東送”的重要電源基地、電力樞紐和通道；全州礦產(chǎn)資源40多種，其中已探明資源儲量的有21種，煤炭遠景儲量196億噸以上，是貴州省的重化工、煤化工基地；黃金遠景儲量1000噸以上，全州8縣（市）都有黃金，被中國黃金協(xié)會命名為“中國金州”。

黔西南有神奇的旅游資源。境內(nèi)山川秀美、景色迷人、旅游資源富集、組合良好，是西部一個開發(fā)前景喜人的黃金旅游區(qū)。擁有國家級風(fēng)景名勝區(qū)馬嶺河峽谷、萬峰林、萬峰湖，國家地質(zhì)公園萬峰林，國家級森林公園仙鶴坪，國家級水利風(fēng)景名勝區(qū)貞豐三岔河和省級風(fēng)景名勝區(qū)安龍招堤、興義云湖山等奇特的自然風(fēng)光，是世界錐狀喀斯特地質(zhì)地貌的典型代表。

黔西南有眾多的生物資源。境內(nèi)樹種資源豐富，森林覆蓋率44.75％。珍稀樹種有銀杏、鵝掌楸、桫欏、貴州蘇鐵等20余種。藥用植物有石斛、天麻、杜仲、三七、靈芝等1000多種，是貴州省的中草藥藥源寶庫之一。

2.黔西南州城市化現(xiàn)狀與存在的問題

2.1黔西南州城市化現(xiàn)狀

黔西南州城鎮(zhèn)化率2008年為25%，而全國、全省和曲靖市分別為45.7%、29.1%、32.6%，分別低于19.6個百分點、3個百分點、6.5個百分點；城鄉(xiāng)居民收入差距是5.5:1，比全國（3.3:1）、全省（4.2:1）和曲靖市（3.9:1）都高，在全省9個市（州、地）中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別排第2位、第9位，城鄉(xiāng)收入差距大。

城市化水平低，現(xiàn)在及今后一段時間內(nèi)處于城市化發(fā)展階段的加速階段。關(guān)于城市化階段的劃分，比較權(quán)威的是北京大學(xué)地理科學(xué)研究中心的陳彥光、周一星對城市化的Logistic過程階段劃分修正①。按照他們的劃分，城市化分為初期階段（19.04%以下）、加速階段（19.04%～50%）、減速階段（50%～80.96%）和后期階段（80.96%以上）等四個階段（具體見下圖）。按照這種城市化階段劃分，黔西南州現(xiàn)在及今后一段時期處于城市化的加速發(fā)展階段。

圖1 城市化的階段劃分

2.2.黔西南州城市化存在的問題

（1）城鎮(zhèn)化水平低

城市化問題在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的地位。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，勞動力、資本、技術(shù)等要素在產(chǎn)業(yè)上不斷從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在空間上則不斷向區(qū)位條件相對優(yōu)越的地點聚集，這種區(qū)域經(jīng)濟中先進生產(chǎn)力和人口的集聚現(xiàn)象是城市化的最根本的動力。而當(dāng)城市形成之后，它又將在區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮經(jīng)濟、政治、文化、商貿(mào)、金融、信息中心等方面的功能，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到帶動和輻射作用。通過城市的優(yōu)先發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展是工業(yè)化的國際經(jīng)驗。近代以來，工業(yè)化帶動城市化，城市發(fā)展帶動區(qū)域發(fā)展，構(gòu)成了各國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一大特征。城市化水平的高低也已經(jīng)成為衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志之一。

現(xiàn)階段黔西南的城鎮(zhèn)化水平低。盡管黔西南的城市化水平這些年得到了很大的提高，城鎮(zhèn)總?cè)丝谡既菘側(cè)丝诒戎赜?982年的6.5%上升到2008年的25.0% ，2008年城鎮(zhèn)人口達72萬人，城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模達126平方公里。但與全國平均水平及其他地區(qū)相比，黔西南的城鎮(zhèn)化水平偏低，見表。2008年城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低20個百分點。

數(shù)據(jù)主要來源：2009年中國統(tǒng)計年鑒②

未來十年內(nèi)要趕上西部城市化平均水平比較困難。根據(jù)預(yù)測至2020年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平達到47%③（見表），以黔西南州現(xiàn)在的25%的水平，要達到西部的平均水平，在十年的時間里每年至少要提高兩個百分點，這對于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的州情，有很大的困難和壓力。

表 2020年中國三大地帶的城市化水平預(yù)測

數(shù)據(jù)來源：葉裕民《中國區(qū)域開發(fā)》

（2）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化

由于黔西南州社會經(jīng)濟“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的不平衡性，城市化水平嚴重滯后于工業(yè)化水平，從而，制約著社會經(jīng)濟的快速持續(xù)健康發(fā)展，妨礙著全州“三農(nóng)問題”的徹底解決，阻礙著全面小康社會的建設(shè)進程。2008年全州人口中城鎮(zhèn)占25.0%，農(nóng)村占75.0%。GDP中第一產(chǎn)業(yè)占21.3%，第二產(chǎn)業(yè)占41.3%，第三產(chǎn)業(yè)占37.4%。按照國際一般規(guī)律，人口的城鎮(zhèn)化水平與其工業(yè)化水平應(yīng)當(dāng)相互適應(yīng)。以此標(biāo)準衡量，黔西南州城鎮(zhèn)化水平滯后20個百分點，如果每年城鎮(zhèn)化進展按一個百分點計算，黔西南州城鎮(zhèn)化水平則落后20年左右。

3.黔西南州城市化的對策

3.1搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

首先，搞好興義市的發(fā)展規(guī)劃建設(shè)。興義市是全州唯一的城市，對全州經(jīng)濟的發(fā)展具有輻射和帶動的作用。按照“兩步走”的戰(zhàn)略部署和“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準建設(shè)、高效能經(jīng)營、高水平管理”的總體要求，統(tǒng)籌兼顧，因勢利導(dǎo)，推進新一輪的城市大發(fā)展，把興義市建成黔滇桂三省區(qū)結(jié)合部的現(xiàn)代化中心城市。其次，加快興仁縣和安龍縣的撤縣建市的步伐，加強晴隆、普安、貞豐、冊亨和望謨等縣城的規(guī)劃建設(shè)。第三，加快一些主要公路沿線、鐵路沿線、人口集中的小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。第四，進一步推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、鎮(zhèn)并鎮(zhèn)的步伐，做強做大一批小城鎮(zhèn)，使其充分發(fā)揮對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。

3.2發(fā)展工業(yè)增加就業(yè)

城市化是一個把農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的過程，發(fā)展工業(yè)有利于加快城市化進程。工業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，在一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，在國民收入、特別是人均國民收入的增長上，第二產(chǎn)業(yè)有較大的貢獻。工業(yè)是國民財富的主要源泉之一，因此有“無工不富”之說。黔西南州工業(yè)主要集中在能源和重化工，能源的發(fā)展主要益與州內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源，而重化工是發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的一種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。未來需要做好兩方面的工作：首先，加快工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)越的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是外來企業(yè)投資興業(yè)的熱土，要充分發(fā)揮區(qū)位、資源等有利條件，加快推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。以南昆鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設(shè)烏沙、威舍、清水河、馬嶺、頂效、鄭屯、德臥等工業(yè)園區(qū)；以鎮(zhèn)勝高速公路、晴興高速公路和長沙至昆明快速鐵路晴箐段交匯樞紐區(qū)域為重點，建設(shè)晴隆“兩高一快”特色經(jīng)濟帶；以資源富集地為重點，建設(shè)興義萬屯、普安青山、興仁巴嶺等煤化工基地；充分利用西南水運出海中通道的交通優(yōu)勢，建設(shè)冊亨巧馬生態(tài)工業(yè)園區(qū)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局，劃分園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能，明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定外來投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，使每個工業(yè)園區(qū)都有自己的規(guī)模、功能定位，以協(xié)調(diào)各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)分工與合作，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力，形成錯落有致的產(chǎn)業(yè)配套簇群，使這些工業(yè)園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效平臺，成為體制和科技創(chuàng)新的實驗區(qū)，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的示范區(qū)。其次，制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套措施。工業(yè)園區(qū)是欠發(fā)達地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)承接的重要平臺，是整合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的主要途徑?！笆濉逼陂g，為更好地承接?xùn)|部沿海企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要打造工業(yè)園區(qū)載體，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載功能；制定園區(qū)工業(yè)發(fā)展及招商引資優(yōu)惠政策，吸引更多的外來資本企業(yè)特別是大型企業(yè)入駐園區(qū)。

3.3加快交通發(fā)展

黔西南位于貴州、云南和廣西三省交接處，素有“三省通衢”之稱，交通優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。未來幾年內(nèi)，黔西南有望形成一個集航空、水運、鐵路、公路、管道運輸為一體的立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為黔西南州經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越打下堅實的交通基礎(chǔ)。

把黔西南融入各區(qū)域經(jīng)濟的道路交通主要有：上瑞高速，汕昆高速，南昆鐵路等：上瑞高速，汕昆高速（上海至云南瑞麗），這條高速公路從上海出發(fā)連接云南的瑞麗，經(jīng)過黔西南州的晴隆和普安兩縣，再經(jīng)過晴興高速的連接，整個西南都被連接。上瑞高速，連接了長三角經(jīng)濟圈，長株譚城市群，武漢經(jīng)濟圈等區(qū)域經(jīng)濟體。汕昆高速 汕頭—昆明 汕頭-梅州-連平-韶關(guān)-賀州-柳州-河池-興義-石林-昆明，經(jīng)過黔西南州冊亨縣，安龍縣和興義市，在黔西南州境內(nèi)全長126千米，該條高速主要連接了珠三角地區(qū)，北部灣經(jīng)濟區(qū)，以及海南國際中心等。連接這些區(qū)域經(jīng)濟體的還有已經(jīng)修建好的南昆鐵路以及未來的水運等通道。

3.4清除農(nóng)民進城的障礙

加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)在小城鎮(zhèn)發(fā)展，充分發(fā)揮其吸納農(nóng)村剩余勞動力的作；進一步進深化制度改革（如戶籍制度改革），清除對農(nóng)民工進城務(wù)工的不合理障礙，使小城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道。

3.5合理控制城鎮(zhèn)房價促進農(nóng)民進城

城鎮(zhèn)化的目的，就是要讓農(nóng)村的剩余勞動力進城，轉(zhuǎn)移成城市人口即非農(nóng)業(yè)人口，如果在城鎮(zhèn)沒有房子居住，他們又會返回農(nóng)村，不利于城鎮(zhèn)化進程的加快?，F(xiàn)在的高房價已經(jīng)成為阻礙城市化的一個關(guān)鍵因素，城里的職工買房都困難，更不用說鄉(xiāng)下的普通老百姓了。因此，要對城鎮(zhèn)的房價作相應(yīng)的調(diào)整，使進城的農(nóng)民有機會買房，有利于提高城鎮(zhèn)化水平。（作者單位：興義民族師范學(xué)院）



注解：

① 陳彥光、周一星.對城市化的Logistic過程階段劃分修正［J］.經(jīng)濟地理，2005年第六期

② 中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2009年中國統(tǒng)計年鑒［J］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2009年.

③ 葉裕民.中國區(qū)域開發(fā)論［M］，中國輕工業(yè)出版社2000年版，P249