基于中原經(jīng)濟區(qū)建設背景下河南省農(nóng)民工市民化途徑探討

摘要：中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展不僅為我省經(jīng)濟發(fā)展提供了新引擎，還加快了我省城鎮(zhèn)化步伐，但是，目前我省城鎮(zhèn)發(fā)展水平還明顯滯后于工業(yè)化。因此，我們應以中原經(jīng)濟區(qū)建設為契機，走新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，推動我省農(nóng)民工市民化發(fā)展的步伐，使農(nóng)民工成為真正的城市人。本文在對我省農(nóng)民工調(diào)查研究的基礎上，并結(jié)合中原經(jīng)濟區(qū)建設，通過分析研究的方法，探討了我省城鎮(zhèn)化的新途徑和農(nóng)民工管理服務的新模式，提出了我省市民化過程中存在的問題以及政策性建議，為加快我省城鎮(zhèn)化、市民化步伐提供了新思路。

關鍵詞：中原經(jīng)濟區(qū)；城鎮(zhèn)化；市民化；問題；對策

一、引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟步入了快速發(fā)展的軌道，工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，目前我國城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诘谋嚷室殉^50%?！笆晃濉逼陂g，隨著國家擴大內(nèi)需和針對農(nóng)民工增加就業(yè)等措施的實施，加快了農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移的步伐。但是，我國的城鎮(zhèn)化進程中還面臨著戶籍制度、教育制度、社會保障制度等因素的制約，因此，能否打破種種制度的藩籬，成為了實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的關鍵因素。

農(nóng)民工市民化是指作為一種職業(yè)的“農(nóng)民”和作為一種社會身份的“農(nóng)民”在向市民轉(zhuǎn)變的進程中發(fā)展出相應的能力，學習并獲得市民的基本資格，適應城市并具備一個城市市民基本素質(zhì)的過程。河南省作為勞務輸出大省，在加快勞務輸出的同時，應結(jié)合中原經(jīng)濟區(qū)建設的需要，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，實現(xiàn)勞動力的就地就業(yè)，充分發(fā)揮自身的人力資源優(yōu)勢，實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)的快速發(fā)展和加快農(nóng)民工市民化進程。

二、我省農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀及障礙

（一）我省農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀

1、農(nóng)民工市民化的進程緩慢，一方面，我省城鎮(zhèn)化起步較晚，在加上人口多、基礎弱、人均GDP水平低、經(jīng)濟發(fā)展不平衡等歷史性因素的制約，在很大程度上制約著我省農(nóng)民工市民化發(fā)展的步伐，另一方面，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平嚴重滯后于全國平均水平，據(jù)統(tǒng)計，2011年我國城鎮(zhèn)化率已過半，而我省城鎮(zhèn)化率只有40.6%，與全國平均水平相差約10個百分點。

2、農(nóng)民工市民化程度存在綜合性因素的制約，首先，由于城鄉(xiāng)二元用工制度和二元經(jīng)濟體制的存在，使得農(nóng)村村民與城市市民在心理上產(chǎn)生隔閡，同時也是農(nóng)民工在城市產(chǎn)生與生俱來的陌生感和不認同感；其次，由于地方政府對于改革制約農(nóng)民工市民化發(fā)展的戶籍制度、教育制度、社會保障制度等缺乏前瞻性，并且較為被動，這在較大程度上制約著我省農(nóng)民工市民化的發(fā)展；最后，農(nóng)民工自身文化水品和技能水平較低，農(nóng)民工的文化水平以小學和初中文化程度為主，并且缺乏技能培訓。據(jù)調(diào)查顯示，我省農(nóng)村勞動力中僅有27%受過專業(yè)培訓，還有73%的沒有受過專業(yè)培訓，這不僅影響農(nóng)民工市民化的速度，也制約著農(nóng)民工市民化層次的提高。

3、農(nóng)民工對市民化的訴求日益多元化，特別是新生代農(nóng)民工這一特殊的群體出現(xiàn)以后，他們不僅僅滿足于物質(zhì)生活，還追求精神生活的滿足和自我價值的實現(xiàn)，這給農(nóng)民工市民化提出了更大的挑戰(zhàn)。

4、農(nóng)民工市民化與我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整矛盾凸顯，我省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴重滯后于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，2010年，我省三大產(chǎn)業(yè)的比重為14.2∶57.7∶28.1，雖然非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重在不斷上升，但是與全國平均水平相比，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理，主要表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)嚴重偏低，第二產(chǎn)業(yè)實力不強。而市民化的農(nóng)民工對工作的訴求逐漸傾向于第三產(chǎn)業(yè)，通過調(diào)查，72%的農(nóng)民工選擇家政服務、商業(yè)飲食業(yè)等服務性的行業(yè)，20%的農(nóng)民工選擇建筑業(yè)、加工制造業(yè)等，只有8%的農(nóng)民工選擇與農(nóng)業(yè)有關的行業(yè)。隨著農(nóng)民工市民化的發(fā)展，將會給我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來新的挑戰(zhàn)，因此，我們應該以中原經(jīng)濟區(qū)的建設為契機，加快我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，不斷優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著合理化與高度化的方向發(fā)展。

（二）我省農(nóng)民工市民化的障礙

1、社會制度不健全，致使農(nóng)民工不能真正的融入城市，只被“半市民化”。首先，戶籍制度的限制制約著農(nóng)民工的市民化，由于農(nóng)民工不能取得真正的城市戶口，更不能享受城市市民應有的各種福利待遇，只能游離在城鄉(xiāng)之間，這種“半市民化”的身份使農(nóng)民工對城市的生活缺少歸屬感和認同感，嚴重阻礙農(nóng)民工市民化進程。其次，社會保障制度不健全，由于農(nóng)民工既缺乏農(nóng)村的社會保障，又沒有被納入城市社會保障體系，再加上企業(yè)也不愿為進城農(nóng)民工建立社會保障而承擔額外的成本，致使農(nóng)民工對城市的生活缺乏安全感。最后，教育制度改革滯后，不能合理的解決農(nóng)民工子女上學的問題，增加農(nóng)民工教育子女的家庭成本。

2、農(nóng)民工教育水平普遍偏低，并且缺少社會再教育。近年來，隨著國家九年義務教育政策的實施，我省的教育現(xiàn)狀發(fā)生較大的改觀，但是，我省教育水平普遍偏低的事實并沒有得到徹底的改變，再加社會上許多的社會再教育機構(gòu)也都流于形式，使農(nóng)民工的技術技能也偏低。

三、農(nóng)民工市民化途徑的探討

中原經(jīng)濟區(qū)的建設，不僅會助推我省經(jīng)濟快速的發(fā)展，還會在一定程度上推動我省城鎮(zhèn)化進程。因此，我們應該以此為契機，堅持以新型城鎮(zhèn)化引領“三化協(xié)調(diào)”科學發(fā)展為指導思想，走出一條具有我省特色的農(nóng)民工市民化的道路。

1、建立農(nóng)民工再教育機制，增強農(nóng)民工的城市市民的基本素質(zhì)。社會再教育的內(nèi)容不能僅僅局限于技術技能和文化教育，還應該開展其他形式各樣的培訓，以增強農(nóng)民工法律意識、參政議政意識，使農(nóng)民工具城市市民基本的文化素質(zhì)。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應農(nóng)民工市民化發(fā)展的需求。充分發(fā)揮我省人力資源優(yōu)勢，以中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展為契機，繼續(xù)優(yōu)化我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)更多的農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)，為中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展和農(nóng)民工的市民化奠定基礎。

3、革新社會制度，打破戶籍制度的防線，建立農(nóng)民工社會保障體系，并建立城鄉(xiāng)一體化的先進教育制度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，增強農(nóng)民工對城市的認同度和歸屬感。(作者單位：河南師范大學)

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參考文獻：

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