試論人口流動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

摘要：本文主要是通過(guò)從正反兩方面來(lái)分析人口流動(dòng)對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響與作用。從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，政治效應(yīng)，文化效應(yīng)，環(huán)境效應(yīng)四個(gè)方面來(lái)分析其正面影響與作用，對(duì)流動(dòng)人口的負(fù)面影響也給出了客觀的評(píng)價(jià)。并試圖從地域上即從對(duì)流入地的影響與對(duì)流出地的影響這兩個(gè)方面給出全面綜合的論述。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；文化效應(yīng)；負(fù)面影響

目前，我國(guó)流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò)了全國(guó)人口總數(shù)的10%，這一龐大群體為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力。正確認(rèn)識(shí)人口流動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位，是十分必要的。本文就人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用與影響進(jìn)行分析。

一，人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的影響與作用

（一） 流動(dòng)人口對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面影響

在我國(guó)目前由于城鄉(xiāng)差距大，戶籍制度尚未改變，農(nóng)村人口大量流入城市。這種在市場(chǎng)引導(dǎo)下的大規(guī)模人口流動(dòng)客觀上推進(jìn)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。

(1)流動(dòng)人口減輕農(nóng)村勞動(dòng)力供過(guò)于求的問(wèn)題，同時(shí)有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的改進(jìn)與提升。一方面農(nóng)村因?yàn)閯趧?dòng)人口的流出迫使當(dāng)?shù)乇仨毾朕k法提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，另一方面城市資本和技術(shù)的擴(kuò)散，會(huì)導(dǎo)致全國(guó)總體生產(chǎn)率的飛速上漲。從國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程來(lái)看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)不僅緩解了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，也讓這些剩余勞動(dòng)力流入工業(yè)產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為國(guó)家的工業(yè)化提供了勞動(dòng)力保障。

(2)農(nóng)村流動(dòng)人口有助于提高了農(nóng)民收入水平，提高農(nóng)村購(gòu)買力水平，縮小城鄉(xiāng)差距。最近十幾年，農(nóng)村外出打工人口所創(chuàng)造的收入成為農(nóng)村人口收入增長(zhǎng)的主要因素之一。2001年，四川省農(nóng)村勞動(dòng)力輸出超過(guò)1200萬(wàn)人次，獲得勞務(wù)收入超過(guò)400億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村家庭因外出打工所增加的收入約在1300億到1600億元間。部分貧困地區(qū)甚至存在“輸出一人，脫貧一戶”的現(xiàn)象。這些外出勞動(dòng)力所獲得的收入，一方面增強(qiáng)了農(nóng)村家庭的可支配收入與購(gòu)買力，另一方面也增加了市場(chǎng)需求，有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，縮小貧富差距。

(3)農(nóng)村流出人口以各種各樣的方式反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村的發(fā)展注入了活力。農(nóng)村流出勞動(dòng)力把在其他產(chǎn)業(yè)、其他地區(qū)的收入返回農(nóng)村，同時(shí)帶回了大量的信息、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等無(wú)形資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，每年平均帶回超過(guò)2000億元的資金。這些外出人口家鄉(xiāng)的親人把這些資金投資于農(nóng)業(yè)和一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，一定程度上減輕了由于國(guó)家投入不足造成的農(nóng)業(yè)資本短缺的壓力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。這些有型資金與無(wú)形資產(chǎn)的回流，不但活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了保障。

(4)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流出有利于緩解農(nóng)村人與自然的矛盾，有利于人與自然環(huán)境、自然資源的協(xié)調(diào)，保持可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村人口基數(shù)較大，但農(nóng)村耕地等重要資源的承載力有限。在技術(shù)水平落后的年代，農(nóng)村基本采用采取粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)自然資源進(jìn)行無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)，致使自然資源大量被浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境日益惡化。這顯然有悖如今“可續(xù)發(fā)展”的要求。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流出，使農(nóng)村的自然環(huán)境的壓力大大減輕，一定程度上有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與養(yǎng)育，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

(二)人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面作用

(1)人口流動(dòng)改變了農(nóng)村人力結(jié)構(gòu)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)村勞動(dòng)力外流，改變了原來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。一方面，雖然從數(shù)量上講，農(nóng)村外流人口產(chǎn)生的勞動(dòng)力空缺可以由當(dāng)?shù)亓羰厝丝谔钛a(bǔ)。但是由于外出人口大部分皆是青壯年勞動(dòng)力，留守人口一般皆是老弱病殘、婦女兒童。所以實(shí)際上，農(nóng)村勞動(dòng)力的外流很大程度上降低了農(nóng)村勞動(dòng)力的質(zhì)量。另一方面，農(nóng)村還有大量的資源和荒地未開(kāi)發(fā)，許多中低產(chǎn)農(nóng)田需要改造。在這些問(wèn)題尚未解決的情況下，大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的流出對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型起到阻礙作用。另外，一些農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，如：灌溉水利等，也因?yàn)閮?yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的外流而推遲或取消。

(2)農(nóng)村勞動(dòng)力外流使農(nóng)村支付較高的社會(huì)成本.

農(nóng)村外流勞動(dòng)力在城市中從事的工作基本屬于“苦、臟、累、險(xiǎn)”等城鎮(zhèn)人不愿干的活。農(nóng)村生育他們支付了成本，但他們還未能回報(bào)當(dāng)?shù)氐臅r(shí)候就流向了城市，為城鎮(zhèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供低成本的勞動(dòng)力。這一行為，固然可以為城鎮(zhèn)的快速發(fā)展提供保障，也可以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的交流。但城鎮(zhèn)對(duì)于這些農(nóng)村勞動(dòng)力的補(bǔ)償卻僅僅限于他們提供的勞動(dòng)，而忽略了農(nóng)村對(duì)這些廉價(jià)勞動(dòng)力的培養(yǎng)成本。

進(jìn)城農(nóng)民的保障太低也會(huì)使農(nóng)村支付高昂的社會(huì)成本。比如工資水平太低，勞動(dòng)時(shí)間太長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度太大，勞動(dòng)環(huán)境惡劣，壓力很大，無(wú)社保無(wú)醫(yī)保，微不足道的傷殘補(bǔ)償?shù)鹊?。這些因素導(dǎo)致農(nóng)村流入城市的勞動(dòng)力無(wú)法在城市立足。在年老體衰或者因工致殘以后，不得不回到農(nóng)村，而此時(shí)農(nóng)村又要為這些人支付后半生的社會(huì)成本，還使農(nóng)村老齡化速度快于城市。由于農(nóng)村人口數(shù)量大，，老化的影響不會(huì)表現(xiàn)在男性年輕勞動(dòng)力的短缺上，但會(huì)突出地表現(xiàn)在農(nóng)村老年人的供養(yǎng)問(wèn)題上。

另外，還有少部分農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城后，沒(méi)有將城市先進(jìn)的知識(shí)、信息、優(yōu)良的文化帶回農(nóng)村，反而把城市里某些不良風(fēng)氣和不良做法帶回農(nóng)村，比如：像拉幫結(jié)派，坑蒙拐騙，賣淫嫖娼等等，對(duì)農(nóng)村的正常發(fā)展造成了影響。此外，勞動(dòng)力外流給農(nóng)村基層工作帶來(lái)影響，黨團(tuán)工作，計(jì)劃生育，工益勞動(dòng)，法紀(jì)教育，九年義務(wù)教育等工作困難重重。

二、人口流動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的作用

(一)人口流動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的正面作用

(1)有助于推動(dòng)城鎮(zhèn)化

首先，流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)聚集有利于城鎮(zhèn)化水平的提高。我國(guó)人口城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)不及世界一般水平，形成了“沒(méi)有城市化的工業(yè)化”。農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)入城市使得農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，從人口構(gòu)成的角度提高了我國(guó)城鎮(zhèn)化水平。以浙江省為例，1978年城鎮(zhèn)化水平只有12.06%，之后由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)出城市，到1995年城鎮(zhèn)化水平大約提高到24.17%，小城鎮(zhèn)從78年的160個(gè)增加到96年的接近1000個(gè)。同時(shí)，城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量明顯提升。以縣城鎮(zhèn)為例，全省64個(gè)縣中，在1985年縣級(jí)市僅有4個(gè)，而到了1996年，縣級(jí)市已經(jīng)達(dá)到27個(gè)。

其次，流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)空間的聚集，加速了農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)變。涌入城鎮(zhèn)的大量流入人口雖然保留了“農(nóng)民”身份，但他們已會(huì)慢慢融入城鎮(zhèn)生活，接受城市現(xiàn)代文明。他們的思維習(xí)慣、工作方式、生活習(xí)慣也會(huì)隨之“城市化”。最終使他們完全變成城市人口，這種變化也是城市化所希望達(dá)到的目標(biāo)和結(jié)果。

(2)有助于推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)聚集，使得城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品不足的問(wèn)題暴露出來(lái)。這就迫使政府把改善城鎮(zhèn)公共設(shè)施的事情提上議事日程。近年來(lái)，很多省市地區(qū)專業(yè)性市場(chǎng)的形成，吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流入。激增的人口對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施提出更高的要求，比如：便利的交通、更好的社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生的保障、周邊的生活環(huán)境等等。當(dāng)聚集的外來(lái)人口到達(dá)一定數(shù)量，政府就不得不著手解決這些問(wèn)題。所以，城市的外來(lái)人口不但對(duì)城市的直接建設(shè)作出的貢獻(xiàn)，同時(shí)也間接的促使政府關(guān)注公共設(shè)施的建設(shè)。

(3)促進(jìn)城鎮(zhèn)消費(fèi)市場(chǎng)快速發(fā)展

首先，流動(dòng)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)，為城鎮(zhèn)人民帶來(lái)了更豐富的商品。繁榮了城鎮(zhèn)市場(chǎng)的同時(shí)也為城鎮(zhèn)居民提供了方便。同時(shí)，流動(dòng)人口的增加對(duì)城鄉(xiāng)之間的交流是很好的促進(jìn)。這不但有利于城市化的建設(shè)，還可以縮小城鄉(xiāng)之間的差距，帶動(dòng)周邊地區(qū)快速發(fā)展，進(jìn)一步的加快周邊地區(qū)城市化進(jìn)程。

其次，這些流動(dòng)人口本身也具有相當(dāng)?shù)男枨螅绕涫撬麄兊摹耙?、食、住、行”等剛性需求是不可避免的存在的。這一塊需求形成的市場(chǎng)又可以形成大量的商機(jī)，創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，為國(guó)家產(chǎn)生一定量的稅收。這無(wú)疑對(duì)于城鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)，餐飲業(yè)等行業(yè)的發(fā)展有相當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)作用。

(4)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的補(bǔ)充

中國(guó)以城鎮(zhèn)為中心的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使城鎮(zhèn)產(chǎn)生了大量的勞動(dòng)力需求。形成了城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺。具體體現(xiàn)為；一些體力勞動(dòng)大、知識(shí)要求低、工作條件差的工種，城鎮(zhèn)人口基本無(wú)人問(wèn)津。而農(nóng)村進(jìn)城的流動(dòng)人口，由于他們受教育程度低、技能落后等原因，只能選擇這類工作。所以這些行業(yè)基本上都充斥了大量的外來(lái)流動(dòng)人口。比如：城鎮(zhèn)的建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服裝業(yè)、家政業(yè)、體力服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等工作基本上都由外來(lái)的流動(dòng)人口作為生產(chǎn)主力。而這些行業(yè)都與人們的生活息息相關(guān)，所以可以認(rèn)為外來(lái)人口對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的補(bǔ)充對(duì)城鎮(zhèn)居民的生活有重要意義。

(二)流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響

(1)增加城鎮(zhèn)公共設(shè)施的壓力

由于我國(guó)城市化進(jìn)度起步較晚，很多城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善。而大量的流動(dòng)人口涌入城市，使這些公共設(shè)施的負(fù)載已經(jīng)達(dá)到了極限。比如城市的交通問(wèn)題，可以說(shuō)幾乎所有的大城市都存在嚴(yán)重的堵車現(xiàn)象。另一個(gè)例子就是醫(yī)療衛(wèi)生，一些較好的醫(yī)院出現(xiàn)了掛號(hào)難的現(xiàn)象，導(dǎo)致“號(hào)販子”盛行。

(2)對(duì)城市治安勾成威脅

據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，近幾年，城市刑事案件中有超過(guò)50%與流動(dòng)人口有關(guān)。其根本原因在于：1、流動(dòng)人口受教育程度普遍較低，容易受到城市中各種不良現(xiàn)象的誘惑；2、流動(dòng)人口規(guī)模逐年遞增，其結(jié)構(gòu)也越來(lái)越復(fù)雜，管理難度不斷增大；3、流動(dòng)人口較為集中，容易形成幫派。

(3)流動(dòng)人口聚居區(qū)影響了市容

城市流動(dòng)人口基本都居住于城鄉(xiāng)結(jié)合部、房?jī)r(jià)低廉的等地區(qū)。甚至還有很多人非法搭建窩棚。這些地方人口稠密、衛(wèi)生狀況很差、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，非常難于管理。很容易形成臟、亂、差死角。一方面染了城市環(huán)境，影響了城市的整體形象；另一方面也增加了維護(hù)治安，醫(yī)療衛(wèi)生保障等社會(huì)成本。

(4)流動(dòng)人口的子女教育問(wèn)題

雖說(shuō)早期進(jìn)入城市的流動(dòng)人口職業(yè)相對(duì)固定，收入也較有保障，子女也能進(jìn)城入學(xué)?？墒怯捎谥霸谵r(nóng)村的教育基礎(chǔ)較差，加上家長(zhǎng)忙于生計(jì)疏于教育，居住環(huán)境不利于學(xué)習(xí)等等。這些流動(dòng)人口的子女較難在城市里的學(xué)校立足。而反觀留在農(nóng)村孩子，由于父母長(zhǎng)期在外，一般都是由于是爺爺奶奶、外公外婆照看，管教不方便，老師也難以與家長(zhǎng)溝通。對(duì)下一代的健康成長(zhǎng)有著很大影響。（作者單位：電子科技大學(xué)成都學(xué)院）

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