柳州經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

摘 要：柳州作為廣西的工業(yè)中心，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直存在第二產(chǎn)業(yè)獨大，第二產(chǎn)業(yè)中輕重工業(yè)比例失衡的問題。按照國家對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、建設(shè)新型工業(yè)化經(jīng)濟的要求，柳州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進行調(diào)整。本文根據(jù)柳州現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的措施，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟增長 可持續(xù)發(fā)展

柳州是廣西的工業(yè)經(jīng)濟中心，是新中國成立后國家在少數(shù)民族地區(qū)扶持的工業(yè)基地。工業(yè)經(jīng)濟在幾十年的建設(shè)中取得了很大成績。2011年柳州實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3150億元，這是繼2009年工業(yè)總產(chǎn)值達到2000億后的又一新突破，這向柳州市委提出的“三年四千億，工業(yè)再翻番”宏偉目標又邁出了堅實的一步。柳州工業(yè)在廣西所占地位更加穩(wěn)固，但是在新世紀新發(fā)展的階段中柳州的發(fā)展也受到原來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，需要制定出一個可行的產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃來促進柳州經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、柳州經(jīng)濟成長所處階段

認清目前所處階段，對經(jīng)濟發(fā)展會有清晰的觀點，就可據(jù)此提出應(yīng)采取何種對應(yīng)的政策來積極引導未來的發(fā)展。根據(jù)庫茲涅茨的經(jīng)濟增長的理論，按三個產(chǎn)業(yè)所占比重的不同，可分為農(nóng)業(yè)時期、工業(yè)時期、后工業(yè)時期。2009年柳州第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別是90.45億元、636.43、319.18億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例分別是8.65%、60.84%、30.51%，其就業(yè)人數(shù)分別是100.73萬人、42.81萬人、63.77萬人。

按照第一產(chǎn)業(yè)小于10%，第二產(chǎn)業(yè)比重高于第三產(chǎn)業(yè)的標準，柳州現(xiàn)在已處于工業(yè)化加速階段。但農(nóng)業(yè)部門就業(yè)人數(shù)多，又表現(xiàn)出劉易斯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟特點。按人均生產(chǎn)總值達3000-5000美元為工業(yè)化后期過渡的標準，2009年柳州人均生產(chǎn)總值為28291元人民幣，已經(jīng)處在工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡的階段。

從上可知，柳州經(jīng)濟成長階段屬于工業(yè)化加速的后期。如果在關(guān)鍵時期保持健康快速的發(fā)展，柳州經(jīng)濟就可以向成熟經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，反之則很有可能就會在這個階段停滯下來，陷入發(fā)展的“陷阱”。

二、柳州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的問題

從近幾十年各國的經(jīng)濟運行分析，經(jīng)濟周期呈現(xiàn)日益短期化的現(xiàn)象。日韓幾十年歷程證明了工業(yè)化尤其是重工業(yè)化的加速在經(jīng)濟發(fā)展后期可能減速。我們必需正視工業(yè)化后期事實，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，避免經(jīng)濟周期對地方經(jīng)濟的不利影響。目前柳州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所面臨的挑戰(zhàn)是很大的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歸納起來存在三個不平衡：

（一）二三產(chǎn)業(yè)比例不平衡

第二產(chǎn)業(yè)是柳州的支柱，為城市發(fā)展做出了巨大貢獻，但也帶來了嚴重的工業(yè)污染。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的歐美成熟經(jīng)濟格局中是第三產(chǎn)業(yè)占比最多，平緩增長的持續(xù)時間長。以這種能源、資源消耗少的服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)，是一個理想的結(jié)構(gòu)。第三產(chǎn)業(yè)所能容納的潛在就業(yè)人數(shù)也超過第二產(chǎn)業(yè)，在“就業(yè)是民生之本”的要求下更為難能可貴。

（二）第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)輕重比例不平衡

以2009年經(jīng)濟數(shù)據(jù)為例進行分析，柳州規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為1771.60億元，利潤76.93億元，其中重工業(yè)總產(chǎn)值1584.26億元，利潤63.82億元；輕工業(yè)總產(chǎn)值175.27億元，利潤13.11億元。柳州重工業(yè)與輕工業(yè)比為89：11，這個比例和全國其他未轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)老工業(yè)城市差別不大，這也是幾十年過分強調(diào)工業(yè)化的結(jié)果。

經(jīng)濟發(fā)達的珠三角、長三角發(fā)展經(jīng)驗表明，輕重工業(yè)之比大體控制在50：50時，經(jīng)濟發(fā)展就比較協(xié)調(diào)。2005年溫家寶同志提出“應(yīng)重視與擴大消費需求和增加勞動就業(yè)密切相關(guān)的輕工業(yè)的發(fā)展”，從環(huán)保節(jié)能角度上考慮，也應(yīng)該積極發(fā)展輕工業(yè)。

從帶動經(jīng)濟聯(lián)動的效果看，輕工業(yè)無法和重工業(yè)相比。大項目投下去，在短期內(nèi)可以對地方經(jīng)濟取得非常明顯的拉動效果。但是從產(chǎn)業(yè)效益來看，重工業(yè)的利潤率為4.23%，低于工業(yè)總體利潤率4.35%，而輕工業(yè)利潤率7.48%卻明顯高很多?，F(xiàn)在我們?nèi)绻肿摺案咄度敫弋a(chǎn)出”的粗放發(fā)展模式，將沒有資源留給后人，那么在沒有高投入的背景下，增長都會很困難，更不需提發(fā)展了。

（三）輕工業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡

輕工業(yè)是柳州工業(yè)發(fā)展的短板，而且其中各產(chǎn)業(yè)中只有卷煙和制糖工業(yè)兩個發(fā)展比較好。其中卷煙工業(yè)產(chǎn)值60.11億元，利潤6.89億元；制糖工業(yè)產(chǎn)值32.91億元，利潤1.98億元。除了這兩個行業(yè)，紡織、造紙、日化、化工行業(yè)中都存在龍頭企業(yè)不強，利潤下滑嚴重的現(xiàn)狀。

位于柳州的廣西糖網(wǎng)是是食糖定價的主導平臺，制糖工業(yè)也是附近幾個縣的支柱，但糖業(yè)受國際影響較大，短期之內(nèi)價格波動很大，蔗農(nóng)收入不穩(wěn)定，應(yīng)該拉長蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈，將白糖衍生品如酒精、酵母做好，延伸其產(chǎn)業(yè)附加值。

卷煙屬于國家專賣性質(zhì)，雖然利潤率一直很高，但是增速受到國家的嚴格控制，其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)較少，而且如造紙、印刷產(chǎn)業(yè)在柳州的發(fā)展不快，無法帶動其他產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三、調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進柳州可持續(xù)發(fā)展

柳州經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是既要緊抓汽車城建設(shè)推進支柱產(chǎn)業(yè)進一步技術(shù)升級，又要緊抓輕工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

（一）依托廣西汽車城建設(shè)，進一步淘汰落后的重工業(yè)產(chǎn)能，提升新型工業(yè)化程度。

冶金工業(yè)存在污染大、效率低、能耗大的問題。柳州花了大力氣才將曾經(jīng)的“酸雨之都”轉(zhuǎn)化為“山清水秀地干凈”的新型山水工業(yè)城市。2012年6月國家發(fā)改委批復廣西防城鋼鐵基地項目是以壓縮區(qū)內(nèi)的落后粗鋼產(chǎn)能為前提條件，其對象就是冶金行業(yè)，擺在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面前的就是要主動退出低效益的部分傳統(tǒng)工業(yè)。

而以柳州為龍頭，輻射南寧、玉林、桂林的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群以開發(fā)新型、新能源汽車和發(fā)動機為突破口，培育自主品牌，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，形成新的競爭優(yōu)勢。汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，廣西抓住歷史機遇，提出建設(shè)廣西柳州汽車城的宏偉目標。落腳點就選擇在有著扎實工業(yè)基礎(chǔ)的柳州，自治區(qū)為汽車城提出的中期目標是在2015年，形成年產(chǎn)100萬輛整車生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值600億元、工業(yè)產(chǎn)值1500億元，承載人口達到25萬，建成主導產(chǎn)業(yè)突出、城市功能完善的千億元新城區(qū)。

汽車城是自治區(qū)為柳州規(guī)劃的一個大計劃，順利完成汽車城建設(shè)，其實質(zhì)就是再造一個工業(yè)柳州，而這個新柳州將是一個脫離了傳統(tǒng)工業(yè)模式的柳州，是一個走上新型工業(yè)化道路的柳州。

順應(yīng)建設(shè)汽車城的契機，柳州應(yīng)進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，按照優(yōu)化城市功能布局，力促老城區(qū)工業(yè)企業(yè)向新區(qū)搬遷，新辦工業(yè)企業(yè)園區(qū)化。逐步形成老城區(qū)以服務(wù)業(yè)為主、新城區(qū)以金融和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主、工業(yè)項目集中進園的產(chǎn)業(yè)布局。

（二）加大力度扶植四大新興產(chǎn)業(yè)。柳州目前確定了新材料產(chǎn)業(yè)、生物及制藥產(chǎn)業(yè)、機電儀一體化與電子信息產(chǎn)業(yè)和新能源及環(huán)保產(chǎn)業(yè)為四大新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家發(fā)改委對新審批項目的支持傾向，不鼓勵重工業(yè)的大項目，而轉(zhuǎn)為支持環(huán)保節(jié)能、新材料等產(chǎn)業(yè)。

生物制藥是一個新興產(chǎn)業(yè)，柳州在這方面應(yīng)該有一個比較好的基礎(chǔ)，民族醫(yī)藥和生物制劑原材料充足，這是柳州發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)的一個先天優(yōu)勢，應(yīng)當充分利用?，F(xiàn)在柳州擁有兩面針、花紅、金嗓子、億康等數(shù)家醫(yī)藥制造骨干企業(yè)。

（三）加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城市軟競爭力。

柳州的第三產(chǎn)業(yè)中以批發(fā)和零售業(yè)產(chǎn)值66.81億元，占第三產(chǎn)業(yè)比例為20.93%，但是與300多萬人口的居民基數(shù)和傳統(tǒng)“桂中商埠”稱號相比，還是有很大差距，應(yīng)該著力將批發(fā)業(yè)做大做強，柳南區(qū)的飛鵝商圈、城中區(qū)的五星—半島商圈都應(yīng)該著力培養(yǎng)壯大。柳東新區(qū)作為新開發(fā)的城區(qū)，商業(yè)氛圍不足，這也是制約其快速發(fā)展的軟肋，下一步還要著手將柳東新區(qū)的批零業(yè)做起來，以使得與新城區(qū)的現(xiàn)代生活氣息相配套。

現(xiàn)代金融業(yè)作為支持經(jīng)濟發(fā)展的重大支柱，在發(fā)達城市中占據(jù)很重要的地位，這幾年雖然柳州在“引銀入柳”工程取得很大成績，但是仍有很大潛力可挖。金融品衍生業(yè)務(wù)，是一個比較好的發(fā)展方向。

四、結(jié)語

柳州的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了已四大支柱產(chǎn)業(yè)為主導，其他各項產(chǎn)業(yè)相互發(fā)展的格局。但是在世界經(jīng)濟發(fā)展的浪潮中，我們一定要認清發(fā)展的形勢，早做規(guī)劃，提前將有潛力的產(chǎn)業(yè)培育出來，調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進可持續(xù)發(fā)展，以免傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因為經(jīng)濟周期的緣故而造成城市經(jīng)濟的大波動，進而影響社會穩(wěn)定。（作者單位：柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學院）

參考文獻：

［1］ 董利民．城市經(jīng)濟學［Ｍ］．北京：清華大學出版社，2011

［2］ 柳州市地方志辦公室《柳州年鑒》編輯部．柳州年鑒．南寧：廣西人民出版社，2010