產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)的制度安排

摘要：在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，西部地區(qū)如何克服現(xiàn)存的制度障礙，吸收東部發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的承接，以及實(shí)現(xiàn)培育自身發(fā)展能力的培育，是當(dāng)下西部地區(qū)獲得進(jìn)步一發(fā)展必須考慮的問題。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；要素；制度障礙；制度安排

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論依據(jù)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論依據(jù)主要是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，這一理論是指，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有一個(gè)梯度因素，處于高梯度的國家或者某一地區(qū)在某一產(chǎn)業(yè)失去其原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，被迫去調(diào)整其產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，從而繼續(xù)擁有對(duì)其產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并且將處于劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)流放到低梯度國家或地區(qū)。雖然產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移效應(yīng)需要具備很多的條件，但是，這其中的根本原因，依然是該國家或者某地區(qū)間在產(chǎn)業(yè)上的梯度差異。

二 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制度障礙

（一）國家發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)缺陷

1.按照主體功能區(qū)劃分區(qū)域的缺陷。按照國家主體功能區(qū)的劃分對(duì)當(dāng)?shù)貋碚f可以起到一定的保護(hù)作用，然而，按照主體功能區(qū)規(guī)劃劃分的四類區(qū)域給西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了一些困難：（1）西部地區(qū)大部分是限制和禁止開發(fā)區(qū)。如何鼓勵(lì)大力開發(fā)優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，以及如何補(bǔ)償限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)是主體功能區(qū)規(guī)劃不得不面臨的兩大問題。（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，一旦沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，將帶來嚴(yán)重的生態(tài)破壞。（3）西部地區(qū)的人才管理難以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)最終體現(xiàn)在人才的角逐上。如何在西部地區(qū)形成能夠承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高效人才管理制度安排，又是擺在眼前的一大難題。

2.GDP的盲目崇拜，是導(dǎo)致盲目產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要原因。當(dāng)下，中國的 GDP核算形成了一種以狂熱追求經(jīng)濟(jì)增長為唯一目標(biāo)，不惜以破壞生態(tài)環(huán)境和社會(huì)道德為代價(jià)的這樣一種不健康的GDP。盲目的GDP崇拜會(huì)造成盲目的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，盲目的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又可能造成一系列諸如資源過度開發(fā)和環(huán)境承載力差的地區(qū)的環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞等的不可持續(xù)發(fā)展的惡果。

三 如何推進(jìn)東西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

（一）西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則

1.綜合經(jīng)濟(jì)效益的原則。西部引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的首要目的是提高經(jīng)濟(jì)效益。西部引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該具有廣闊的市場(chǎng)前景，在技術(shù)上能夠保持一定時(shí)間上的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)對(duì)那些技術(shù)含量比較低、市場(chǎng)前景比較差的本地企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停。依靠科技進(jìn)步，采用現(xiàn)代管理方法提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是價(jià)值規(guī)律的客觀要求。

2.可持續(xù)發(fā)展的原則?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵是既滿足當(dāng)代人經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又不損害子孫后代的利益。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，采取有效措施避免或減少污染，保護(hù)資源和環(huán)境。同時(shí)還要從西部地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，加快引進(jìn)那些有助于提升西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)層次的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

（二）推進(jìn)西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的幾點(diǎn)政策建議。

1.一定要形成擴(kuò)散效應(yīng)永遠(yuǎn)大于回流效應(yīng)的制度安排。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為，區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移的快慢與各個(gè)方向傳播成都的強(qiáng)弱取決于三種力量的綜合作用，這三種力量分別來自于極化效應(yīng)、擴(kuò)展效應(yīng)與回流效應(yīng)。長期以來，我們國家東西部地區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)要小于回流效益。西部大開發(fā)已經(jīng)邁過了十個(gè)年頭，但目前的現(xiàn)狀仍然是資源和要素都是向東部流動(dòng)，說明政策的導(dǎo)向效益還沒有完全顯現(xiàn)出來或者效果不明顯。因此，我們國家應(yīng)該建立這樣的制度安排，使得東部地區(qū)向西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)候，不應(yīng)當(dāng)僅僅是單要素的轉(zhuǎn)移，而應(yīng)該是全要素的擴(kuò)散，尤其是先進(jìn)生產(chǎn)要素，市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，管理方式，技術(shù)研發(fā)等的轉(zhuǎn)移，要形成擴(kuò)散效應(yīng)永遠(yuǎn)大于回流效益的狀態(tài)。

2.一定要形成樹立培育新興產(chǎn)業(yè)的制度安排。現(xiàn)在世界上講的新興產(chǎn)業(yè)，主要是指電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展起來的一系列新興產(chǎn)業(yè)部門。由于這些新性的產(chǎn)業(yè)處于高端價(jià)值鏈，培育了這些產(chǎn)業(yè)就相當(dāng)于把握了高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈部分。因此，我們國家應(yīng)該建立這樣的制度安排，使得西部地區(qū)通過外力，大量引入先進(jìn)的要素，培育西部的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。尤其是是西部的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，一定要借助東部地區(qū)的先進(jìn)要素轉(zhuǎn)移。

3.一定要形成西部地區(qū)高效的人才管理的制度安排。馬歇爾認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚的三個(gè)微觀基礎(chǔ)之一就是勞動(dòng)力池，勞動(dòng)力市場(chǎng)匯集對(duì)研發(fā)和聚集具有重要意義。因此，我們國家應(yīng)該建立這樣的制度安排，使得西部地區(qū)的人才管理機(jī)制能夠高效運(yùn)行，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集聚微觀基礎(chǔ)之一的勞動(dòng)力池。

4.一定要形成發(fā)達(dá)地區(qū)扶持西部地區(qū)培育自我發(fā)展能力的制度安排。佩魯提出發(fā)展應(yīng)以人的價(jià)值、人的需要和人的潛力的發(fā)揮為中心，旨在滿足人的基本需要，促進(jìn)生活質(zhì)量的提高和共同體每位成員的全面發(fā)展。要培育這種自我發(fā)展能力，首先要以人為本，一味的承接?xùn)|部相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)落后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是行不通的；其次，國家予以政策傾斜，鼓勵(lì)和吸引先進(jìn)的生產(chǎn)要素流入西部地區(qū)；再次，政府應(yīng)該發(fā)揮我國宏觀調(diào)控的優(yōu)勢(shì)，積極的引導(dǎo)東部發(fā)達(dá)地區(qū)擱置一些利益之爭(zhēng)，扶持西部地區(qū)培育自我發(fā)展能力，有效的帶動(dòng)西部地區(qū)的發(fā)展。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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參考文獻(xiàn)：

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