簡析我國地方政府債務的成因

摘要：當歐洲債務危機開始向金融業(yè)蔓延、美國債務危機結(jié)構性矛盾難以破解的同時，由于我國為了控制經(jīng)濟下滑，拉動內(nèi)需，各地方政府均出臺了應付經(jīng)濟危機的經(jīng)濟刺激計劃，導致我國即將迎來償債的高峰期，地方政府性債務問題也逐漸開始引起社會的關注。只有充分分析地方政府債務形成的原因，才能從根本上解決我國地方政府債務規(guī)模過大的難題。

關鍵詞：政府政府負債，體制，成因

近年來，世界發(fā)達國家的的債務危機問題引起了一系列全球經(jīng)濟連鎖反應，同時，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，政府對資金的需求也越來越旺盛，因此，地方政府的舉債規(guī)模不斷擴大，債務問題同樣成為不利于我國經(jīng)濟健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一。我國地方政府債務問題具有很強的“中國特色”，債務風險主要集中地方政府，在只有從我國現(xiàn)階段的實際經(jīng)濟情況出發(fā)，深入分析研究我國地方政府債務問題形成的原因，才有解決我國地方政府債務問題的可能性。

首先，我國在1994年進行分稅制改革，改革導致政府財權與事權匹配度不夠。一方面，中央與地方之間的事權劃分原則導致地方政府承擔了過多的支出壓力，特別是近幾年來我國制定了“促增長、保民生、擴內(nèi)需”的政策方針后后，導致財政的剛性支出不斷增加，遠遠超出地方政府財政支出的實際能力，為此，地方政府不得不采取舉債的方式，籌集維持政府正常運轉(zhuǎn)的資金。另一方面，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，“城鎮(zhèn)化”的不斷推進，我國城市公共建設項目不斷增加，但國家用于“城鎮(zhèn)化”改造的資金有限，且公共投資體制不健全、資金投資來源單一，導致地方政府用于公共項目的資金跟不上城市發(fā)展的步伐，負債成為政府解決此類問題的首選方法。同時，公共建設項目一般具有社會效益大，經(jīng)濟效益低的的特點，公共建設項目的收入不足夠償還這部分債務，最終，大部分還款責任依然由地方政府承擔，導致投資風險不斷增加。

其次，地方政府實行的干部考核機制也是導致我國地方政府當前債務問題的主要原因之一。目前，我國針對政府官員績效問題設計的評估體系以“GDP”為評估標準?？冃гu估指標體系中一般將生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值及居民人均可支配收入等指標作為考核的主要指標，對于債務規(guī)模及風險大小等指標則不太重視。政府官員在有限的任期內(nèi)，往往為了升遷需要不顧財力實際情況，通過搭建融資平臺透支財力，大舉興建一些 “面子工程”，用于加快城市基礎設施建設，由此產(chǎn)生的債務不列入績效考核的重點，繼任者承擔了債務風險，同時，繼任者又會因為相同的原因盲目舉債，最終使債務規(guī)模不斷擴大，陷入惡性循環(huán)。

然后，投融資體制的不健全。從內(nèi)部來看，為解決政府投資資金缺口所設立的投融資平臺大多存在公司規(guī)模小、融資途徑單一、融資規(guī)模有限等問題，同時，在政府的融資過程中，管理和約束機制不健全，往往容易出現(xiàn)多頭并融，重債務收入、輕債務償還，債務管理混亂、融資過分依靠金融機構等情況。從外部來看，部分銀行業(yè)金融機構風險意識薄弱，對融資平臺公司信貸管理缺失、甚至對無法掌握地方政府的總體負債、擔保承諾等情況。

最后，由于國家宏觀政策的調(diào)控，地方性財政收入受到了一定得影響，這也是導致地方政府債務規(guī)模不斷擴大的重要原因。改革開放初期，各地政府鼓勵民資興建了一批中小企業(yè)，這些企業(yè)往往具有工業(yè)化程度不高、技術含量低、高污染，發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕奶攸c。雖然這些企業(yè)曾經(jīng)給當?shù)卣畮砹艘欢ǖ呢斦杖?，但隨著社會的進步，國家環(huán)保意識不斷加強，我國制定了可持續(xù)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國家有關產(chǎn)業(yè)政策規(guī) 定，從2000年開始，陸續(xù)將對這些高污染企業(yè)進行改制，淘汰部分企業(yè)。由于合并組建的新企業(yè)處于發(fā)展期，還不能夠及時給政府貢獻與之發(fā)展?jié)摿ζヅ涞呢斦杖?。同時，中央出臺農(nóng)村稅費制度改革政策，進一步讓地方財政收入捉襟見肘。自2001年開始，我國逐步取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工，調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策改革現(xiàn)行村提留征收使用辦法。農(nóng)村稅費改革雖然減輕了農(nóng)民負擔，解決農(nóng)民負擔重的問題，但也使得地方財政問題進一步惡化。近年來，政策性增支項目也隨著社會保障體系建設的不斷完善不斷增加，國家相繼提高了公務員工資水平、企事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老待遇、新農(nóng)村醫(yī)療保險體系建設、新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等惠民政策，這些政策極大的提高了人們的生活水平，但也給當?shù)卣畮砹艘欢ǖ呢斦毫Α?/p>

以上幾點僅僅從我國體制、宏觀政策等宏觀方面對地方政府債務形成的原因進行了分析說明，但我國地方政府債務問題涉及面廣，形成原因復雜多樣，加之各地經(jīng)濟水平不同，因此，在分析當?shù)卣畟鶆粘梢驎r，要結(jié)合把握當?shù)氐膶嶋H情況，進一步對微觀方面的原因進行研究，只有全面考慮宏觀原因和微觀原因，才能充分掌握當?shù)卣畟鶆招纬傻母?，制定出行之有效的解決方法。（作者單位：1、南陽市臥龍區(qū)城管監(jiān)察大隊財務科；2、河南省南召縣審計局）

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