我國(guó)十二五規(guī)劃與公共部門(mén)人力資源管理的創(chuàng)新

摘要：我國(guó)的“十二五”規(guī)劃中多次提到了有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬的問(wèn)題，而公務(wù)員薪酬制度不但是公務(wù)員管理體系的重要組成部分，而且也是人力資源管理研究的一個(gè)重要領(lǐng)域。本文根據(jù)我國(guó)公共部門(mén)薪酬制度存在相對(duì)水平不合理，區(qū)域差距大，體系不健全等問(wèn)題，借鑒國(guó)外相關(guān)的薪酬制度，提出構(gòu)建我國(guó)公務(wù)員薪酬制度的相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：公共部門(mén)、薪酬管理、建議

引言：

現(xiàn)代公共部門(mén)人力資管理是一種將工作人員作為一種主動(dòng)的資源進(jìn)行管理，通過(guò)放松規(guī)制、開(kāi)發(fā)心智等措施，激發(fā)公務(wù)員的工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以實(shí)現(xiàn)提高個(gè)體智能，增強(qiáng)組織適應(yīng)外部環(huán)境能力的管理活動(dòng)。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，“人”才是最貴的資源，只有通過(guò)人的作用才能更好的促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，人力資源已成為決定一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的重要力量。因此，進(jìn)一步完善我國(guó)公共部門(mén)的人力資源管理是十分必要的，也是極其重要的。

“十二五”規(guī)劃建議是下一個(gè)五年我國(guó)改革的發(fā)展藍(lán)圖。在規(guī)劃中，提到了“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。那么作為公共部門(mén)，該如何完善薪酬體制的改革，使其順應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃發(fā)展要求，是亟待解決的問(wèn)題。

一、我國(guó)公共部門(mén)薪酬管理制度存在的問(wèn)題

（一）公務(wù)員薪酬相對(duì)水平不合理

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的相對(duì)提高，國(guó)家已經(jīng)連續(xù)給公務(wù)員加薪，但實(shí)際增加幅度并不大，與壟斷性行業(yè)或新興行業(yè)相比，工資水平仍處于較低狀態(tài)。其中，金融業(yè)居首位平均工資為70265元，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)為59919元，采礦業(yè)為38224元，公共管理和社會(huì)組織為36268元。由此可見(jiàn)現(xiàn)行公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)與其他部門(mén)比，還是缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的，沒(méi)有發(fā)揮吸引人才和激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的作用，對(duì)于提高他們的生活水平來(lái)說(shuō)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的意義。

（二）區(qū)域間薪酬差距較大

我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生活成本、生活工作的環(huán)境條件相差很大。由于現(xiàn)行公務(wù)員工資制度的調(diào)控能力有所削弱，導(dǎo)致區(qū)域、行

業(yè)部門(mén)間的收入差距較大。就全國(guó)來(lái)說(shuō)，各省市區(qū)的公務(wù)員薪酬極不均衡，東部地區(qū)與西部地區(qū)、沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，公務(wù)員的工資差距也是十分大的。有數(shù)據(jù)顯示：2011年，北京市月平均工資是4672元，為全國(guó)最高水平。上海市機(jī)關(guān)月平均工資為4331元，甘肅市平均工資水平僅2742元?？梢?jiàn)地區(qū)之間的收入差距比較大。

（三）公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)體系不合理

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共部門(mén)的薪酬是以級(jí)別來(lái)劃分的。薪酬結(jié)構(gòu)不盡合理首先體現(xiàn)在工資級(jí)差的設(shè)計(jì)上，薪酬標(biāo)準(zhǔn)，職務(wù)級(jí)差也不能很好的反映出不同職務(wù)級(jí)別在職務(wù)上的差別。一位基層公務(wù)員每上升一個(gè)級(jí)別，工資只能漲幅幾十元左右。由于受金字塔結(jié)構(gòu)的影響，越往上職位越少，這無(wú)疑會(huì)嚴(yán)重打擊基層公務(wù)員工作的積極性。另外，處于同一職務(wù)級(jí)別的不同種類(lèi)的公務(wù)員的具體工作是不同的，但二者卻處于同一工資級(jí)別，如果這些差別無(wú)法顯示，勢(shì)必會(huì)削弱公務(wù)員的工作熱情。

（四）薪酬制度缺乏法制化和透明度

法治是現(xiàn)代政治制度的一個(gè)基本特征，政府在行政活動(dòng)中，應(yīng)依法行政、依法管理，適應(yīng)法治化要求。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員條例》的規(guī)定，在國(guó)家公務(wù)員的收入分配方面，允許地方政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平及財(cái)政收支的情況，確定和調(diào)節(jié)本地國(guó)家公務(wù)員的津貼或補(bǔ)貼水平。而地方津貼補(bǔ)貼是我國(guó)公務(wù)員收入差距過(guò)大的主要原因，由于缺乏法律規(guī)范，各地方和各部門(mén)補(bǔ)貼種類(lèi)多，使薪酬無(wú)法體現(xiàn)公務(wù)員的總體收入和不同地區(qū)、部門(mén)、職務(wù)公務(wù)員的收入差距。加上國(guó)家薪酬制度缺乏一定的透明度，也成為導(dǎo)致公務(wù)員貪污腐敗、違法亂紀(jì)的重要因素之一。有數(shù)據(jù)顯示：2006年至2010年平均每年就發(fā)生六起領(lǐng)導(dǎo)貪污腐敗落馬現(xiàn)象，2011年上半年就已經(jīng)有五起案例、其中，蘇、杭兩位前副市長(zhǎng)，犯罪金額巨大，單受賄一項(xiàng)金額都超過(guò)億元。

二、國(guó)外公務(wù)員的相關(guān)薪酬制度

英國(guó)最早實(shí)行公務(wù)員制度，為發(fā)揮薪酬對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)作用，對(duì)其迸行了多次改革。英國(guó)薪酬制度的一大特點(diǎn)就是薪級(jí)與官位高低沒(méi)有關(guān)系，而是由職位的工作量來(lái)決定薪酬，英國(guó)的薪酬制度表現(xiàn)出靈活和效率。

美國(guó)則構(gòu)建了基于職位分類(lèi)制度的公務(wù)員薪酬體系，具體涉及公務(wù)員工資，公務(wù)員福利，公務(wù)員保險(xiǎn)等方面。美國(guó)公務(wù)員薪酬制度具有法制化、分權(quán)化、彈性化、人性化、市場(chǎng)化等特點(diǎn)。

三、完善我國(guó)公共部門(mén)薪酬制度的建議

（一）完善薪酬制度的相關(guān)法律

首先，國(guó)家相關(guān)部門(mén)要重視公務(wù)員薪酬制度的立法工作，對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同職務(wù)的公務(wù)員的薪酬制度包括工資、福利、津貼等作出原則性規(guī)定，明確實(shí)施細(xì)則，區(qū)別對(duì)待，做到有法可依。其次，明確公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是現(xiàn)代公務(wù)員制度的重要組成部分，也是對(duì)公務(wù)員實(shí)施監(jiān)督的重要手段。公務(wù)員掌握著國(guó)家權(quán)力，他們的舉動(dòng)會(huì)牽涉到國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，理應(yīng)接受人民群眾的監(jiān)督，讓公務(wù)員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)是促進(jìn)公務(wù)員廉潔奉公的有效制度，所以應(yīng)當(dāng)將該制度在公務(wù)員薪酬制度中作出明確規(guī)定。

（二）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高薪酬水平，縮小區(qū)域差距

我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同行業(yè)的工作環(huán)境也存在較大的差異，在體現(xiàn)薪酬分配的公平性原則的基礎(chǔ)上也要認(rèn)識(shí)到不同地區(qū)和行業(yè)間的薪酬存在差異的合理性，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)公務(wù)員薪酬的宏觀調(diào)控。根據(jù)國(guó)民生產(chǎn)總值，消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)的增長(zhǎng)速度和財(cái)政增長(zhǎng)速度等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定期提高公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，保持與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相適應(yīng)。另外，對(duì)全國(guó)公務(wù)員薪酬進(jìn)行比較，并進(jìn)行相關(guān)調(diào)整，按照各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對(duì)貧困地區(qū)的公務(wù)員在資金上給與補(bǔ)助，并確保補(bǔ)助金的到位。

（三）建立績(jī)效考核體系、健全薪酬激勵(lì)機(jī)制

績(jī)效考評(píng)是根據(jù)公務(wù)員職務(wù)能力要求，對(duì)公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)，技能發(fā)揮水平以及工作態(tài)度進(jìn)行考察和評(píng)估，制定相應(yīng)激勵(lì)決策和措施，調(diào)整和改進(jìn)公務(wù)員績(jī)能。建立健全的績(jī)效體系，根據(jù)公務(wù)員的工作表現(xiàn)，處事能力、工作狀況、工作的數(shù)量和質(zhì)量等，對(duì)表現(xiàn)突出、成績(jī)優(yōu)良的公務(wù)員，在正常加薪以外，再特別加薪，以資鼓勵(lì)。這樣公務(wù)員的工作成效越大，工資收入越多，就越能充分發(fā)揮工資的激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，有利于公務(wù)人員提高工作效率。

結(jié)束語(yǔ)

從以上分析可以看出，我國(guó)公共部門(mén)薪酬管理存在一定的問(wèn)題，薪酬制度作為整個(gè)公務(wù)員激勵(lì)保障制度的關(guān)鍵一環(huán)，其完善程度會(huì)影響到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。我國(guó)公務(wù)員人數(shù)眾多，現(xiàn)實(shí)情況復(fù)雜，因此，需要根據(jù)我國(guó)具體情況合理改革公務(wù)員薪酬，穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍、建立薪酬分配的管理體系。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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