關于城市拆遷問題的思考及對策探討

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟和城市的發(fā)展，房屋拆遷問題成為我國社會轉(zhuǎn)型期關注的焦點問題，由房屋拆遷引起的矛盾更是影響公民利益和社會穩(wěn)定的大事。本文通過對引發(fā)拆遷矛盾的問題從立法理念、法律制度及政府行政三個維度進行分析，并提出對策建議。

關鍵詞：城市拆遷；完善法律；依法行政

隨著近年來我國城市開發(fā)進程的加快，城市規(guī)模不斷擴大，使得改造勢在必行，城市建設發(fā)展的需要則必然涉及城市房屋的拆遷，由于拆遷的復雜性，容易引起各方面的糾紛，甚至在一些地方因拆遷激化了較為嚴重的矛盾。城市房屋拆遷對于處于社會轉(zhuǎn)型期的我國尤其重要，涉及到個人，群體及政府各方利益；社會經(jīng)濟和城市建設的發(fā)展；對社會的安定團結(jié)和構(gòu)建和諧社會影響甚大。然而，由于立法理念的偏差及執(zhí)法理念的不當，法律法規(guī)自身的缺陷，政府角色的定位失誤等已不能全面應對拆遷實踐中出現(xiàn)的新情況，新問題，使得被拆遷人合法權益收到損害，引發(fā)了重重的矛盾。

一， 引發(fā)拆遷矛盾重重的原因：

（1）立法理念的偏差以及為民執(zhí)法理念的薄弱。

我國法律雖未像西方國家一樣規(guī)定“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”，但在公民個人的合法財產(chǎn)是受到尊重和合法保護的。但縱觀我國法律發(fā)展的進程，公權力一直占有絕對優(yōu)勢，高于私權利而存在，對私權利應有的尊重和保護并不完善及徹底，如果同公權利進行抗衡定處于劣勢地位。公民在個人利益在與國家利益發(fā)生沖突時，被要求以服從國家、集體利益為先。

（2）《城市房屋拆遷管理條例》自身的缺陷和法律效力的偏低。

目前，《城市房屋拆遷管理條例》是指導房屋拆遷的最主要的法規(guī)，但此條例自身的不足使其無法應對實踐中的各種復雜的問題，其自身的效力也不能得到完全的發(fā)揮?！吨腥A人民共和國立法法》第8條第6款規(guī)定，房屋拆遷涉及非國有財產(chǎn)的征收，只能由全國人大制定法律調(diào)整。而現(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理條例》卻是以國務院條例的形式對非國有財產(chǎn)的征收進行調(diào)整，這就違反了立法原則和憲法精神。加之《城市房屋拆遷管理條例》作為拆遷條例，其效力處于較低的等級中，在拆遷實踐時容易產(chǎn)生沖突，使得其法律效力得不到應有的發(fā)揮；《條例》僅規(guī)范了國有土地上的房屋拆遷，而對集體土地上的房屋拆遷的未明確作出規(guī)定，這便是法律上的缺失。另外，《條例》中規(guī)定的不合理的拆遷補償標準，不能足夠地保護被拆遷人的財產(chǎn)權，使被拆遷人的合法權益受到了損害。

（3）行政機關執(zhí)法方式的不當與執(zhí)法水平的低下。

在房屋拆遷實踐過程中起主導作用的是政府，既代表土地所有者，又制定拆遷政策，并且執(zhí)行拆遷工作。而由于各地方、各政府部門執(zhí)法水平不一致，有部分工作人員業(yè)務素質(zhì)低下，“官本位”思想嚴重，沒有正確的法律意識，對《城市房屋拆遷管理條例》的宣傳學習不到位，貫徹落實不深入，對自己的職權、職責等不明確，執(zhí)行起來不嚴格，使得部分執(zhí)法行為粗暴，野蠻，損壞了政府和有關部門的形象，損害了人民群眾合法利益，損失了人民群眾的信任。

二， 解決拆遷引發(fā)矛盾重重的對策和建議：

（1） 樹立正確的立法理念以指導拆遷立法，嚴格貫徹執(zhí)法為民的宗旨。

從根本上說國家利益和個人利益是一致的，被拆遷人并不一定就與政府拆遷勢不兩立，政府要把執(zhí)法為民的宗旨放在首位，為了全部人民整體更好的發(fā)展做努力。制定切實保障群眾利益的拆遷法律法規(guī)，發(fā)揮應有的效力。

在拆遷工作的執(zhí)行中政府職能部門要切實考慮廣大市民的切身利益，實現(xiàn)雙贏。對拆遷的補償安置是對房屋價值的補償，更是維護被拆遷人基于此的合法權益的表達。拆遷工作一定要依法進行安置補償，這就要求政府體現(xiàn)出高度的責任感及執(zhí)政為民的服務意識，增強合法性；加強對拆遷人員的宣傳及業(yè)務學習，提高素質(zhì)，增強法制意識；提高執(zhí)行政策及解決群眾問題的能力；完善拆遷程序，規(guī)范拆遷行為，盡量不啟動強制拆遷。使拆遷活動公正、公開，充分考慮被拆遷人的利益，及時落實補償安置，使拆遷工作合法、順利、穩(wěn)定地進行。

(2)完善現(xiàn)行拆遷法律法規(guī)及制度，制定統(tǒng)一的拆遷法律，同時加強宣傳教育，營造和諧的拆遷氛圍，履行法律職責。

面對嚴峻的情勢，對我國現(xiàn)行房屋拆遷法律的立法缺失及其治理手段的有效性提出了尖銳的挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)行規(guī)制拆遷行為的法律法規(guī)已不能滿足現(xiàn)實中不斷出現(xiàn)的新問題。因此，全國人大制定一部《拆遷法》確有必要，《拆遷法》應當明確界定關于社會公共利益與商業(yè)利益的區(qū)別，對符合公共利益應拆遷的，要明確規(guī)定拆遷人的權限范圍、詳細的拆遷程序以及違反拆遷程序進行拆遷所應承擔的法律責任；對符合商業(yè)利益拆遷的，應保障被拆遷人的合法權益；提出可操作性的方案以明確規(guī)范補償安置協(xié)議登記，必要的審批程序、對拆遷的組織、政府的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督，對房屋拆遷爭議進行行政仲裁的機構(gòu)、制度及程序等問題。

（3） 嚴格依法行政并適當提高拆遷補償標準，確立合理貨幣補償機制。

要強化聽證程序，確保被拆遷人處于知情的情況下，以保證其合法權益能得到應有的保護。對被拆遷房屋的價格評估必須以市場為基準，實現(xiàn)公平化、法制化、科學化。由中立的價格評估機構(gòu)對拆遷房屋價格進行評估，應有多家機構(gòu)供市民選擇，而不是由政府獨家指定。評估過程公平公開，進行聽證，評估申請人、被申請人、政府機關代表、拆遷戶代表應出席，認真調(diào)查各方事實，綜合考慮各方因素，做出評估結(jié)論。

三，結(jié)語：

城市開發(fā)過程中拆遷工作本意是為給人民群眾提供更好的發(fā)展空間，但由于立法理念的落后，法律法規(guī)的不健全以及執(zhí)法方式的不當，使得拆遷工作進行得阻礙重重。要從樹立正確的立法理念，完善法律法規(guī)和嚴格依法行政等方面逐步改善，拆遷工作一定會朝著法制、文明、高效的方向發(fā)展。（作者單位：四川大學）

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