明代一條鞭法的賦稅思想再思考

摘要：思想是屬于社會意識層面的范疇，而制度則屬于社會存在層面的范疇。從中國古代關于財稅思想汗牛充棟的典籍中去尋找跨越近一千年的賦稅思想發(fā)展趨勢，確實不易。然而透過思想和制度之間互聯(lián)的關系，我們可以從賦稅制度的演進趨勢來窺視中國賦稅思想的發(fā)展規(guī)律。

關鍵詞：一條鞭法；賦稅思想；明朝

一、 “一條鞭法”改革的背景和內容

元末戰(zhàn)爭后，戶籍及田土冊籍多已喪失，或混亂不堪，已不能作為征收租稅和徭役的依據。為了改變這種狀況，以便控制和掌握民戶，明初通過編制賦役黃冊和魚鱗冊，力求對全國的戶口和土地進行嚴格的控制和管理，進而征收賦役，保證國家財政收入。

洪武十四年（公元1381年），在對全國的戶口登記和核實的基礎上各郡縣開始編制賦役黃冊，用來登記每戶居民的丁口和土地產業(yè)情況，也成為國家征派賦役的依據。黃冊的編制，以戶口為主，以一百一十戶為一里，作為一個基層行政單位，一里之中，以丁糧最多者十戶為里長，管理有關事務，其余一百戶分為十甲，每甲十戶。每里編為一冊，每隔十年，地方官按各戶丁糧增減情況重新排定服役次序，重新編造一次。

與黃冊相適應，為了確定土地的數量和質量，以掌握納稅的基礎，防止和減少逃稅、漏稅及土地紛爭的現象，洪武二十年，明朝開始測量土地的面積，畫出田畝的形狀，依次編號，注明田主的姓名、數量，編類成冊。由于冊中地圖形狀如魚鱗，故叫魚鱗冊。

明朝中期，地主與豪強不停的兼并土地，并且越來越嚴重。地主與官府勾結在一起霸占農民的土地，并且利用一切手段，逃避國家的稅負。被兼并的土地越來越多，從而導致朝廷官府擁有的稅田越來越少。洪武二十六年（1393年），明朝登記在冊的稅田總額僅有850萬余頃，更甚至是，明孝宗弘治十五年（1502年），直接降到了422萬余頃。較之明初，稅田流失了一半。明中期國家賦稅收入日趨減少，而支出卻逐年增加，財政虧空日趨嚴重。為緩和危機，明政府在賦稅上廣開暴斂之門，如對原先規(guī)定免征的墾荒田和永不起科田，后來也開始一律征收賦稅；提高折變比例，增加田賦銀收入；任意加派徭役。這導致賦稅繁雜，農民負擔沉重不已，社會矛盾尖銳，農民起義不斷。明朝中后期，商品經濟有了較大的發(fā)展。

二、“一條鞭法”改革的主要內容

1.以州縣為單位計算賦役，賦役總額不得減少，合并賦役，把明初以來分別征收的田賦和徭役，包括甲役、均徭、雜役、力差、銀差等項目，合并為一，總編為一條，并入田賦的夏、秋二稅中一起征收。地方獻納的土地方物、上繳京庫的歲需費用以及本地存留，也悉數并在一條鞭法內課征。合并出來的總數一部分按丁攤派，一部分按田賦攤派。按丁攤派的部分（役銀）又有一部分攤入田畝中。

2.量地計丁，計畝征銀。即把各種徭役攤入土地，隨同田賦一并征收，征收的依據是土地的大小，土地大的多征，土地少的少征。納稅形態(tài)上，按規(guī)定除少數（蘇州、松江、杭州、嘉興、湖州）地區(qū)仍征收實物外，其他地區(qū)的田賦一律課征白銀。同時取消力役，把過去按丁、按戶征收的力役改為折銀征收，稱為戶丁銀，并部分攤入田賦中征收。

3.“一歲之役，官為僉募”，也就是改變明初以來征收力役的做法，官府一年所需要的力役由官府出錢來雇人應役，不再由百姓無償負擔。

4.將賦役稅分為兩部分，賦役由地方直接征收之后進行調配。一部分稱為“京庫歲需”，歸中央所有，由地方上解；另一部分為“留存”，供地方官府開支所用。

三、“一條鞭法”的意義及流弊

“一條鞭法”的推行，主觀上是為了維持明王朝的封建統(tǒng)治，客觀上卻起到了促進生產的作用，是我國賦役史上的一大變革。第一，“一條鞭法”合并了賦與役一，代表著中國沿襲了兩干余年的丁、產并行的賦役制度，正在向以物(田)為課稅對象的租稅制轉化，自此，逐漸取消了勞役制。第二，“一條鞭法”規(guī)定計畝征銀，從而大大擴展了貨幣之征的范圍，這對明中期以后貨幣經濟的發(fā)展有著重要作用。第三，農民以銀代役，成功的消弱了農民依附國家的關系，而國家出銀雇役，則標志著勞動力商品化的趨勢曰益加強。

“一條鞭法”取締了勛戚、宦官的免役特權，于是他們便采取種種手段轉嫁、逃避賦稅，甚至阻撓“一條鞭法”實行，從而削弱了“一條鞭法”的積極作用。第一，將各種隨田起征的賦役合并征收，手續(xù)固然簡便，但納稅人無從確知所納何稅，使胥吏得以夤緣為奸，隨意增減，滋生弊?。?/p>

第二，“一條鞭法”計畝征銀，雖然是一種進步，但百姓需將糧米換成銅錢，再折成白銀，這中間不可避免地受商人的盤剝，而錢銀與糧米的比價經常變動，不論是糧貴錢賤，還是錢貴糧賤，受剝削的總是貧苦百姓，因此必然加重人民的賦稅負擔；

第三， “一條鞭法”沒有徹底廢除丁銀，“凡有丁無糧者，編為下戶，仍納丁銀?！闭f明“一條鞭法”的賦役合一是不徹底的。

四、“一條鞭法”所體現的賦稅思想總結

第一，“因地”、“宜民”的務實精神。第二，循序漸進的改革思想。從嘉靖九年(1530年)開始，直至萬歷九年(1581年)，歷經50多年試驗，張居正才全面推行，顯示了他循序漸進的改革思想。第三，“田產稅”思想。此前的所有賦役制度，基本上是對人和財產的課稅，而“一條鞭法”則一切隨田起征，“計畝征銀”，實際是由對人、對物稅向對田產稅的轉變。第四，白銀為稅的思想。(1)除力役改為雇役，可以納銀代役外，原由“里甲”擔負供辦的各項費用，也都改為征銀，折辦于官。(2)田賦方面，除蘇、松、杭、嘉、湖地區(qū)仍征實物，以供皇室官僚食用外(即所謂皇糧)，其余一律改為折色銀，“按畝計征”，不再交納實物。第五，減輕百姓負擔的思想。(1)賦役統(tǒng)一繳銀后，改“民收民解”為“官收官解”，去除了地方保甲人員重役和賠累之苦，以及侵蝕公需、耗損公糧之弊。(2)戶的編審由原來十年改為每年一次，去除“人去稅存”、“地去糧存”的弊病。（作者單位：西南財經大學財稅學院）

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參考文獻：

［1］ 施他：“一條鞭法”的歷史意義和現實意義［J］.現代商業(yè)，2008，15

［2］ 鄒曉涓：“一條鞭法”論析［J］.石家莊經濟學院學報，2005，28(5)

［3］ 李永剛：明朝“一條鞭法”芻議［J］，經濟問題探索，2011，10