冷眼旁觀：政務(wù)微博進(jìn)行時(shí)

3月16日以“微常州”（常州市人民政府新聞辦公室官方微博）為主微博名的常州政務(wù)微博群，開始正式在新浪、騰訊兩大主流網(wǎng)絡(luò)微博同步上線運(yùn)行。其實(shí)，“微常州”并非是政務(wù)微博的先行者，早在2009年，湖南省桃源縣的政務(wù)微博“桃源網(wǎng)”就已經(jīng)開通，成為了中國(guó)政府最早開通的政務(wù)微博，而緊接著，政務(wù)微博迎來了高速發(fā)展的時(shí)期，“微博云南”、“平安北京“等各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的微博相繼開通，據(jù)今年1月，國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心權(quán)威發(fā)布《2011年中國(guó)政務(wù)微博客評(píng)估》報(bào)告顯示，截至去年底，中國(guó)政務(wù)微博客總數(shù)達(dá)到50561個(gè)，較2011年初增長(zhǎng)了776.58％。僅在新浪網(wǎng)認(rèn)證的黨政機(jī)構(gòu)微博12103個(gè)，黨政干部微博10652個(gè)，政務(wù)微博總數(shù)22755個(gè)。①政務(wù)微博已經(jīng)成為上情下達(dá)，反映民情的重要平臺(tái)。

雖然，微博本質(zhì)上是“私人媒體”，但是學(xué)界一直認(rèn)為它還具有很強(qiáng)的社會(huì)性和公開性，是個(gè)人向社會(huì)表達(dá)意見和傾訴情感的重要手段和工具，同時(shí)這種社會(huì)性和公開性會(huì)形成社會(huì)圍觀，而在人們圍觀的同時(shí)，必然會(huì)伴隨著意見的表達(dá)和信息的相互交流，微博的這些功能和特點(diǎn)無疑會(huì)極大的提升社會(huì)的信息透明度和意見表達(dá)的多元化，這無疑會(huì)有助于形成社會(huì)的民主開放和自由平等。伴隨著隨著微博對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響力日益增強(qiáng)，微博輿論也逐漸引進(jìn)各級(jí)政府部門的重視，大量的政府機(jī)構(gòu)、政府官員紛紛入駐微博，將政務(wù)微博看成是上情下達(dá)，民意上達(dá)，政府與民眾之間互通有無的重要平臺(tái)。過去的地方政府那種“進(jìn)門難，辦事難”的官僚陋習(xí)，在政務(wù)微博的影響下已經(jīng)有了極大的改變，“親民，高效”成為政務(wù)微博如今深受人們青睞的重要原因，“＠一下”，更是成為政府革新行政方式的新手段。

一、政務(wù)微博——?jiǎng)?chuàng)平民問政的“新”局面

（一）新選擇——如今，伴隨著政務(wù)微博的蓬勃發(fā)展，它已成為政府信息發(fā)布與交流的第一選擇。微博具有發(fā)布及時(shí)，語言簡(jiǎn)練，交流便捷等特點(diǎn)，因此，政府部門一般都會(huì)通過微博發(fā)布重要的咨訊，及時(shí)答疑、傾聽民聲，收集民意，與群眾實(shí)時(shí)實(shí)地進(jìn)行互動(dòng)，提升政府的勤政、親民形象，體現(xiàn)政府各部門的服務(wù)定位。不僅如此，當(dāng)遇到突發(fā)事件時(shí)，政府部門還可以通過微博進(jìn)行輿論引導(dǎo)和澄清流言，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）新手段——政務(wù)微博成為政府進(jìn)行政務(wù)信息公開與行政服務(wù)的新手段。伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，政府部門已經(jīng)開始通過微博整合電子政務(wù)資源，加強(qiáng)和規(guī)范行政服務(wù)。目前在騰訊注冊(cè)的政務(wù)微博數(shù)量達(dá)到約1.85萬個(gè)，全國(guó)已經(jīng)沒有政務(wù)微博為零的省級(jí)行政區(qū)域。2011年，成為當(dāng)之無愧的“政務(wù)微博元年”。 盤點(diǎn)政務(wù)微博的分布可以發(fā)現(xiàn)：以地域論，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)居多；以部門論，政法機(jī)關(guān)為首；以級(jí)別論，縣級(jí)機(jī)關(guān)最廣。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會(huì)矛盾越凸顯；維穩(wěn)越艱巨，政法機(jī)關(guān)責(zé)任越重大；越到基層，公眾訴求越直接?！罢?wù)+微博”，政治學(xué)與科學(xué)結(jié)合產(chǎn)生了化學(xué)反應(yīng)，以最先進(jìn)的信息技術(shù)倒逼社會(huì)管理創(chuàng)新。

（三）新陣地——政務(wù)微博成為進(jìn)行各類宣傳的新陣地。宣傳有很多種，在我國(guó)，政務(wù)微博的宣傳功能大體分為兩類。首先是對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值體系的宣傳，以被稱為“當(dāng)代活雷鋒”的郭明義的新浪微博為例，半年時(shí)間郭明義微博“粉絲”數(shù)量已經(jīng)進(jìn)入新浪認(rèn)證微博前100名。在他的微博中，以日常生活和工作為主，并始終貫穿著一個(gè)主題思想：奉獻(xiàn)社會(huì)、關(guān)愛他人，這無疑說明了微博特別是政務(wù)微博和名人微博已經(jīng)成為了傳播主流價(jià)值的熱門渠道，成為了傳播真善美的重要平臺(tái)。政務(wù)微博的第二個(gè)宣傳功能是對(duì)于地方形象的宣傳，由于拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)是當(dāng)?shù)卣念^等大事，因此通過微博來展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展，成為政務(wù)微博又一個(gè)重要任務(wù)。目前政務(wù)微博宣傳的方式包括文字，圖片和視頻，而內(nèi)容也涵蓋了旅游、招商引資、吸引人才等諸多方面。

（四）新平臺(tái)——政務(wù)微博成為群眾監(jiān)督的新平臺(tái)。開放性和互動(dòng)性是微博的一個(gè)重要特點(diǎn)，這就意味著一方面政府機(jī)關(guān)要將更多的政務(wù)公開化透明化，同時(shí)接受更多的民眾的監(jiān)督。這無疑對(duì)于目前正在進(jìn)行的政府政務(wù)信息公開和行政服務(wù)的改革起到了極大的推動(dòng)作用。另一個(gè)方面，政務(wù)微博更為社會(huì)和民眾對(duì)政府的公共監(jiān)督提供了新途徑。從以前的“一無所知”到現(xiàn)在只需上上網(wǎng)就能將當(dāng)前政府目前各項(xiàng)工作一覽無余，政務(wù)微博目前已經(jīng)成為人們心中最為便捷的“問政”工具。如今伴隨著政務(wù)微博的蓬勃興起，政府的“微博行政”和民眾的“微博問政”已成為時(shí)下最為流行的話題，而政務(wù)微博也必將促進(jìn)社會(huì)的民主開放和自由平等。

二、政務(wù)微博進(jìn)行時(shí)背后的危機(jī)因素

政務(wù)微博的目的是要實(shí)現(xiàn)“以應(yīng)用為靈魂，以便民為目的”。雖然這幾年，政務(wù)微博在數(shù)量上呈現(xiàn)出井噴式的發(fā)展，但是有些政務(wù)微博的微博問政的“效率”卻不盡人意，那么如何在未來改變我國(guó)政務(wù)微博這種有數(shù)量無質(zhì)量的惡性發(fā)展，更好的發(fā)揮政務(wù)微博“行政公開，問政于民”的特點(diǎn)，何如利用微博將這種網(wǎng)絡(luò)常態(tài)化和機(jī)制化，成為我們各級(jí)政府需要認(rèn)真思考和對(duì)待的問題。目前，我國(guó)的政務(wù)微博主要有以下幾個(gè)缺點(diǎn)

首先，定位不準(zhǔn)，信息更新毫無規(guī)律。黨政機(jī)關(guān)的政務(wù)微博不同于其他的個(gè)人微博，有相當(dāng)一部分政府機(jī)構(gòu)對(duì)本單位的定位不準(zhǔn)，對(duì)個(gè)性化與官方性、權(quán)威性難以平衡，并沒有制定專門的政務(wù)微博日常管理規(guī)章制度，其直接表現(xiàn)就是信息發(fā)布不及時(shí)、無規(guī)律，例如有的政務(wù)微博開通以后常常幾個(gè)月都沒有新的發(fā)言和消息，有的則是政務(wù)信息與廣告混搭，將政務(wù)微博做成了商業(yè)廣告微博。

其次是千篇一律，缺乏特色，目前我國(guó)政務(wù)微博絕大多數(shù)實(shí)際都辦成了政府網(wǎng)站的縮減版。這些政務(wù)微博信息更新不及時(shí)，沒有評(píng)論功能，即使有也不能做到即使回復(fù)。這說明我國(guó)的政府機(jī)關(guān)依然沒有認(rèn)識(shí)到政務(wù)微博的及時(shí)性，交互性的本質(zhì)特點(diǎn)，只是將政務(wù)微博看成了普通的政府網(wǎng)頁，將原本政府網(wǎng)站上的信息不加處理就直接發(fā)布，從而造成了信息重復(fù)和信息滯后。

第三是我國(guó)的政務(wù)微博大多都缺乏與民眾的有效互動(dòng)。這一方面是由于我們的某些政府機(jī)關(guān)本身長(zhǎng)久以來的官僚思想作怪，另一方面也是由于它們?nèi)狈?duì)于微博的了解引起的，這種毛病的最顯著表現(xiàn)就是自說自話，當(dāng)作例行公事一般每天發(fā)布幾條信息，而對(duì)民眾的留下的評(píng)論和意見不聞不問，這樣勢(shì)必會(huì)影響民眾網(wǎng)絡(luò)問政的積極性。

第四是我國(guó)政務(wù)微博的管理機(jī)制依然不完善，不僅對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力不足，而且對(duì)于日常信息的發(fā)布管理工作往往也不能做到位。首先是對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的能力不足，尤其是對(duì)自然災(zāi)害、犯罪、謠言、群體等突發(fā)事件，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，做好后續(xù)工作，政府需要立刻通過快捷便利的信息渠道來發(fā)布信息，滿足民眾在特殊時(shí)期的信息需求，安撫民眾，穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，從而推動(dòng)事件處理向可控的方向發(fā)展，而微博的快速傳播特性恰好能滿足這一要求。然而，由于經(jīng)驗(yàn)不足、考慮不充分、機(jī)制不健全等原因，本應(yīng)第一時(shí)間迅速發(fā)布的信息，還要囿于層層審批的陳規(guī)，顯示出政府微博對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力的不足。其次是對(duì)往往對(duì)于微博的日常使用，雖然大多數(shù)政府機(jī)關(guān)都有建立了一整套規(guī)章和制度來管理，但是微博中信息失真，評(píng)論回復(fù)中出現(xiàn)官僚用語的情況卻經(jīng)常出現(xiàn)，尤其是信息失真，不僅不能起到政務(wù)公開的效果，還會(huì)造成民眾對(duì)于政府機(jī)關(guān)的不信任感，例如今年七月初出現(xiàn)“四川達(dá)縣金石鄉(xiāng)黨委書記3歲半?yún)⒓庸ぷ鳌钡男侣?，就是由于政府網(wǎng)站的工作人員不細(xì)心導(dǎo)致的一起烏龍事件。

三、關(guān)于政務(wù)微博改革和發(fā)展的思考

（一）要明確政務(wù)微博的定位，建立健全相關(guān)制度。

政務(wù)微博是各級(jí)地方黨政機(jī)關(guān)在微博信息平臺(tái)上，以其官方身份開通的微博，是它們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上的窗口，應(yīng)該具有三方面的基本功能。首先是作為發(fā)布信息的平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布與其部門職能有關(guān)的政務(wù)信息，積極發(fā)布各類服務(wù)信息，從而為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活服務(wù)。二是作為溝通互動(dòng)的平臺(tái)，以做到及時(shí)查看和回復(fù)民眾的評(píng)論，了解群眾訴求，做“網(wǎng)絡(luò)問政”的積極推動(dòng)者和執(zhí)行者，樹立為民政府的良好形象。最后征集民意的平臺(tái)，經(jīng)常就推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理等向網(wǎng)民征詢意見，尤其是出臺(tái)涉及社會(huì)公眾的政策措施時(shí)要通過微博征詢意見，促進(jìn)科學(xué)決策。

1.發(fā)布信息。發(fā)布信息、更新內(nèi)容是運(yùn)作政務(wù)微博的核心任務(wù)，因此政務(wù)微博要著力發(fā)布五方面的內(nèi)容。一是涉及到本區(qū)域、本單位的各類政務(wù)信息，來源可以是自行采編，也可以轉(zhuǎn)載新聞媒體的報(bào)道。二是宣傳教育的信息，緊緊圍繞本區(qū)域、本單位的中心工作和業(yè)務(wù)職能，發(fā)布有利于工作進(jìn)行的宣傳信息。三是各類服務(wù)信息，包括經(jīng)濟(jì)服務(wù)信息，社會(huì)生活服務(wù)信息等等，這樣不僅服務(wù)社會(huì)民生，還能加強(qiáng)與民眾的聯(lián)系。四是引導(dǎo)輿論的權(quán)威性信息，對(duì)于涉及到本區(qū)域、本單位的突發(fā)事件、不實(shí)謠傳，及時(shí)發(fā)布官方的權(quán)威信息，澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿論。五是其他非涉密的可以向社會(huì)公眾公開的信息。一般政務(wù)微博每天至少要發(fā)布一條信息，博文內(nèi)容上要做到五點(diǎn)：圖文并茂點(diǎn)、莊重嚴(yán)謹(jǐn)點(diǎn)、堵疏協(xié)調(diào)點(diǎn)、真誠(chéng)謙卑點(diǎn)、真實(shí)高效點(diǎn)。在符合官方身份的前提下，使用親民話語，注重平等溝通，將信息發(fā)布出去。

2.回復(fù)評(píng)論。回復(fù)評(píng)論是增加微博活力、保持粉絲忠誠(chéng)度的關(guān)鍵。對(duì)于民眾發(fā)表的一般性回復(fù)，應(yīng)給予及時(shí)的禮貌性的回復(fù)；對(duì)于民眾發(fā)表的建設(shè)性意見和建議，可給予鼓勵(lì)，進(jìn)行探討交流；對(duì)于民眾的疑慮，應(yīng)給與及時(shí)答復(fù)和解疑，對(duì)于網(wǎng)民發(fā)表的惡意言論，可以不予理睬，甚至刪除。在回復(fù)評(píng)論時(shí)，要真誠(chéng)平等，與網(wǎng)民平等交流、虛心傾聽民聲，不發(fā)表與官方身份不符的言論；要提高時(shí)效性，回復(fù)網(wǎng)民的評(píng)論不超過工作日內(nèi)的4個(gè)小時(shí)。

3.征集民意。充分利用微博信息平臺(tái)，以民眾喜聞樂見的機(jī)會(huì)和形式，圍繞本區(qū)域、本單位的中心工作向網(wǎng)民征詢意見，掌握民情民意，促進(jìn)科學(xué)執(zhí)政。各鎮(zhèn)區(qū)單位出臺(tái)涉及社會(huì)公眾的政策措施時(shí)，在通過新聞媒體征集意見的同時(shí)，要在政務(wù)微博同步征集意見，使政府工作更加服務(wù)群眾，提高施政水平。

4.解決問題。分析群眾訴求，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)訴求，努力解決問題。各鎮(zhèn)區(qū)單位要認(rèn)真查看網(wǎng)民的回復(fù)和私信，分析群眾的訴求。對(duì)于一些群眾集中反映強(qiáng)烈的問題，努力在實(shí)際工作中加以解決，然后再到政務(wù)微博中發(fā)布，不斷提高社會(huì)公眾對(duì)黨政部門的滿意度。

（二）加大后勤保障，提倡“經(jīng)營(yíng)微博”的理念，建立“微博推廣”的專職團(tuán)隊(duì)，納入績(jī)效考核。各鎮(zhèn)區(qū)單位可成立專門團(tuán)隊(duì)運(yùn)作政務(wù)微博，由鎮(zhèn)區(qū)黨政辦和各單位辦公室的領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，選調(diào)政治素質(zhì)好、熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的同志負(fù)責(zé)日常操作。同時(shí)要配備相關(guān)的硬件設(shè)備，如手機(jī)、照相機(jī)、電腦、無線網(wǎng)卡等，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公，提高工作效率。

（三）加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)，提升廣大黨員干部和公務(wù)人員的新媒體技巧和媒介素養(yǎng)。新聞宣傳部門要組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，普及微博知識(shí)，傳授交流與傳播的技巧；不定期組織開展交流研討，分析存在問題，提出改進(jìn)方法。負(fù)責(zé)運(yùn)作政務(wù)微博的團(tuán)隊(duì)要善于學(xué)習(xí)借鑒，不斷總結(jié)提升，提高本單位微博的影響力和粉絲量。

（四）組建多層次的政務(wù)微博梯隊(duì)和組合，明確劃分職責(zé)范圍，構(gòu)建政務(wù)公共關(guān)系微博群，并建立突發(fā)事件專門微博賬戶，加強(qiáng)突發(fā)公共事件信息傳播交流。要完善信息收集機(jī)制，確保政務(wù)微博的運(yùn)作團(tuán)隊(duì)可以收集到各方面的信息，匯總后再行發(fā)布。要建立信息審核機(jī)制，對(duì)微博內(nèi)容實(shí)行“分類管理、分級(jí)審核”，在確保微博內(nèi)容真實(shí)與權(quán)威的前提下，努力提高信息發(fā)布的時(shí)效性。

（五）強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)制，統(tǒng)一政府微博標(biāo)識(shí)。為大力宣傳政務(wù)微博影響力，政府部門可建立官方認(rèn)證機(jī)制，對(duì)已上線的政務(wù)微博可發(fā)放統(tǒng)一的由政府認(rèn)證的微博標(biāo)識(shí)。微博作為一種新興的傳播方式，具有經(jīng)費(fèi)投入少、傳播速度快、接收方便靈活的優(yōu)點(diǎn)，在各類重要工作和活動(dòng)采取傳統(tǒng)媒體與政務(wù)微博同步推廣、雙向互動(dòng)，大膽嘗試微訪談、微直播重要會(huì)議、重大活動(dòng)，利用好投票、微群等產(chǎn)品，從而達(dá)到最佳傳播效果，不斷擴(kuò)大政務(wù)微博的影響力。

從2009年，第一個(gè)政務(wù)微博“桃源網(wǎng)”的開通，到如今，有五萬多個(gè)政務(wù)微博的出現(xiàn)，短短的近三年的時(shí)間，政務(wù)微博呈現(xiàn)出井噴式的發(fā)展，并在未來呈現(xiàn)出欣欣向榮之勢(shì)，如何運(yùn)用微博，將微博作為展現(xiàn)地方風(fēng)采，維護(hù)地方穩(wěn)定，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)地方發(fā)展的一個(gè)重要窗口和工具，這無疑是反映了各級(jí)政府機(jī)關(guān)的能力和智慧。而伴隨著政務(wù)微博的發(fā)展，越來越多的問題也將出現(xiàn)在政務(wù)微博之中，而如何解決這些出現(xiàn)的問題，更好的實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博的功能，也將會(huì)成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)日后需要持續(xù)關(guān)注和探討的問題，正如一篇微博所寫的：微博是腐敗的曝光機(jī)；微博是謠言的粉碎機(jī)；微博是真相的挖掘機(jī)；微博是自由聲音的發(fā)動(dòng)機(jī)；微博是民眾微言的呼吸機(jī)；微博是社會(huì)空氣的清潔機(jī)；微博是事件記錄的影像機(jī)；微博是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的永動(dòng)機(jī)?？偟膩碚f，微博利遠(yuǎn)大于弊。這就是我們的結(jié)論。（作者單位：金壇市委黨校）

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注解：

① 《2011年中國(guó)政務(wù)微博客評(píng)估》，國(guó)家行政院電子政務(wù)研究中心，2012

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參考文獻(xiàn)：

［1］ 從“微博問政”到“微博行政”.陳彤.《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》［N］，2012.02

［2］ 我國(guó)政府微博發(fā)展的困境分析及對(duì)策思考.吳根平.《甘肅社會(huì)科學(xué)》［J］，2011.6

［3］ 社會(huì)管理創(chuàng)新背景下我國(guó)政務(wù)微博建設(shè)芻議.宋利國(guó)，張亞娜.《理論導(dǎo)刊》［J］，2012.1