我國納稅服務(wù)存在的問題及對策思考

摘 要：近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國的納稅服務(wù)也取得了較為顯著的成績。然而，我國納稅服務(wù)實踐中存在的諸如服務(wù)意識不夠強、考核機制不健全、服務(wù)層次較低等問題仍然阻礙著我國納稅服務(wù)的進(jìn)一步優(yōu)化。如何解決這些問題，對我國納稅服務(wù)的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。本文從我國納稅服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)了我國納稅服務(wù)存在的問題，并進(jìn)行了相應(yīng)的對策思考。

關(guān)鍵詞：納稅服務(wù);稅務(wù)機關(guān);納稅人

一、我國納稅服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

納稅服務(wù)的內(nèi)涵，是指稅務(wù)機關(guān)依據(jù)相關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的一些規(guī)定，在納稅人依法行使自己的權(quán)利和履行自己納稅義務(wù)的過程中，提供給納稅人的規(guī)范、全面的各種服務(wù)的總稱。近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國的納稅服務(wù)也取得了較為顯著的成績，在多個方面取得了突破性的發(fā)展。其主要體現(xiàn)在：納稅人對于納稅服務(wù)的權(quán)利意識開始覺醒，逐漸認(rèn)識到納稅服務(wù)不僅是稅務(wù)機關(guān)工作人員的法定職責(zé)，也是他們享有的權(quán)利的組成部分；稅務(wù)機關(guān)不斷改進(jìn)納稅服務(wù)的方式，多元化的申報方式如郵寄申報、電子申報等得到了較快發(fā)展，在很大程度上方便了納稅人。稅務(wù)機關(guān)為納稅人提供服務(wù)的措施更加透明，并推行了政策公告制度，通過短信、網(wǎng)絡(luò)等信息途徑對稅收知識和納稅服務(wù)事項進(jìn)行告知。全國“12366”納稅服務(wù)熱線自開通以來，在納稅服務(wù)咨詢方面發(fā)揮了顯著的作用，極大地拉近了納稅人和稅務(wù)機關(guān)之間的距離。

二、我國納稅服務(wù)存在的問題

新時代發(fā)展要求稅務(wù)機關(guān)的要為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的人性服務(wù)。然而，我國納稅服務(wù)實踐中存在的一些問題卻仍然阻礙著我國納稅服務(wù)的進(jìn)一步優(yōu)化。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是納稅服務(wù)意識還不夠強。多年來，由于法律因素，稅務(wù)機關(guān)和納稅人之間存在著管理與被管理的不平等關(guān)系，稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員往往更看重對納稅人的管理和執(zhí)法，忽視了對納稅人的服務(wù)。從客觀上講，稅務(wù)機關(guān)是執(zhí)法機關(guān)，稅務(wù)人員是執(zhí)法者，理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，維護法律的尊嚴(yán)。但就因為這個原因，有部分稅務(wù)人員處處以執(zhí)法者自居，自認(rèn)為“高人一等”，這種想法在工作中多少有所表現(xiàn)出來，造成納稅服務(wù)意識淡薄，服務(wù)質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響征納雙方的關(guān)系。

二是納稅服務(wù)考核機制還存在很多問題。納稅機關(guān)在對對工作人員的要求上做出了各種努力，也制訂了很多標(biāo)準(zhǔn)，這是不容質(zhì)疑的，但是在考核機制方面，仍然存在一些比較突出的問題，主要是考核機制的流程上欠缺連貫性和效率性。

三是較低的納稅服務(wù)層次。這些年來，稅務(wù)機關(guān)也推行了各種服務(wù)，像首問責(zé)任制，多元化申報以及一站式服務(wù)，然而這些項目仍然存在著一些問題，還不夠完善，與真正意義上的納稅服務(wù)相比，還是存在著較大的差距。具體表現(xiàn)在形式較為分散，缺乏鮮明、突出的個性化、特色化服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量和效率有待提高，納稅服務(wù)的手段滯后等多方面。

三、改進(jìn)我國納稅服務(wù)的對策思考

針對我國納稅服務(wù)存在的問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面入手對我國納稅服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化。

（一）加強納稅服務(wù)意識教育

當(dāng)今社會正在發(fā)生深刻變革，公眾對政府的職能提出了新的訴求，要求政府擔(dān)當(dāng)起促進(jìn)公共利益、增進(jìn)社會福利、服務(wù)公眾需求的責(zé)任，建設(shè)服務(wù)型政府。在這樣的背景下，要想進(jìn)一步提高納稅服務(wù)的質(zhì)量和水平，必須牢固樹立納稅服務(wù)是稅務(wù)機關(guān)義務(wù)和基本職責(zé)的意識，以納稅人的需求為導(dǎo)向，把納稅服務(wù)貫穿于稅收征管工作的全過程。只有切實轉(zhuǎn)變觀念，樹立為納稅人服務(wù)的意識，提高納稅服務(wù)質(zhì)量，徹底消除征納關(guān)系中諸多不利影響因素，才能真正加強稅務(wù)機關(guān)的納稅服務(wù)能力建設(shè)。

（二）建立健全納稅服務(wù)考核機制

針對現(xiàn)存納稅服務(wù)考核機制不健全，考核落實不到位的情況，應(yīng)該建立以科學(xué)性、規(guī)范性、公平性和可操作性為指導(dǎo)原則的納稅服務(wù)考核機制。各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)規(guī)范投訴、受理、調(diào)查、處理等環(huán)節(jié)，對納稅服務(wù)工作加以評定獎勵和懲戒，并將考核指標(biāo)進(jìn)行量化，在考核標(biāo)準(zhǔn)中加入納稅人的評價，讓全體稅務(wù)人員都要樹立為納稅人服務(wù)的意識，堅持以納稅人的滿意為出發(fā)點和落腳點。只有擺正稅務(wù)機關(guān)和納稅人雙方的位置，才能確保納稅服務(wù)工作不流于形式。

（三）不斷創(chuàng)新納稅服務(wù)方式

一是提高納稅服務(wù)的科技化含量，實現(xiàn)納稅手段的新突破。針對部分納稅人人工辦稅出現(xiàn)的辦稅人員擁擠、辦稅效率低、辦稅成本高等弊端，充分利用現(xiàn)代化科技手段改善稅收管理，從繁雜的辦稅事務(wù)中將納稅人和稅務(wù)機關(guān)解放出來，為納稅人提供從稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購、咨詢服務(wù)、申報繳納等一系列方便、快捷、高效的服務(wù)，實現(xiàn)納稅人“足不出戶、輕松辦稅”的愿望。同時，針對部分企業(yè)人員素質(zhì)低的問題，可以不定期為企業(yè)辦稅人員開辦網(wǎng)上辦稅技術(shù)輔導(dǎo)班，采用搭建測試平臺、實行現(xiàn)場測試的辦法對企業(yè)辦稅人員進(jìn)行網(wǎng)上辦稅輔導(dǎo)，確保企業(yè)辦稅人員全面掌握網(wǎng)上辦稅技術(shù)。

二是尋找個性化的納稅服務(wù)方式，突破傳統(tǒng)的納稅服務(wù)形式。由于不同的納稅人可能具有不同的服務(wù)需求，因此，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)納稅人的具體要求制定和提供更加周到細(xì)微的個性化服務(wù)，從而可以及時的完成納稅人的合理需求。把納稅服務(wù)深入到更加細(xì)微的日常執(zhí)法中去。另一方面，為了避免征納雙方對信息了解的差異性和滯后性，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)該主動的去開展征納雙方的互動服務(wù)。（作者單位：西南財經(jīng)大學(xué) 財稅學(xué)院）

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參考文獻(xiàn):

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［4］ 楊衛(wèi)紅，對建立納稅服務(wù)體系的思考，《揚州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院學(xué)報》2009年第2期