部門預算執(zhí)行中存在的問題及對策分析

摘 要：部門預算執(zhí)行，在行政事業(yè)單位的管理工作中占據非常重要的地位，部門預算作為預算執(zhí)行的前提也成為各單位一個非常重要的環(huán)節(jié)。本文主要從行政事業(yè)單位部門預算執(zhí)行中存在的問題以及相關對策來分析行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行。

關鍵詞：部門預算執(zhí)行；行政事業(yè)單位；問題；對策

部門預算是部門依據國家有關政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經財政部門審核后按程序依法批準的部門綜合收支計劃。實行部門預算是我國建立公共財政框架的基本要求，也是財政管理體制改革的主要內容之一。下文主要是從行政事業(yè)單位部門預算執(zhí)行的幾個方面來做幾點討論。

一、行政事業(yè)單位部門預算實施的積極意義

部門預算是依法行政、依法理財的重要標志。行政事業(yè)單位的部門預算主要有以下幾個方面的意義：

（1）能為行政事業(yè)單位開展工作提供資金保障。集中有效財力能確保行政事業(yè)單位各項工作的展開，不僅能保證行政事業(yè)單位工作正常運轉，同時還能有效保證與行政事業(yè)單位相關的經濟政策的順利實施。

（2）能為行政事業(yè)單位合理安排資金做好鋪墊。部門預算作為一個單位或者一個項目的資金預算，在整個活動中占據著很大的主動性作用，所有的活動都是根據預算安排進行的，科學的部門預算是行政單位合理安排資金的基礎。

（3）部門預算也是一種較好的監(jiān)控途徑。行政事業(yè)單位不僅能通過部門預算使日常工作有序有效進行，同時還能使這些預算行為成為財政部門和其他部門對行政事業(yè)單位進行有效監(jiān)控的途徑。部門財務預算關系到一個行政事業(yè)單位的管理、運營現狀，關系到行政事業(yè)單位是否有效利用部門資金投入，還能對行政事業(yè)單位的工作進行有效地評判，提高工作人員的工作效率。

二、當前行政事業(yè)單位預算執(zhí)行所存在的問題和不足

（1）預算執(zhí)行與預算編制存在較大差異

由于財政部門與各預算部門之間的職能和分工不同，財政部門掌握信息與預算單位存在不對稱，財政部門難以準確掌握各預算單位的職責，對單位自編項目不能提出很好的建議，有的單位缺乏工作預見性，主觀臆斷編制項目，項目預算與工作計劃脫節(jié)，一些支出項目超支嚴重，而另一些支出項目結余過大，因此結余的項目造成大量資金閑置，同時需要用的項目又沒有納入當年預算中，造成項目支出完成情況與年初預算存在很大差異，財政資金使用效益未能完全顯現。

（2）未按規(guī)定執(zhí)行項目支出預算

項目預算的執(zhí)行情況關系到財政資金的使用效益和國有資產的安全完整性。有的單位在預算執(zhí)行過程中存在挪用項目資金，用于職工福利或其他日常開支；未經批準，自行調整項目支出預算；未經批準，將國家建設項目資金用開其他項目；對政府投資的基本建設項目搞超概算投資，包括未經批準擅自增加建設內容、提高建設標準、擴大建設面積造成實際投資超出概算等現象，削弱了部門預算的控制力。

（3）預算執(zhí)行分析不夠全面深入

預算執(zhí)行分析是財政預算執(zhí)行情況的總結，一些單位的預算執(zhí)行分析僅停留簡單的數據匯總，沒有從全方位、多層次、多角度反映財政支出狀況，未對財政支出結構及變化趨勢進行判斷，未實現部門預算與執(zhí)行分析的有機結合，不能為領導決策提供科學的參考依據。

三、部門預算執(zhí)行產生問題的原因分析

上文對部門預算執(zhí)行過程產生的問題進行了一些簡單的概括，產生這些問題的原因則是相當復雜的，既有制度缺陷、認識方面的原因，也有專業(yè)水平不夠等因素的影響，具體來說可分為四個方面：

（1）預算編制欠規(guī)范

預算執(zhí)行不到位與預算編制的科學性、合理性相關。有的單位在預算編制過程中沒有合理地編報預算，出現少報、漏報其他來源收入的情況；有的單位多報人員編制或實有人數造成基本支出預算不真實、項目支出預算明顯超過實際需求造成“小項目大預算”；項目預算編制不細化，項目預算未落實至具體執(zhí)行單位和具體項目；擬動用的上年結余而未編入預算等現象，導致大量資金閑置和浪費。

（2）預算執(zhí)行不到位

編制部門預算，就是要使各預算部門的工作根據預算走，認真落執(zhí)行部門預算。有的單位沒有嚴格按照預算的口徑進行經濟事項的鋪排、嚴格控制支出，仍按照以往的經驗管理和使用預算資金，支出隨意性較大，造成部門預算執(zhí)行不到位，弱化了預算約束的剛性；有的單位預算編制人員與預算執(zhí)行人員缺乏溝通，造成預算指標內容與核算內容分離，功能科目與經濟科目混淆，項目核算張冠李戴等，也會影響預算執(zhí)行。

（3）預算執(zhí)行分析不深入

預算執(zhí)行分析是對預算收支活動全過程的分析，以及時掌握預算收支狀況，發(fā)現和解決預算執(zhí)行中存在的問題，保證預算順利執(zhí)行。一些單位對預算執(zhí)行分析的重要性認識不夠，為分析而分析，沒有達到應有效果；另外，一些單位財務人員素質參差不齊，未按政府收支分類科目對各經濟事項進行明細核算，會計核算未能滿足預算執(zhí)行分析對基礎數據的需求。

四、加強行政事業(yè)單位預算執(zhí)行的策略

（1）加強預算編制管理，夯實預算執(zhí)行基礎

預算編制對于預算執(zhí)行的真實性和合法性以及預算資金管理和使用的經濟性、效率性和效果性有著根源性的影響，具體可從三個方面進行考慮：一是強化預算編制的真實性，即部門預算收支的測算要以履行部門職能的需要為依據，每一項收支項目數字的測算須依據實際或計劃的基礎數據，運用科學合理的方法進行測算。二是提高預算編制的合法性，部門預算編制須符合預算法和國家相關法律、法規(guī)的規(guī)定，符合國家有關經濟社會發(fā)展的各項方針、政策，在法律賦予部門的職能范圍內。三是注重預算編制的科學性、完整性。即部門預算須遵循量入為出、收支平衡的原則，穩(wěn)妥可靠，采取有效的程序和方法合理安排各項資金，達到綜合預算、不偏不漏。

（2）增強法治意識，強化預算執(zhí)行的嚴肅性

各級財政部門和預算單位要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，充分認識加強預算執(zhí)行管理的重要意義，牢固樹立“分配與管理并重、投入與績效并重”的理念，加強領導，充實必要人員，提高管理水平，加強制度和規(guī)范建設；部門預算一經批復，各預算單位必須嚴格遵照執(zhí)行，按預算安排規(guī)定的項目和用途使用預算資金，不能突破支出預算，并要確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。部門一般不作調整，確實需要調整的，應當按照程序報批，不能擅自調整。

（3）加強預算執(zhí)行分析，提高運行效率和使用效益

預算執(zhí)行分析是加強預算收支管理、促進預算收支目標任務全面完成的重要手段，是整個財政預算執(zhí)行工作的重要組成部分。各單位要高度重視預算執(zhí)行分析工作，認識到做好財政預算執(zhí)行分析工作的重要意義，牢牢把握預算執(zhí)行分析工作真實性、及時性和全面性的要求，及時跟蹤預算執(zhí)行動態(tài)變化過程，重點研究預算執(zhí)行過程中出現的各種問題，強化預算執(zhí)行全過程的管理，提供詳實準確的預算執(zhí)行數據，并準確預測預算收支的發(fā)展趨勢，進一步提高財政預算的管理和決策水平。

五、小結

由于我國行政體制和事業(yè)體制改革的不斷深化，以部門預算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理體制改革，對行政事業(yè)單位的會計核算和財務管理提出了新的更高的要求，因此，深刻認識部門預算執(zhí)行中存在的問題，分析問題產生的原因及對策，對推進行政事業(yè)單位預算工作的改革、建立和完善社會主義市場經濟體制至關重要，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。(作者單位：長沙大河西先導區(qū)管理委員會)

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參考文獻：

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