我國十二五時期要建立健全基本社會服務制度

新制度、新政策使基本社會服務“看得見，摸得著”——我國首個國家基本公共服務體系規(guī)劃專題解讀之四

新華網(wǎng)北京7月24日電（記者 衛(wèi)敏麗）國務院日前印發(fā)《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》，對基本社會服務內容進行專章表述，并明確提出，“十二五”時期要建立健全基本社會服務制度，推進基本社會服務均等化。

民政部有關負責人表示，這是新中國成立以來首次將基本社會服務作為基本公共服務體系的重要組成部分，以制度形式被確定下來。建立健全基本社會服務制度，提升基本社會服務水平，對于推進以保障和改善民生為重點的社會建設，保障群眾切實利益具有重要意義。

基本社會服務范圍涵蓋社會救助、社會福利、社會事務和優(yōu)撫安置等領域

“《規(guī)劃》從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，結合人民群眾最為關注的現(xiàn)實利益需要，對基本社會服務的范圍進行了界定，明確了‘十二五’時期政府為群眾提供哪些基本社會服務?！泵裾恳?guī)劃財務司司長徐立說。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”時期，我國基本社會服務范圍主要涵蓋社會救助、社會福利、社會事務和優(yōu)撫安置等領域。

具體包括：為城鄉(xiāng)困難群體提供最低生活保障和專項救助；為農村五保對象提供吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面的生活照顧和物質幫助；為自然災害受災人員提供救助；為城市生活無著的流浪乞討人員提供救助；為殘疾人、孤兒、精神病人等特殊群體提供福利服務；為老年人提供基本養(yǎng)老服務；為優(yōu)撫安置對象提供優(yōu)待撫恤和安置服務；為城鄉(xiāng)居民免費提供婚姻登記服務；為身故者提供基本殯葬服務。

為困難群體提供物質幫助 保障特殊群體平等參與社會發(fā)展

為城鄉(xiāng)居民尤其是困難群體的基本生活提供物質幫助，保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體有尊嚴地生活和平等參與社會發(fā)展。這是《規(guī)劃》中明確提出的內容。

徐立說，《規(guī)劃》明確提出了許多新制度和新政策。比如規(guī)劃提出向符合條件的老年人提供基本養(yǎng)老服務補貼、有條件的地方實施貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度、有條件的地方向基本生活困難家庭提供基本殯葬服務補貼、推行免費婚姻登記等。

“這些新制度、新政策使基本社會服務能夠‘看得見，摸得著’，更好滿足城鄉(xiāng)居民的新要求、新期待?！毙炝⒄f。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間基本社會服務重點任務包括：提高社會救助服務的科學化水平，加強城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開發(fā)等政策的銜接，健全低保標準動態(tài)調整機制，建立低收入家庭認定體系，健全收入核查制度，將專項救助逐步延伸至低保邊緣家庭，重點解決其醫(yī)療、教育、住房等方面的困難。

同時，還將提高社會福利服務的保障水平，拓寬社會事務服務的領域，全面落實優(yōu)撫對象各項優(yōu)待政策，確保軍人的撫恤優(yōu)待與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應。

多措并舉 推動《規(guī)劃》全面貫徹落實

為推動基本社會服務重點任務落實，推動國家基本社會服務基本標準落到實處，《規(guī)劃》提出了四大基本社會服務重點工程，即低收入家庭認定體系建設工程，綜合防災減災工程，孤殘兒童保障服務工程，養(yǎng)老服務體系建設工程。

據(jù)介紹，民政部門將采取多方面措施，積極推動《規(guī)劃》貫徹落實。

一方面，將創(chuàng)新基本社會服務供給機制，探索公辦民營、民辦公助、民辦民營等多種投資運行機制，鼓勵社會力量通過獨資、參股、合作、租賃、購并等方式興辦養(yǎng)(托)老服務和殘疾人康復、托養(yǎng)服務等機構。制定和落實社會力量提供基本社會服務的優(yōu)惠政策，形成多元并存、有序競爭、共同發(fā)展的基本社會服務供給格局。

另一方面，將健全基層服務機構，加強基層設施建設和設備配置、人員配備，完善經(jīng)費投入保障機制，不斷提升基層提供基本社會服務的水平和能力。

民政部還將以實施社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃為契機，逐步實現(xiàn)服務從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化，并推動志愿服務與政府服務優(yōu)勢互補、有機融合。建立健全基本公共服務監(jiān)測評價制度。鼓勵多方參與評估，積極引入第三方評估，開展基本社會服務滿意度調查。

（來源：新華網(wǎng) 衛(wèi)敏麗）