云南階梯電價(jià):豐枯有別

云南省居民階梯電價(jià)聽證會(huì)上，25名聽證代表對(duì)于此前公布的兩套方案各抒己見，半數(shù)電力企業(yè)經(jīng)營者及利益相關(guān)方代表傾向于方案一，10名消費(fèi)者代表在發(fā)言中更贊同方案二。參會(huì)的25名聽證代表中，有10名消費(fèi)者，經(jīng)營者和其他利益相關(guān)方5名，相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者4名，政府部門、社會(huì)組織和其他人員6名，旁聽席5位。

方案解讀

改革方案切合云南省情

云南是水電大省。云南省階梯電價(jià)的方案主要和本省水電資源的供給情況結(jié)合在一起，充分體現(xiàn)了云南省水能資源豐富、水電比重大并因此惠及百姓的特點(diǎn)。豐水期電力供應(yīng)充裕，應(yīng)讓百姓受益，所以豐水期只設(shè)一檔，并且在價(jià)格上有所下調(diào)。而在枯水期，云南省主要電力來源是火電，電能較為緊張，并且成本較高，所以實(shí)行三檔的階梯電價(jià)，以鼓勵(lì)合理節(jié)約用電。同時(shí)，在本次電價(jià)改革中，為充分發(fā)揮云南省豐富的水電資源在節(jié)能環(huán)保方面的積極作用，從價(jià)格政策上體現(xiàn)對(duì)“以電代柴”、“以電代煤”的支持，讓資源地群眾更多享受水電開發(fā)帶來的效益，減少煤炭、柴火等一次能源消耗，促進(jìn)清潔能源的利用。

按照國家發(fā)改委以2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為居民階梯電價(jià)測(cè)算基礎(chǔ)的要求，云南電網(wǎng)公司對(duì)2011年居民生活用電電量、戶數(shù)、月均用電量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)：抄表到戶戶數(shù)732.75萬戶，用電量為70.75億度，戶均月用電量80.46度。月均用電量在120度以下的居民用戶數(shù)為591.26萬戶，占抄表到戶戶數(shù)的80.69%；月均用電量在121~250度之間的用戶數(shù)為105.07萬戶，占14.34%；月均用電量251度及以上的戶數(shù)為36.42萬戶，占4.97%。其中，全省有493.1萬戶家庭的月用電量在80度以內(nèi)，占云南電網(wǎng)公司抄表總戶數(shù)的67.3%。電價(jià)改革后，這部分家庭的電費(fèi)將有所下降。

云南省物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，云南省現(xiàn)行居民生活用電價(jià)格在全國列第25位，僅略高于內(nèi)蒙、青海、寧夏等地。實(shí)施階梯電價(jià)后，方案一的居民用電價(jià)格每度平均上漲3.3分，方案二上漲1.9分。但是，對(duì)月均用電量低于80度的城鄉(xiāng)用戶而言，生活用電由每度0.483元下降為0.467元或0.45元，每度降低1.6分或3.3分。

每年有7個(gè)月的電價(jià)不升反降

與其他省份第一檔電價(jià)均不做調(diào)整的普遍做法不同，云南省將下調(diào)第一檔電價(jià)。從云南省公布的方案來看，兩個(gè)方案的第一檔0.467元和0.45元分別較現(xiàn)行0.483元的電價(jià)下調(diào)了1分和3分多。兩個(gè)方案中，在豐水期的7個(gè)月里，云南省執(zhí)行的電價(jià)0.467元和0.45元均較目前0.483元的電價(jià)有所下調(diào)。

在實(shí)施階梯電價(jià)的枯水期，也充分考慮到了保證大多數(shù)人的基本用電。云南省物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，120度的基數(shù)可以覆蓋云南省80%的居民，其中，城市家庭覆蓋率是65.48%，農(nóng)村家庭覆蓋率是88.27%；而150度的基數(shù)可以覆蓋云南省85%的居民，其中，城市家庭覆蓋率是74.95%，農(nóng)村家庭覆蓋率是92.6%。

低保戶五保戶月免費(fèi)用電15度

按照國家發(fā)改委的規(guī)定，實(shí)行居民階梯電價(jià)后，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善對(duì)城鄉(xiāng)低收入困難用戶相關(guān)優(yōu)惠幫扶措施，對(duì)城鄉(xiāng)低保戶和五保戶，增加一個(gè)免費(fèi)檔，設(shè)置免費(fèi)電量。

國家階梯電價(jià)指導(dǎo)意見提出，各省的免費(fèi)電量基數(shù)是：北京、天津、河北、山西、山東、內(nèi)蒙古、上海、浙江、江蘇、福建、廣東11個(gè)省份直供區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶每戶每月免費(fèi)15度電，其他19個(gè)省份免費(fèi)10度電。但云南省充分考慮到困難群眾的生活保障，經(jīng)多方爭(zhēng)取，把此標(biāo)準(zhǔn)提高到了15度。

云南省物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，云南省貧困面大、貧困人口多，把每月免費(fèi)電量提高到15度勢(shì)必會(huì)加大電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在聽證方案中，擬對(duì)持有《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》、《云南省農(nóng)村最低生活保障金領(lǐng)取證》和《云南省城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》的電力用戶，由供電企業(yè)按照每戶每月給予15度的免費(fèi)電量。

合表用戶暫不實(shí)行階梯電價(jià)

目前，合表用戶暫不具備實(shí)行階梯電價(jià)政策的條件，因此需要考慮激勵(lì)合表用戶進(jìn)行“一戶一表”改造。如果合表用戶提價(jià)幅度低于執(zhí)行階梯電價(jià)居民整體提價(jià)幅度，勢(shì)必影響合表用戶進(jìn)行改造的積極性；如果提價(jià)幅度過高，合表用戶就享受不到第一檔的低價(jià)電量，也有失公平。因此，合表用戶電價(jià)水平按照居民電價(jià)平均提價(jià)水平進(jìn)行調(diào)整，可以使合表用戶享受一定的低價(jià)電量，同時(shí)也有利于激勵(lì)合表用戶盡快進(jìn)行改造。

記者了解到，云南實(shí)施居民階梯電價(jià)后，對(duì)未實(shí)現(xiàn)抄表到戶的合表居民用戶，以及執(zhí)行居民電價(jià)的黨政事業(yè)單位、部隊(duì)、醫(yī)院、學(xué)校等非居民用戶，按照每千瓦時(shí)0.51元執(zhí)行。

首檔電量

云南電網(wǎng)公司總經(jīng)理廖澤龍表示，根據(jù)云南省2011年居民生活用電電量、戶數(shù)、月均用電量的統(tǒng)計(jì)情況，首檔電量定為120度符合國家規(guī)定。

云南省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聽證代表崔榮和認(rèn)為，首檔電量如果定在120度不能滿足居民用電的正常需求。他認(rèn)為，從合理與公平的角度來看，發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)享受同樣的待遇，云南省階梯電價(jià)首檔電量應(yīng)定在200度，第二、三檔應(yīng)設(shè)定為300度、400度。云南省民政廳汪忠應(yīng)認(rèn)為，由于云南各地用電需求不同，應(yīng)在選擇方案二的基礎(chǔ)上，將該方案首檔電量提高到200度，這樣才能滿足高寒地區(qū)取暖的用電需求。另外，周邊省份如貴州、重慶的首檔電量均在200度左右，他認(rèn)為值得借鑒。

云南省消費(fèi)者協(xié)會(huì)代表許麗媛認(rèn)為，階梯電價(jià)如果首檔電量過低會(huì)給電炊用戶帶來極大的負(fù)擔(dān)。調(diào)查結(jié)果顯示，一個(gè)早出晚歸的兩口之家月均用電量在150度左右，三口之家中午在家做飯的月均用電量超過250度，如果是三代同堂的話月均用電量就在300度以上了。方案一或方案二的首檔電量都過低，電炊用戶可能會(huì)選擇煤氣等其它替代性能源，這樣不利于清潔能源發(fā)展。消費(fèi)者張良認(rèn)為，昆明部分樓盤無法安裝太陽能，煤氣、天然氣等能源又存在一定的安全隱患，所以這些住戶就選擇用電熱水器。另外，一些老小區(qū)、老住宅區(qū)、村鎮(zhèn)等受條件制約并未接通煤氣，基本是電炊用戶，用電量較大。所以，從需求來看，兩個(gè)方案的首檔電量均定得過低。

免費(fèi)電量

華電云南公司代表曲振堯介紹，由于電企成本增加，去年華電云南巨虧8000多萬元，居民生活用電方面虧損3000多萬元，目前公司資產(chǎn)負(fù)債率也超過100%，企業(yè)面臨較大困境。而云南電網(wǎng)公司廖澤龍建議，對(duì)城市低保戶、農(nóng)村五保戶按照國家統(tǒng)一的西部每戶每月免費(fèi)電量按10度執(zhí)行，因?yàn)?5度和10度之分，會(huì)影響到云南電網(wǎng)公司約1億元左右的收入。

云南省民政廳代表汪忠應(yīng)認(rèn)為，應(yīng)把農(nóng)村低保居民也納入到每月15度免費(fèi)用電的群體中來。昆明市政協(xié)委員劉亞南建議，對(duì)貧困人口、殘疾人應(yīng)每月給予更多的免費(fèi)電量，因?yàn)闅埣踩说捅?biāo)準(zhǔn)比普通低保標(biāo)準(zhǔn)多20%。崔榮和認(rèn)為，應(yīng)考慮到云南省邊疆和貧困人口的實(shí)際情況，加大對(duì)貧困居民的用電補(bǔ)貼。

用電價(jià)格

云南電網(wǎng)公司總經(jīng)理廖澤龍認(rèn)為，方案可以兼顧不同群體的用電需求。目前，云南省居民電價(jià)僅高于內(nèi)蒙古和寧夏，實(shí)施階梯電價(jià)后，不但對(duì)大部分用戶沒有提價(jià)，還進(jìn)一步降低了城市低保戶、農(nóng)村五保戶的用電負(fù)擔(dān)，并且不會(huì)對(duì)大部分居民產(chǎn)生太大影響。由于居民用電輸電線路長、損耗大、服務(wù)成本高，按照國家相關(guān)規(guī)定，居民電價(jià)應(yīng)為工業(yè)電價(jià)的1.5倍，但目前只是0.9倍，遠(yuǎn)低于國際水平。

中國水電顧問集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院的代表張箭則認(rèn)為，云南是資源大省，電企應(yīng)用電力外送的利潤來彌補(bǔ)云南省居民用電成本的增長。崔榮和認(rèn)為，在階梯電價(jià)方面應(yīng)有升有降，用電量多的付出電費(fèi)多，用電量少到一定額度的，電價(jià)也應(yīng)呈階梯狀降低。

對(duì)家庭電費(fèi)開支影響不大

家住昆明五華區(qū)的馮先生是一名大學(xué)教師，年薪8~10萬元，他家雖然是5口之家，但是本著人民教師的節(jié)儉風(fēng)尚，將每月平均用電量維持在165度左右，每月平均電費(fèi)80元左右。他說：“實(shí)行階梯電價(jià)對(duì)我家的影響不大，目前還無法斷言實(shí)施階梯電價(jià)的好壞，因?yàn)檫@涉及到一個(gè)地區(qū)的方方面面，不只是對(duì)我們居民而言，還得看它對(duì)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)如何。”他表示，階梯電價(jià)的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建立在居民用電的剛性需求以及家庭人數(shù)等的綜合考慮上，實(shí)施階梯電價(jià)后，他也未必會(huì)購買節(jié)能家電來節(jié)約用電，因?yàn)樽约耗軐⒂秒娏靠刂圃谝粋€(gè)比較小的范圍之內(nèi)。但是他認(rèn)為，以戶為單位收費(fèi)不太妥當(dāng)：雖然現(xiàn)在大戶人家少，但無論在城市還是農(nóng)村都普遍存在5口之家或更多的人口家庭，如此一大家人，每月用電超過一檔線實(shí)屬正常。他認(rèn)為，基準(zhǔn)電量應(yīng)隨家庭人口數(shù)量的增加而增加。

家住昆明二環(huán)以外的蘇先生經(jīng)營著一家藥店，年收入20萬左右，家里面總共有3個(gè)人，每月平均用電量在200度左右，每月平均電費(fèi)100元左右。同樣，他認(rèn)為實(shí)施階梯電價(jià)對(duì)他家的收支不會(huì)產(chǎn)生什么影響。他認(rèn)為，在設(shè)定階梯電價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)更多地考慮工業(yè)、商業(yè)用電，而實(shí)施階梯電價(jià)可以在一定程度上控制用電量，能激勵(lì)居民購買節(jié)能家電來節(jié)約用電，居民應(yīng)該支持階梯電價(jià)的實(shí)施，以節(jié)約能源。

住在盤龍區(qū)某小區(qū)的小張是大學(xué)畢業(yè)后留在昆明的，現(xiàn)在是某私企員工，月收入2500元，目前單身，與同學(xué)合租了一套兩室一廳的單元房。“階梯電價(jià)應(yīng)該影響不到我。我早上起來上班，晚上很晚才回來，除了雙休日，白天基本上不在家，平時(shí)也不在家吃飯，用電不多。常用家電主要是冰箱、熱水器和電腦。即便是實(shí)施階梯電價(jià)，我們也不會(huì)超過第一檔。”小張告訴記者。

減輕低收入人群負(fù)擔(dān)

桂先生是一名公交司機(jī)，家里有3個(gè)人，作為工薪階層的他平時(shí)很注重節(jié)約用電，每個(gè)月平均用電量在100度左右。雖然桂先生對(duì)于階梯電價(jià)關(guān)注較少，經(jīng)過記者的介紹，他認(rèn)為實(shí)施階梯電價(jià)或多或少減輕了工薪階層的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，雖然對(duì)家庭的開支影響不大，但是同樣認(rèn)為它是一項(xiàng)惠民的好決策。

李女士是一名清潔人員，家里面也是有3個(gè)人，作為昆明市的低保戶，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件差，租住在市區(qū)的廉租房，享受著國家的優(yōu)惠政策。她所在的小區(qū)兩個(gè)月抄一次表，每次繳納40元的電費(fèi)即可。對(duì)于階梯電價(jià)，她稍有耳聞，聽了記者的講解之后，她表示實(shí)施階梯電價(jià)減輕了她們的生活負(fù)擔(dān)，對(duì)她們這樣的低收入人群是有好處的，有助于提高低收入者的幸福感知度，她表示非常贊同國家的惠民政策。

鼓勵(lì)節(jié)約用電

家住昆明市西山區(qū)的和先生，他的家庭是３口之家，他是某高校的主要領(lǐng)導(dǎo)，家庭月收入18000元左右，他平時(shí)忙于工作，自己平時(shí)不看表，一次性充500元電費(fèi)，什么時(shí)候用完什么時(shí)候再買，從來沒算過一個(gè)月用多少。對(duì)于即將到來的階梯電價(jià)，和先生表示，要認(rèn)真學(xué)習(xí)一下怎樣看電表、怎樣讀數(shù)，以后會(huì)從生活細(xì)節(jié)刻意地節(jié)約用電，如看完電視就關(guān)閉電源，讓孩子注意隨手關(guān)燈等。

家住盤龍區(qū)的陳女士是兩口之家，在政府機(jī)關(guān)工作，月收入8000元左右，生活相對(duì)簡(jiǎn)單，平時(shí)也不在意月用電量是多少，500元的電費(fèi)差不多四五個(gè)月不到就用完。陳女士介紹，知道階梯電價(jià)要是實(shí)施后才注意用電量。她現(xiàn)在最大的心病是客廳的大吊燈特別費(fèi)電，她決定在實(shí)施階梯電價(jià)之前換掉。記者采訪時(shí)也注意到歐式裝修的吊燈特別顯眼。陳女士認(rèn)為，階梯電價(jià)實(shí)施后從心理上會(huì)讓人產(chǎn)生節(jié)省的想法。

位于官渡區(qū)的王先生是夫妻兩人住，兒子在外地工作，兩口子都是企業(yè)職工，家庭月收入6000元左右，他們平時(shí)還是注意用電量的，兩個(gè)月的電費(fèi)也就在140至160元之間。他認(rèn)為，階梯電價(jià)實(shí)施使他的家電購物方向發(fā)生了變化。王先生正準(zhǔn)備換臺(tái)冰箱，現(xiàn)在使用的冰箱能效比很高，所以準(zhǔn)備放棄，買一臺(tái)節(jié)能省電型的。

家住五華區(qū)的高女士與老伴都是退休職工，生活一向簡(jiǎn)樸，早已養(yǎng)成了省電的習(xí)慣；家里平時(shí)常用的電器有冰箱、電視、洗衣機(jī)、抽油煙機(jī)和電熱水器等。老人說：“我們挺節(jié)約用電的，家里用的都是節(jié)能燈。有時(shí)孩子們回來了，也常提醒他們隨手關(guān)燈。電器類除了冰箱24小時(shí)使用外，使用最多的就是電視了，兩個(gè)人在家沒事就看看電視。兩個(gè)月的用電量不超過200度?！备吲坷蟽煽诒緛頉]在意階梯電價(jià)這件事，聽記者介紹后算一算兩種方案都是省錢的。

記者采訪了20戶家庭，月收入在10000元以上的3人，占15%；月收入5000元到10000元之間的10人，占50%；月收入2000元到5000元之間的7人，占35%。近八成受訪者認(rèn)為階梯電價(jià)實(shí)施在一定程度上會(huì)喚醒人們的節(jié)電意識(shí)，只有兩成受訪者認(rèn)為影響不大。像和先生、陳女士這類人群以前是“馬大哈式”的用電方式，他們?cè)诮邮懿稍L后均表示以后會(huì)注意生活細(xì)節(jié)，處處節(jié)約用電；而像王先生、高女士這類人群在實(shí)行階梯電價(jià)后打算繼續(xù)采用精打細(xì)算式的用電方式；小張這類單身族租房住，對(duì)電價(jià)不敏感。此外，近六成受訪者表示會(huì)有意改變?cè)械摹榜R大哈式”用電方式，主要表現(xiàn)在會(huì)盡量拔掉插頭、購買節(jié)能家電、盡量使用節(jié)能燈等。

根據(jù)已經(jīng)發(fā)布的兩套方案計(jì)算，居民用電在222.6千瓦時(shí)的時(shí)候，兩種方案所需要花費(fèi)的電價(jià)相等，而在用電量為222.6千瓦時(shí)以下的時(shí)候，第二套方案要更為省錢一些，超過222.6千瓦時(shí)，則第一套方案更為劃算。像劉先生、和先生、陳女士這種用電大戶，第一套方案顯然更適合他們一些。而用電量相對(duì)較少的用戶，選擇方案二更好些。