大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的配置研究

【摘 要】近十余年，大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力的邊緣化的趨勢對大學(xué)造成的危害是不爭的事實(shí)。本文通過對學(xué)術(shù)權(quán)力弱化的原因分析，提出了要使學(xué)術(shù)權(quán)力主體向中心化方向發(fā)展，行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)去行政化，政府部門要有的放矢等四項(xiàng)措施。

【關(guān)鍵詞】學(xué)術(shù)權(quán)力；行政權(quán)力；邊緣化

一、文獻(xiàn)綜述

目前在高等教育領(lǐng)域，這一概念尚未進(jìn)行統(tǒng)一界定，各位學(xué)者根據(jù)不同的認(rèn)識論和邏輯依據(jù)得出不同的觀點(diǎn)，筆者比較認(rèn)同美國高等教育家克拉克的觀點(diǎn)：“專業(yè)的和學(xué)者的專門知識是一種至關(guān)重要的和獨(dú)特的權(quán)力形式，它授予某些人以某種方式支配他人的權(quán)力?！辈剪斬惪苏J(rèn)為教師權(quán)力的本質(zhì)在于它掌握了一定的文化資本，其權(quán)力的大小隨文化資本在社會中的作用大小而發(fā)生變化。在大學(xué)場域內(nèi)，教師則是學(xué)術(shù)權(quán)力的主體，通過探索高深的學(xué)術(shù)知識和追求真理的過程中，在某些領(lǐng)域得到的成就和經(jīng)驗(yàn)，給社會公眾帶來了信任、尊重、依賴和認(rèn)同，也就是對社會公眾的一種“支配”，這就是一種完全脫離其他影響因素的純粹的學(xué)術(shù)權(quán)力。

二、我國學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)狀

大學(xué)的性質(zhì)，就決定了大學(xué)的生命力在于其學(xué)術(shù)，這是大學(xué)的真正價(jià)值所在。這就決定在大學(xué)權(quán)力關(guān)系，學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)該是整個(gè)大學(xué)權(quán)力的中心。但是從1950年到現(xiàn)在，學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)內(nèi)部并非如此，如表1所示。

從上圖我們可以看出，不同時(shí)期由于歷史文化背景不同和社會的發(fā)展程度的影響，大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)有所差異，但是都有較濃重的計(jì)劃體制色彩。高等學(xué)校內(nèi)部絕對行政化，層級化，長此以往必然會嚴(yán)重影響我國的高等教育質(zhì)量，也影響學(xué)術(shù)權(quán)力在高校理中的作用的發(fā)揮，同時(shí)也不利于學(xué)術(shù)本身的發(fā)展。大學(xué)作為一個(gè)專門研究學(xué)術(shù)的組織系統(tǒng)和不斷追求真理和探索發(fā)展的場域，學(xué)術(shù)權(quán)力本應(yīng)處在核心位置，但是現(xiàn)狀卻是處于邊緣化。

三、學(xué)術(shù)權(quán)力邊緣化的產(chǎn)生原因

（1）泛行政化干擾學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)術(shù)環(huán)境惡化?！陡叩冉逃ā返?9條明確規(guī)定“高等學(xué)校的管理人員，實(shí)行教育職員制度”，而非官制。但是，目前我國高校已被國家教育主管部門劃分為復(fù)雜的行政等級，構(gòu)建了一個(gè)嚴(yán)密的科層制的組織結(jié)構(gòu)，等級越高，話語權(quán)就越大，所以很多高校 “官本位”現(xiàn)象嚴(yán)重。行政權(quán)力通天貫地，教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、科研項(xiàng)目的確定、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生學(xué)位授予內(nèi)部學(xué)術(shù)管理都已是行政行為下的管理過程，外部學(xué)術(shù)事務(wù)如科研項(xiàng)目的審批、管理教師職稱評審教學(xué)評估等也都成了教育行政部門的管理職能和任務(wù)。學(xué)術(shù)權(quán)力主體集體失語，其話語權(quán)、決策權(quán)、評價(jià)權(quán)等都被行政層面所取代?！啊瓕W(xué)術(shù)活動是高等學(xué)校的基本活動，行政權(quán)力如果行使過分，將使學(xué)術(shù)權(quán)力受到壓抑，學(xué)術(shù)團(tuán)體的生機(jī)受到窒息，使高等學(xué)校喪失其活力?！保?）學(xué)術(shù)意識淡化，學(xué)術(shù)權(quán)力主體弱化。學(xué)術(shù)人員和學(xué)術(shù)組織，作為學(xué)術(shù)權(quán)力主體，要以研究高深學(xué)問為主，提高自身的學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)素質(zhì)。大學(xué)應(yīng)該是“大師”的聚集中心。先拿教授來說，毋庸置疑，是學(xué)術(shù)權(quán)力主體中一個(gè)重要的部分，是學(xué)術(shù)權(quán)力主體的代表。但是“過量”和“早熟”卻成為當(dāng)今很多人對教授的看法。在美國，博士畢業(yè)到教授至少需要12年，在中國只需要7年。這樣的增長速度，學(xué)術(shù)權(quán)威本身的合法地位令人質(zhì)疑，今日教授的學(xué)術(shù)氣質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和公共道德影響力較之過去的教授差距也不言而喻。中國大學(xué)內(nèi)部缺少大師級人物，能夠靜下心來潛心研究學(xué)問的人也寥寥無幾，更談不上思想上獨(dú)樹一幟了，這足以使教授因而喪失學(xué)術(shù)權(quán)威地位而被邊緣化。其次，高校內(nèi)部所建立的各種委員會等學(xué)術(shù)性組織，這類組織的成員，從主席、副主席到一般委員，幾乎都由具有行政職務(wù)的人員擔(dān)任，從而基本上也由行政主導(dǎo)，有調(diào)查顯示，這是十分普遍的現(xiàn)象，學(xué)術(shù)組織也邊緣化了。（3）政府過多參與。當(dāng)今知識性社會中，大學(xué)已成為軸心機(jī)構(gòu)，其影響范圍已滲透到社會的各個(gè)領(lǐng)域，大學(xué)對外部的經(jīng)濟(jì)等資源也越來越依賴，國家的控制也就會越來越緊。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制這個(gè)的管理機(jī)制下，大學(xué)被作為教育行政部門的下屬單位，在科層制的包圍下嚴(yán)密的被管理著。政府為加強(qiáng)對高校的控制和管理，通過頒布各種文件和指令等方式。大學(xué)的人才培養(yǎng)方式和方向更多的受制于行政命令而非市場需求的導(dǎo)向，高校缺乏特色和個(gè)性，很難真正體現(xiàn)教師和學(xué)生的意志，高校完全成為政府的附屬品，影響了高校為開放的市場輸送適合性人才的對接性和靈活性。

四、實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力中心化的路徑

（1）學(xué)術(shù)權(quán)力向“中心化”方向發(fā)展。首先，學(xué)術(shù)權(quán)力主體要自強(qiáng)。學(xué)術(shù)是以求真為目的，以自由為基礎(chǔ)，以求得創(chuàng)新為目標(biāo)的理性活動。作為學(xué)術(shù)主體的學(xué)者，必須苦練“內(nèi)功”，專心研究，全身心投入到學(xué)術(shù)建設(shè)上，努力提高自身的學(xué)術(shù)素質(zhì)和探索能力，提高學(xué)術(shù)權(quán)力主體的底氣。與此同時(shí)，針對當(dāng)前學(xué)術(shù)主義浮躁和個(gè)人功利至上的滋生和蔓延，學(xué)術(shù)道德建設(shè)也不容忽視，要通過具體的學(xué)術(shù)事務(wù)管理、學(xué)術(shù)規(guī)范的教育、違反學(xué)術(shù)規(guī)范的典型案例深入剖析等多種途徑，對學(xué)者們進(jìn)行長期的教育，進(jìn)而引導(dǎo)他們的學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)人格。其次，要建立和不斷完善對學(xué)術(shù)事物管理和決策的有效途徑和渠道。在我國高校，要不斷完善各級學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)，例如學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會、教授委員會等，并且保證使之有明確的章程和議事范圍，更重要的是在組織結(jié)構(gòu)、人員聘任、經(jīng)費(fèi)保障等方面認(rèn)真貫徹落實(shí)，避免被行政權(quán)力主導(dǎo)?！按髮W(xué)沒有自主性就不可能成為現(xiàn)代型大學(xué)，就會缺乏生命力。如果中國的大學(xué)仍然是‘衙門’或‘衙門’附屬品的話，中國的大學(xué)就沒有希望?！蓖瑫r(shí)，在構(gòu)建和完善過程中要使學(xué)術(shù)組織和機(jī)構(gòu)按學(xué)科性質(zhì)分類，建立科學(xué)合理的學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)和各級學(xué)術(shù)組織，才會更有利于學(xué)術(shù)權(quán)力的順利運(yùn)行，向“教授治校”方向發(fā)展。（2）去行政化，回歸教育本位。首先，加強(qiáng)行政權(quán)力主體隊(duì)伍的建設(shè)。由于歷史等原因，現(xiàn)有的管理隊(duì)伍人員十分復(fù)雜，良莠不齊，管理效率較低，人力、物力資源浪費(fèi)嚴(yán)重，亟需加強(qiáng)建設(shè)。一方面應(yīng)促使他們加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)和實(shí)質(zhì)性培訓(xùn)，加強(qiáng)政德建設(shè)，樹立為教學(xué)、科研服務(wù)的管理思想，以提高管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而切實(shí)發(fā)揮管理系統(tǒng)的功能。其次，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)時(shí)，還應(yīng)著重學(xué)習(xí)與管理對象密切相關(guān)的學(xué)術(shù)知識，了解學(xué)術(shù)發(fā)展的概況，爭做內(nèi)行管理者，避免出現(xiàn)外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的弊端。（3）政府有的放矢。我國加入WTO之后，高等教育界提出“新型政校關(guān)系”，這是對獲取真正辦學(xué)自主權(quán)的一種真誠呼喚。建立新型校政關(guān)系是對現(xiàn)有校政關(guān)系的改革和創(chuàng)新，更重要的是政府角色的改變。這種關(guān)系要求政府首先要轉(zhuǎn)變觀念和職能，還權(quán)于高校，盡快從生產(chǎn)者角色向監(jiān)管者角色轉(zhuǎn)變，從運(yùn)動員角色向裁判員角色轉(zhuǎn)變，從審批者角色向服務(wù)者角色轉(zhuǎn)變。其次雙方之間的關(guān)系要以法律為基礎(chǔ)并且要貫徹執(zhí)行這種遠(yuǎn)距離的駕馭，實(shí)行政校分離，而非隸屬關(guān)系。只有這樣，政校之間才能在自由和控制之間形成良性的互動和平衡的互補(bǔ)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]約翰.s.布魯貝克.高等教育哲學(xué)[M].浙江：浙江人民出版社，1998

[2]法律出版社法規(guī)中心.中華人民共和國法律法規(guī)全書[G].北京：法律出版社， 2004：688

[3]張德祥.政治學(xué)的觀點(diǎn)：高等學(xué)校的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行[A].多學(xué)科觀點(diǎn)的高等教育研究[C].上海教育出版社，2001