基于資產(chǎn)清查視角的高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題分析

【摘 要】高等學(xué)校的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是學(xué)校教學(xué)、科研和其他事業(yè)發(fā)展必要的物資保障。隨著高校體制改革的深入，高校國(guó)有資產(chǎn)的管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)，但在具體管理上還存在著許多問(wèn)題。文章結(jié)合資產(chǎn)清查工作實(shí)踐。分析了當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理普遍存在的問(wèn)題，并提出加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的措施。

【關(guān)鍵詞】高校資產(chǎn)；資產(chǎn)管理；資產(chǎn)清查

根據(jù)我國(guó)財(cái)政文件規(guī)定，我國(guó)財(cái)政部門需要按照國(guó)家的基本財(cái)政政策定期對(duì)高校的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查，清查高校國(guó)有資產(chǎn)，一方面可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題弊端，即使糾正整改；另一方面能夠?qū)Ω咝５膰?guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理分配和科學(xué)預(yù)算，以促進(jìn)高校軟硬件設(shè)施的不斷完善。

一、高校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。目前我國(guó)高校的管理人員普遍沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)清算的意識(shí)，他們認(rèn)為高校作為為國(guó)家培養(yǎng)人才的教育基地，不以營(yíng)利為目的，因此沒(méi)有產(chǎn)出與投資之間的效益關(guān)系，所以沒(méi)有資產(chǎn)管理的基本概念，同時(shí)高校管理人員認(rèn)為國(guó)家下?lián)艿墓胸?cái)產(chǎn)用于學(xué)校教育設(shè)施的完善和整改，完全投入到教育教學(xué)活動(dòng)中去，因此沒(méi)有流失的可能性，也就沒(méi)有進(jìn)行清查的必要，基于這種錯(cuò)誤的管理理念，我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全，管理措施不完善，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的清查不徹底，同時(shí)，大量依賴國(guó)家的財(cái)政撥款，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。管理人員專業(yè)素質(zhì)低，管理意識(shí)淡薄，致使管理帳目不清，嚴(yán)重的造成重大的國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.固定資產(chǎn)處置政策依據(jù)不足。高校的國(guó)有資產(chǎn)多是以固定資產(chǎn)的形式形成的，而對(duì)高校固定資產(chǎn)的清算工作缺乏相應(yīng)的參照標(biāo)準(zhǔn)，所以清查工作相對(duì)混亂。首先表現(xiàn)在受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值體系的影響，不同地區(qū)同一商品的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格存在差異，所以在清算過(guò)程中，存在相對(duì)較大的數(shù)值波動(dòng)；其次，高校的國(guó)有資產(chǎn)固定資產(chǎn)部分的清算工作沒(méi)有按照市場(chǎng)的折舊價(jià)格管理，所以其實(shí)際的使用價(jià)值沒(méi)有得到相應(yīng)的清算。同時(shí)在實(shí)際的清算過(guò)程中，清算部門工作沒(méi)有固定參考標(biāo)準(zhǔn)和參考制度，所以工作效率低下，工作質(zhì)量水平不高。

3.流動(dòng)資產(chǎn)的損失難以確定。由于高校的經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)淡薄，管理人員素質(zhì)低，管理理念和制度不完善，所以高校的資產(chǎn)數(shù)據(jù)沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行每年不同季度的清查，在財(cái)政部門清算過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)了大量?jī)赡昊蛘呤侨暌陨系臄?shù)據(jù)報(bào)表，數(shù)據(jù)流動(dòng)記載不清晰，數(shù)據(jù)參考數(shù)據(jù)較模糊，所以在清算中難以確定具體的流動(dòng)資產(chǎn)損失數(shù)值。

4.無(wú)形資產(chǎn)缺乏必要的管理。高等院校作為一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)，它主要表現(xiàn)在無(wú)形資產(chǎn)比重大，高等院校是不以營(yíng)利為目的機(jī)構(gòu)，因此有形資金的往來(lái)數(shù)值不大。無(wú)形資產(chǎn)作為高校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，一方面是學(xué)校彰顯師資力量和辦學(xué)能力的重要指標(biāo)，另一方面也是學(xué)校吸引生源，擴(kuò)大規(guī)模的主要參考憑證。雖然如此，高校沒(méi)有對(duì)其內(nèi)部的無(wú)形資產(chǎn)管理提高重視，沒(méi)有專門的管理部門和管理規(guī)章制度。

5.缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。高校的國(guó)有資產(chǎn)形式相對(duì)復(fù)雜，例如高校內(nèi)部的公共圖書(shū)館以及化學(xué)實(shí)驗(yàn)室等器材都是國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌范圍內(nèi)的，而他們分屬于不同的管理部門，現(xiàn)行的高校管理體制比較單一，對(duì)所有國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一模式，管理效率低下，管理質(zhì)量不高。

6.缺乏必要的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。一些高校內(nèi)部審計(jì)人員匱乏，形同虛設(shè)，既沒(méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、領(lǐng)用、維修、報(bào)廢發(fā)揮很好的監(jiān)察審計(jì)作用，更沒(méi)有對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的投資以及其他對(duì)外投資發(fā)揮監(jiān)督作用。對(duì)于校辦產(chǎn)業(yè)等的重大投資事項(xiàng)，許多高校的審計(jì)人員沒(méi)有參與審查、討論，所以不清不楚。對(duì)于校辦企業(yè)等經(jīng)營(yíng)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)狀況，審計(jì)人員也沒(méi)有例行年度審計(jì)。致使這些企業(yè)占用的國(guó)有資產(chǎn)游離于監(jiān)控之外，成為管理的盲區(qū)。

7.管理人員的水平普遍不高。首先表現(xiàn)在，管理人員的學(xué)歷不高，沒(méi)有相應(yīng)的理論知識(shí)和基礎(chǔ)，缺乏相應(yīng)的金融專業(yè)知識(shí)和管理專業(yè)知識(shí)，不能為高校制定切實(shí)有效的管理政策和制度；其次，近年來(lái)，由于高校的合并現(xiàn)象嚴(yán)重，所以伴隨的人力資源調(diào)動(dòng)現(xiàn)象頻發(fā)，一些沒(méi)有管理經(jīng)驗(yàn)的工作人員出于崗位需要調(diào)入財(cái)務(wù)部門，沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和工作基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)。只有意識(shí)提高了才能加快國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際工作進(jìn)程。首先，需要提高管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)地足夠認(rèn)識(shí)，應(yīng)該明確國(guó)有資產(chǎn)是高校發(fā)展和壯大的主要依據(jù)；其次，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將高校的國(guó)有資產(chǎn)管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；最后，需要在全國(guó)各大高校內(nèi)進(jìn)行廣泛的國(guó)有資產(chǎn)理念宣傳，宣傳途徑要豐富多樣，例如可以利用網(wǎng)絡(luò)資源、新聞電視平臺(tái)等多種有效地傳播媒介。

2.制定資產(chǎn)管理的實(shí)施細(xì)則。高校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題漏洞百出，主要是具體細(xì)則沒(méi)有落實(shí)。高校國(guó)有資產(chǎn)管理沒(méi)有綱領(lǐng)性文件，管理人員管理意識(shí)淡薄，在缺乏細(xì)節(jié)實(shí)施政策的基礎(chǔ)上，管理混亂，例如對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的分界不明朗，無(wú)形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)清算工作沒(méi)有分開(kāi)等，這些細(xì)節(jié)問(wèn)題直接導(dǎo)致清算工作難以有效展開(kāi)。

3.完善國(guó)有資產(chǎn)的管理體系。高校的國(guó)有資產(chǎn)管理工作必須設(shè)立一個(gè)專門的管理部門，管理部門由具有工作經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)，下設(shè)相應(yīng)的管理部門，每一個(gè)部門有其主要負(fù)責(zé)人，并落實(shí)責(zé)任到具體的責(zé)任人，明確分工。其次，高校的國(guó)有資產(chǎn)管理部門需要與相應(yīng)的學(xué)校其他部門相互溝通，便于資金的流通和利用。最后對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的利用需要有明確的數(shù)據(jù)記錄，并直接錄入電腦，便于領(lǐng)導(dǎo)部門查閱和調(diào)用。

4.加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理。提高對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)識(shí)，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的思路，建立國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核制度。對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，一要堅(jiān)持有償使用的原則。二要建立專項(xiàng)管理制度。首先是專項(xiàng)登記。高校應(yīng)建立非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)的臺(tái)賬。如實(shí)反映非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、投資形式等。財(cái)務(wù)核算要將對(duì)外投資設(shè)置“對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資”和“其他對(duì)外投資”兩個(gè)賬戶管理。其次是專項(xiàng)考核。應(yīng)建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值考核制度，對(duì)投出資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和收益分配進(jìn)行嚴(yán)格考核和檢查，學(xué)校對(duì)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)要享有收益權(quán)并承擔(dān)投入資產(chǎn)的安全完整和保值增值的監(jiān)督責(zé)任。第三是專項(xiàng)監(jiān)督。切實(shí)行使股東、董事和監(jiān)事的權(quán)利，依法定期檢查企業(yè)財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

5.加大內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)控力度。高校國(guó)有資產(chǎn)由于管理制度不健全，所以存在諸多漏洞，為此建立健全內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)控力度是保證國(guó)有資產(chǎn)合理利用的關(guān)鍵，首先需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立一個(gè)相應(yīng)的監(jiān)控部門，其次，提高監(jiān)控部門的監(jiān)控水平，確保監(jiān)控工作公平公正公開(kāi)。最后，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)控供需要貫穿于高校國(guó)有資金管理工作的全過(guò)程，發(fā)現(xiàn)管理不規(guī)范問(wèn)題必須嚴(yán)肅處理。

6.加強(qiáng)資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)。高校主管部門應(yīng)大力推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，逐步建立和完善高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息。通過(guò)信息化建設(shè)主管部門可以實(shí)時(shí)查看學(xué)校固定資產(chǎn)的配置、應(yīng)收及暫付款和借出款往來(lái)款項(xiàng)的變化情況，變事后監(jiān)督為實(shí)時(shí)的監(jiān)督。

7.資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。高校的國(guó)有資產(chǎn)是高校提高教育水平，完善教育設(shè)施的主要資金，為此，提高高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合。合理有效的資產(chǎn)預(yù)算工作能夠提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，節(jié)約國(guó)家財(cái)政開(kāi)支。預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合需要高校建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)管理體系，能夠?qū)Ω咝ＹY金的流動(dòng)實(shí)行及時(shí)監(jiān)控，并進(jìn)行必要的調(diào)整。

8.提高管理人員基本素質(zhì)。一方面需要引進(jìn)具有相應(yīng)金融管理理論知識(shí)的高端專業(yè)人才，能夠充分利用自身的理論知識(shí)創(chuàng)新管理思路，改善管理辦法，促進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作的穩(wěn)步開(kāi)展；同時(shí)需要對(duì)現(xiàn)有的管理人員進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)勝劣汰，淘汰掉沒(méi)有管理能力的工作人員。最后需要定期組織管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和考察，拓寬管理知識(shí)，并組織相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并根據(jù)培訓(xùn)的結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰制度，以帶動(dòng)管理人員的積極性。

高校國(guó)有資產(chǎn)清算工作是我國(guó)財(cái)政工作的一個(gè)重要組成部分，通過(guò)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理弊端的分析和闡述，提出的相應(yīng)調(diào)整措施能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提高，也利于國(guó)家財(cái)政工作管理質(zhì)量的提升。