芻議依法保護(hù)輸油管道安全

【摘 要】打孔盜油違法犯罪是危害公共安全的重罪。但是個(gè)別地方司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門對(duì)這類惡性案件并未特別重視，懲治打孔盜油分子及涉案人員的力度和效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。輸油企業(yè)必須積極采取措施，有效應(yīng)對(duì)和解決這些問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】依法；保護(hù)；管道

2010年10月1日，我國(guó)正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《管道法》），輸油管道安全保護(hù)工作自此有了正式的、專門的法律保護(hù)。然而，個(gè)別地方的司法機(jī)關(guān)執(zhí)行《管道法》并不是很有力，致使輸油生產(chǎn)仍不斷遭受著打孔盜油犯罪活動(dòng)的困擾和威脅。在此，筆者結(jié)合近些年中石化管道公司滄州輸油處“反打孔盜油辦公室”的工作實(shí)踐，對(duì)打擊打孔盜油犯罪活動(dòng)所涉及的一些法律問(wèn)題提出自己的幾點(diǎn)看法和建議，以更好地促進(jìn)今后的輸油管道安全保護(hù)工作。

一、打孔盜油犯罪之惡劣性

什么是打孔盜油？公安部治安管理局副局長(zhǎng)馬維亞就曾對(duì)此進(jìn)行過(guò)非常準(zhǔn)確的描繪：“這些年中國(guó)的涉油犯罪最普遍的是在輸油氣管道上打孔盜油。由于油氣田大多分散在農(nóng)村，作案的人員以農(nóng)民為主。他們?cè)陔[蔽地區(qū)的輸油氣管道上打孔，安裝閥門放油，然后把油賣給小煉油廠賺錢。部分地區(qū)非法收購(gòu)、販運(yùn)原油及非法煉油問(wèn)題嚴(yán)重，已成了打孔盜油案件高發(fā)的主要誘因。而涉油犯罪的黑惡勢(shì)力一般都形成了打孔、銷贓、煉油到最后銷售的網(wǎng)絡(luò)?！毕旅?，結(jié)合滄州處的反打孔盜油工作，陳述一下打孔盜油犯罪的社會(huì)危害及其惡劣影響。

1.影響安全和穩(wěn)定的毒瘤。近二十年來(lái)，由于受巨額利益驅(qū)使，全國(guó)大部分油氣田發(fā)生的盜油犯罪活動(dòng)屢禁不止，特別是在華北地區(qū)的原油長(zhǎng)輸管道上，盜油分子不斷從正在高溫、高壓輸油生產(chǎn)、易燃易爆的管道上打孔盜油，給國(guó)家和企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，形成了極大的安全隱患，嚴(yán)重危害了安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、社會(huì)管理秩序和國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，同時(shí)也對(duì)管線周邊人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2.企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的大敵。打孔盜油的出現(xiàn)已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了輸油企業(yè)正常的安全生產(chǎn)和持續(xù)發(fā)展。多年來(lái)，身處重災(zāi)區(qū)的滄州、天津等輸油處為反打孔盜油工作投入了大量的人力、物力、財(cái)力和精力，經(jīng)濟(jì)損失慘重，廣大員工為此付出了巨大的犧牲。自1993年至今近20年間，所轄500公里管線共發(fā)生的打孔盜油案件就多達(dá)2000余次，猖獗的打孔盜油造成了管線的不斷停輸，嚴(yán)重危及著輸油企業(yè)的生存，更勿論效益和發(fā)展。

3.社會(huì)和地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羈絆。以滄州輸油處為例：2002年國(guó)慶節(jié)期間的一周內(nèi)，盜油分子在178公里的臨邑—滄州管道上瘋狂打孔高達(dá)40次之多，致使管道不能正常使用，危及了下游企業(yè)滄州煉油廠的生產(chǎn)，中國(guó)石化集團(tuán)公司被迫緊急調(diào)運(yùn)火車運(yùn)送原油；2007年河間—石家莊輸油管道由于連遭打孔盜油分子破壞，管線接連停輸，造成石家莊煉油廠庫(kù)存嚴(yán)重不足，生產(chǎn)不斷告急。另外，輸油企業(yè)員工為保護(hù)輸油管道安全，還遭受了盜油分子很多的威脅和傷害，人身安全難以保障。

二、個(gè)別地方部門存在的問(wèn)題

個(gè)別地方司法機(jī)關(guān)對(duì)打孔盜油犯罪打擊不力，綜合分析出現(xiàn)的這些問(wèn)題，主要有以下幾方面：一是沒有準(zhǔn)確理解、運(yùn)用《管道法》。個(gè)別地方相關(guān)部門不認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)《管道法》精神，對(duì)處理打孔盜油案件思想認(rèn)識(shí)不足、態(tài)度不正、重視不夠，以至于處理不力。二是沒有適用《刑法》從嚴(yán)、從重懲處打孔盜油犯罪。由于種種原因，個(gè)別地方公安機(jī)關(guān)只憑《治安管理處罰法》來(lái)處理打孔盜油分子；個(gè)別檢察機(jī)關(guān)有的竟然“不起訴”；有的個(gè)別法院?jiǎn)我浴氨I竊罪”論處；甚至在個(gè)別地方，盜油分子通過(guò)疏通關(guān)系、鉆法律“空子”而逍遙法外。三是忽視對(duì)涉案銷贓分子的嚴(yán)懲。非法收購(gòu)、販運(yùn)原油及非法煉油等，是打孔盜油案件高發(fā)的主要誘因。一些地方公安機(jī)關(guān)對(duì)銷贓犯罪打擊不力，罰款放人是經(jīng)常見到的事。四是個(gè)別人員法制觀念淡薄。個(gè)別地方政府部門人員、司法機(jī)關(guān)人員或者村干部，由于法制意識(shí)淡薄，在處理打孔盜油案件中，就發(fā)生了個(gè)別人違法違規(guī)處理的現(xiàn)象，使得打孔盜油分子逃避了打擊。

三、加強(qiáng)地方關(guān)系協(xié)調(diào)，依法保護(hù)管道安全

參照很多地方在處理打孔盜油案件司法實(shí)踐中的一些成功經(jīng)驗(yàn)、好做法和典型案例，筆者建議，針對(duì)個(gè)別地方反打孔盜油工作中存在的一些問(wèn)題，作為輸油企業(yè)，應(yīng)在“立足內(nèi)部管理、強(qiáng)化企地聯(lián)防”基礎(chǔ)上，切實(shí)重視運(yùn)用法律武器，依法保護(hù)管道安全。

1.轉(zhuǎn)變觀念，明確思路。在“打、防、控”一體化的基礎(chǔ)上，一定要把“嚴(yán)懲犯罪”的訴求和督促工作提上重要位置。要有專門部門、派專人去主動(dòng)跟蹤每一起盜油案件，力求公安機(jī)關(guān)對(duì)涉案人員真查細(xì)查、窮追猛打、深挖余罪。在與地方部門的協(xié)調(diào)中，企業(yè)人員和代表既要依法力爭(zhēng)，又要以誠(chéng)感人，既要積極訴求，又要大力協(xié)作。

2.拓寬思路，督促嚴(yán)懲銷贓犯罪。要緊抓“嚴(yán)懲銷贓”不放，督促、訴求地方司法機(jī)關(guān)重視對(duì)銷贓犯罪行為的處理，嚴(yán)懲銷贓同犯，斬?cái)啻蚩妆I油犯罪根源?！皽缬褪蟆北仨殹岸撕诟C”，只有徹底堵住打孔盜油犯罪分子的“發(fā)財(cái)”渠道，才能從根本上遏制盜油勢(shì)頭。

3.堅(jiān)持重典重判，依法從嚴(yán)、從重、從快懲處盜油分子。面對(duì)已查獲的盜油車輛、打孔工具和已掌握的通訊記錄、盜油分子信息等關(guān)鍵證據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，及早抓獲打孔盜油犯罪嫌疑人；對(duì)于已構(gòu)成犯罪、犯罪事實(shí)清楚、符合危害公共安全罪、破壞易燃易爆設(shè)備罪的要件的打孔盜油分子，特別是對(duì)打孔盜油案件主犯、重要成員、盜油團(tuán)伙頭目，必須依法訴求、據(jù)理力爭(zhēng)，堅(jiān)決要求從重判刑。

4.提醒有關(guān)部門，關(guān)注“有前科”人員。一些曾參與過(guò)打孔盜油違法的人員，在被司法機(jī)關(guān)處理和釋放以后，有的人人往往由于好逸惡勞，不思悔改，又重操舊業(yè)，抑或蠢蠢欲動(dòng)，又預(yù)謀重新犯罪，這就引發(fā)了一些地方打孔盜油案件高發(fā)的周期性。對(duì)此，企業(yè)要積極協(xié)調(diào)地方政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊，引起高度重視，切實(shí)注意做好重點(diǎn)人員、幫教對(duì)象的思想教育工作，做好善后跟蹤，超前預(yù)防。

5.加強(qiáng)宣傳，群防群治。企業(yè)要定期、不定期地組織《管道法》的宣傳活動(dòng)，經(jīng)常利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣告等各類媒體大力宣傳《管道法》知識(shí)，努力使普法宣傳工作深入鄉(xiāng)村、街道，深入村民、市民，提高人民群眾保護(hù)輸油管道、打擊盜油犯罪的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。要積極發(fā)動(dòng)群眾保護(hù)管道、舉報(bào)破壞管道的行為，讓反打孔盜油成為一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，在管道沿線營(yíng)造群防群治、保護(hù)管道的濃厚氛圍，使盜油分子無(wú)處遁形、難逃法網(wǎng)。

6.協(xié)調(diào)地方，建立健全有關(guān)法規(guī)制度。在輸油管道安全保護(hù)工作中，企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，積極協(xié)調(diào)、溝通地方有關(guān)部門，相互配合，達(dá)成共識(shí)，不斷完善有關(guān)管理機(jī)制、建立健全規(guī)章制度。如，《污染賠償制度》、《巡線人員管理制度》、《技防設(shè)施管理制度》等。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]全國(guó)人民代表大會(huì).中華人民共和國(guó)刑法[S].主席令8屆第83號(hào).1997-3-14

[2]全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).石油天然氣管道保護(hù)法[S].2010-

6-25

[3]全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)治安管理處罰法

[S].2005-8-28

[4]馬維亞.公安部“通報(bào)整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序情況”[J/OL].中新網(wǎng).2006-3-31

[5]中石化管道儲(chǔ)運(yùn)（分）公司“打非治違”有關(guān)文件[S].石化管道安[2012]80號(hào)

[6]滄州輸油處.河北公安廳輸油管道安全保護(hù)工作協(xié)調(diào)會(huì)匯報(bào)材料[Z].2006～2010

[7]滄州輸油處.管道安全保護(hù)工作報(bào)告[Z].2006～2012