民政保障資金歸集使用及管理的探索

【摘 要】本文介紹了我國(guó)民政保障資金使用的基本情況以及使用中存在的一些問(wèn)題，提出了若干整改對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】民政保障資金；使用；管理

隨著8月2日國(guó)家審計(jì)署2012年第34號(hào)全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果公告的發(fā)布，標(biāo)志著本年度社保資金審計(jì)工作圓滿結(jié)束。筆者有幸參與了本次社保資金審計(jì)的全過(guò)程，為了解和掌握民政保障資金基本情況，總結(jié)資金管理工作中一些好的經(jīng)驗(yàn)，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)針對(duì)民政部門管理的社會(huì)救助和社會(huì)福利兩個(gè)方面8項(xiàng)資金的現(xiàn)狀進(jìn)行探索。

一、民政保障制度及資金使用基本情況

（1）制度建設(shè)基本情況。建國(guó)后我國(guó)便建立了社會(huì)福利制度，1956年又建立了五保供養(yǎng)制度。至2011年底，以城市居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障為主體，包括城市和農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)和自然災(zāi)害生活救助等構(gòu)成的社會(huì)救助制度體系在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。以扶老、助殘、救孤為重點(diǎn)，包括老年人、殘疾人和兒童福利等構(gòu)成的社會(huì)福利制度逐步健全。（2）民政保障資金的使用情況。目前民政保障資金主要用于社會(huì)救助和社會(huì)福利兩大領(lǐng)域，社會(huì)救助和社會(huì)福利資金主要來(lái)源于財(cái)政投入。至2011年底，全國(guó)城市居民最低生活保障對(duì)象2256.27萬(wàn)人，農(nóng)村最低生活保障對(duì)象5298.28萬(wàn)人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象578.62萬(wàn)人。2011年城市和農(nóng)村醫(yī)療救助資金共資助6649.35萬(wàn)人參加醫(yī)療保險(xiǎn)，直接醫(yī)后救助2367.27萬(wàn)人次。全國(guó)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)4.25萬(wàn)個(gè)，床位321.05萬(wàn)張，收養(yǎng)老年人、殘疾人和兒童等237.92萬(wàn)人，社會(huì)福利企業(yè)吸納62.80萬(wàn)殘疾人員就業(yè)。（3）民政保障資金收支情況。近年來(lái)我國(guó)民政保障資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金總體安全完整，運(yùn)行平穩(wěn)規(guī)范，有效保證了各項(xiàng)社會(huì)保障待遇的落實(shí)。

二、民政保障資金在使用中存在的問(wèn)題

“十一五”期間，各級(jí)民政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，不斷加強(qiáng)民政資金監(jiān)管，管理逐步規(guī)范，有效保證了各項(xiàng)待遇的落實(shí)。但由于我國(guó)保障制度起步晚，相關(guān)制度尚處于完善過(guò)程中，加上基礎(chǔ)工作不到位，相關(guān)人員的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足等原因?qū)е旅裾Y金在使用中還存在一些問(wèn)題。（1）資金使用存在違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。本次社保資金審計(jì)中存在將民政資金用于補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)、平衡預(yù)算、用于購(gòu)買車輛甚至挪用等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。其中：用于單位工作經(jīng)費(fèi)2.34億元，用于平衡預(yù)算0.53億元，用于購(gòu)建培訓(xùn)中心、體育場(chǎng)館和購(gòu)車等3.10億元，挪用或套取資金0.12億元。（2）制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理不嚴(yán)格。民政保障資金是百姓的“救命錢”，管理是否規(guī)范、發(fā)放速度的快慢，直接關(guān)系到黨和政府的形象。但本次社保資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)未納入專戶管理的低保金，涉及金額10.94億元；財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助低保資金未及時(shí)足額撥付到位的，涉及金額24.21億元；發(fā)放不及時(shí)涉及金額5.01億元；未及時(shí)上報(bào)低保人員變動(dòng)情況，造成上級(jí)多撥付城鄉(xiāng)低保資金等，涉及金額2.78億元；由于會(huì)計(jì)記賬和核算錯(cuò)誤等問(wèn)題，涉及金額3.87億元。（3）業(yè)務(wù)管理信息化建設(shè)滯后。從社保資金審計(jì)情況來(lái)看，截至2011年底，有1657個(gè)縣尚未實(shí)行信息化管理，很多縣市區(qū)尚未對(duì)救助和福利范圍實(shí)行信息化管理，大部分地區(qū)沒(méi)有建立民政保障信息溝通機(jī)制，導(dǎo)致業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、信息不完整，不利于對(duì)民政保障工作的監(jiān)督和管理。由于信息化的滯后導(dǎo)致重復(fù)發(fā)放低保金0.52億元，向不符合條件人員發(fā)放低保金13.82億元，甚至出現(xiàn)了工作人員利用管理漏洞，騙取低保金11.79萬(wàn)元，套取醫(yī)療救助資金32.75萬(wàn)元。（4）基層財(cái)務(wù)人員缺乏，業(yè)務(wù)水平不高。據(jù)民政部社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示全國(guó)2011年社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出3229.1億元，基本建設(shè)施工項(xiàng)目4533個(gè)，全年完成投資總額218.5億元。如此龐大的資金鏈，需要專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的財(cái)務(wù)人員，本次審計(jì)中發(fā)現(xiàn)許多負(fù)責(zé)基層財(cái)務(wù)人員并非財(cái)務(wù)專業(yè)出身，也沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)財(cái)務(wù)知識(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多問(wèn)題。

三、加強(qiáng)民政保障資金使用與管理的思考

全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果公告后，民政系統(tǒng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題高度重視，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建議從以下四個(gè)方面來(lái)整改：（1）責(zé)明確到人，防止屢改屢犯。近年來(lái)審計(jì)監(jiān)察部門一直對(duì)民政資金高頻率、高質(zhì)量的審計(jì)，但是由于責(zé)任落實(shí)不到位、審計(jì)整改跟蹤回訪不到位等原因，導(dǎo)致整改效果不盡人意，影響了審計(jì)整改效果以及民政資金使用的效益。本次審計(jì)中，民政資金仍然存在挪用，人為擠占等現(xiàn)象，因此各級(jí)部門要及時(shí)根據(jù)審計(jì)建議，落實(shí)責(zé)任追究制，防止屢改屢犯的事情發(fā)生。（2）完善社會(huì)救助和社會(huì)福利制度，健全監(jiān)管機(jī)制。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題基本上與監(jiān)管制度不完善有關(guān)，為此8月25日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上溫家寶總理對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作進(jìn)行了部署，提出了完善低保對(duì)象認(rèn)定條件、規(guī)范審核審批程序、建立核對(duì)機(jī)制、健全監(jiān)管機(jī)制等四方面要求。各級(jí)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，盡快完善社會(huì)救助和社會(huì)福利制度，健全監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾的基本生活權(quán)益。（3）加快加強(qiáng)管理信息化建設(shè)。民政保障管理手段和管理方式的信息化至關(guān)重要，但目前全國(guó)統(tǒng)一的民政信息化平臺(tái)尚未建成，不利于科學(xué)決策和精細(xì)化管理。因此加大對(duì)“金民工程”的投入和開發(fā)，及時(shí)統(tǒng)一各地民政信息標(biāo)準(zhǔn)，集中數(shù)據(jù)采集分析，建立與工商、銀行和公安等部門的信息溝通機(jī)制，徹底解決信息“孤島”現(xiàn)象。（4）加快基層民政財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)?；鶎用裾?cái)務(wù)隊(duì)伍是否扎實(shí)有效，對(duì)民政工作有著根本性、全局性的影響。各級(jí)民政部門要根據(jù)《民政人才規(guī)劃》的要求，及時(shí)與同級(jí)編委協(xié)調(diào)，按照規(guī)定的“總?cè)丝诘娜f(wàn)分之一”的比例，盡快解決基層民政財(cái)務(wù)人員的編制問(wèn)題，為推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展支持財(cái)力和智力支撐。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]國(guó)家審計(jì)署.全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果.2012年第34號(hào)公告