淺析新時(shí)期下農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題

【摘 要】農(nóng)民工是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)獨(dú)特而又引起廣泛關(guān)注的過(guò)渡性群體。農(nóng)民工在城市中的生存環(huán)境一直比較惡劣，本文從農(nóng)民工現(xiàn)狀入手，對(duì)農(nóng)民工目前在城市中的生存狀況進(jìn)行分析，然后從四個(gè)大的方面提出了解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；社會(huì)保障；對(duì)策

一、農(nóng)民工概述

20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型，社會(huì)上出現(xiàn)了一個(gè)特殊群體——農(nóng)民工。長(zhǎng)期以來(lái)，由于一系列制度的安排，他們得不到工人身份的認(rèn)同，于是成了介于工人和農(nóng)民之間，徘徊在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村邊緣的“亦工亦農(nóng)”群體。農(nóng)民工是指擁有農(nóng)業(yè)戶口，被人雇用去從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口。它不僅包括外出務(wù)工的絕大部分農(nóng)村流動(dòng)人口，而且包括在農(nóng)村就地為他人從事有償?shù)姆寝r(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口。本文所研究的農(nóng)民工，是指“離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工。這部分農(nóng)民工，又可以劃分為三種類型：第一類是已經(jīng)“城市化”的農(nóng)民工，他們有較長(zhǎng)時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系和穩(wěn)定的工作崗位，有相對(duì)固定的住所，在一個(gè)城市居住了一定的年限，已成為城市產(chǎn)業(yè)工人的一部分；第二類是季節(jié)性農(nóng)民工，只在農(nóng)閑的時(shí)候外出打工，平時(shí)大部分時(shí)間呆在農(nóng)村；第三類是大量流動(dòng)的農(nóng)民工，沒(méi)有固定住所和穩(wěn)定的崗位，經(jīng)常處于流動(dòng)之中，從一個(gè)城鎮(zhèn)向另一個(gè)城鎮(zhèn)流動(dòng)，從一個(gè)工作崗位向另一個(gè)工作崗位流動(dòng)，他們中的一些人可能因種種原因，如長(zhǎng)期找不到工作、生重病或結(jié)婚生育等返鄉(xiāng)。

二、農(nóng)民工形成的原因

在我國(guó)，農(nóng)民工的由來(lái)不是一個(gè)偶然的現(xiàn)象，它是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的特殊群體，其形成的根源在于城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度的存在。具體來(lái)說(shuō)，它形成的原因有以下幾方面：（1）隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，為了謀求經(jīng)濟(jì)利益，他們必然要尋找新的出路。在土地既定的情況下，生產(chǎn)效率的提高意味著所需勞動(dòng)力人數(shù)的減少，從而導(dǎo)致了大量剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)。為了謀求生存和發(fā)展空間，他們必然要離開土地，尋找新的出路。（2）我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)過(guò)程中，與城鎮(zhèn)居民生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，為農(nóng)民進(jìn)城提供了重要機(jī)會(huì)和條件。在所有制結(jié)構(gòu)變動(dòng)中，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生了巨大需求，從而吸引了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。（3）以往限制農(nóng)民外出的體制和政策的松動(dòng)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了條件。十一屆三中全會(huì)以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代人民公社制，同時(shí)允許農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)以外的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，并鼓勵(lì)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，1986年國(guó)家又進(jìn)一步允許農(nóng)民“進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商”，這些都為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了條件。

三、農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀及產(chǎn)生的原因

目前，農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出以下兩個(gè)基本特征：（1）就全國(guó)而言，農(nóng)民工社會(huì)保障程度低，農(nóng)民工群體近乎游離于社會(huì)保障的安全網(wǎng)之外。目前，我國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)1.2億左右，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)和國(guó)家發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)他們的權(quán)益得不到保障。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的一份調(diào)研顯示，在“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中，已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%左右，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10%左右，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無(wú)緣。除社會(huì)保險(xiǎn)外，農(nóng)民工的社會(huì)福利也很差，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利等方面；在社會(huì)救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系也只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口，諸如最低生活保障的社會(huì)救助等社會(huì)保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到。（2）部分地區(qū)出臺(tái)了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會(huì)保障政策措施，但實(shí)踐效果并不理想。許多地方政府也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定出臺(tái)了一些有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的政策法規(guī)。如1998年9月廣東省頒布《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，2004年7月北京市頒布《北京市外地農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》將農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍內(nèi)。2002年9月上海制定并實(shí)施了《上海市外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，2003年3月1日成都市也制定并實(shí)施了《成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，在城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系之外，制定了相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。從政策執(zhí)行的效果來(lái)看，多數(shù)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)政策的執(zhí)行效果并不理想。

四、解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策

（1）轉(zhuǎn)變觀念，賦予農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)。要樹立以人為本的理念，執(zhí)政為民，轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的種種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，真正按照憲法賦予公民的社會(huì)保障權(quán)規(guī)定，給予農(nóng)民工以平等的國(guó)民待遇，把農(nóng)民工從城市的邊緣解放出來(lái)。按照國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》精神，取消對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目，取消種種對(duì)農(nóng)民工不合理的要求和條件，對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民要一視同仁。（2）改革和完善與農(nóng)民工社會(huì)保障相關(guān)的制度和政策。農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題不能單純依靠社會(huì)保障制度本身來(lái)解決，只有為農(nóng)民工社會(huì)保障制度掃清了障礙，它才能得到順利發(fā)展。因此，需要改革和完善一系列相關(guān)制度和政策。逐步放寬戶口遷移限制，并相應(yīng)地改革和完善戶口登記制度，創(chuàng)造一個(gè)有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境。首先，逐步放寬戶口遷移限制，在城市實(shí)行有條件的準(zhǔn)入制。以落戶條件取代計(jì)劃指標(biāo)，用社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段取代行政審批。落戶條件由各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要及綜合承受能力具體制定。與戶口遷移制度由行政審批改為依法調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)控相適應(yīng)，新的戶口登記改為遷移后的認(rèn)證制度。其次，戶口登記應(yīng)依法履行手續(xù)。不是看有沒(méi)有行政審批文件，而是看有沒(méi)有固定住所，有沒(méi)有穩(wěn)定的職業(yè)和收入，看這些條件是否符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。這樣，才能使在城鎮(zhèn)居住一定年限，有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工享受市民待遇。（3）擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，設(shè)立個(gè)人賬戶并確保其在全國(guó)范圍內(nèi)的可轉(zhuǎn)移性。資金是社會(huì)保障制度運(yùn)行的“血液”，沒(méi)有充裕的資金，社會(huì)保障制度就無(wú)法運(yùn)行。目前，農(nóng)民工社會(huì)保障的資金來(lái)源要想靠國(guó)家財(cái)政支出已不現(xiàn)實(shí)。我國(guó)財(cái)政支出面臨很多的困難，在現(xiàn)收現(xiàn)付制下已經(jīng)欠了老工人大筆資金，為了償還這筆錢，國(guó)家挪用了大量統(tǒng)賬方式下的個(gè)人賬戶資金，使得個(gè)人賬戶成為“虛賬”。國(guó)家一方面要償還舊賬，一方面要把“虛賬”轉(zhuǎn)成“實(shí)賬”，已沒(méi)有足夠的資金來(lái)為農(nóng)民工構(gòu)建社會(huì)保障制度，而農(nóng)民工社會(huì)保障制度又不能因國(guó)家財(cái)政缺乏而放棄構(gòu)建。這就要求農(nóng)民工自己籌資建立，建立以個(gè)人資金為主，國(guó)家財(cái)政為輔的社會(huì)保障制度，充分發(fā)揮農(nóng)民工自己的保障能力。（4）建立健全相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度。加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障立法工作力度。我國(guó)在完善社會(huì)保障法律、法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)，盡快出臺(tái)相關(guān)的法律、法規(guī)，并逐步將一些取得市民資格的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。例如可先考慮對(duì)《勞動(dòng)法》進(jìn)行修改，通過(guò)修改《勞動(dòng)法》專章對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等保障制度做出規(guī)定；然后在此基礎(chǔ)上，制定專門的相關(guān)保障法律，對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等法律保障制度及其原則做出明確規(guī)定。

參 考 文 獻(xiàn)

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