論新農(nóng)村建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

入刊理由:

十七大報(bào)告中，“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容；以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為重要載體建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是云南省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)之一。要在認(rèn)清發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系的同時(shí)，把握以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的基本要求和趨勢，積極探索發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律和基本路徑。

新農(nóng)村建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著天然的聯(lián)系?？h域經(jīng)濟(jì)具有五個(gè)基本特征，即農(nóng)村性、地域性、層次性、綜合性、差異性；而新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面發(fā)展、全面進(jìn)步，這些內(nèi)容實(shí)際上也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是新時(shí)期國家對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，但由于中國長期以來實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的二元體制，導(dǎo)致“三農(nóng)”問題異常突出，城鄉(xiāng)收入差距日益擴(kuò)大，因此，國家希望通過新農(nóng)村建設(shè)改變二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)共同富裕這一基本目標(biāo)。中國已進(jìn)入工業(yè)化的中后期，根據(jù)佩魯?shù)脑鲩L極理論，這是一個(gè)有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)之外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的關(guān)鍵時(shí)期，新農(nóng)村建設(shè)正是為適應(yīng)這一時(shí)期發(fā)展規(guī)律而實(shí)施的城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。所以，新農(nóng)村建設(shè)既適應(yīng)了工業(yè)化進(jìn)程的要求，也體現(xiàn)了空間經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化深入發(fā)展過程中城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)、以城帶鄉(xiāng)的趨勢。

而縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級行政區(qū)劃為邊界的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其主體是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固，農(nóng)民收入才能提高，農(nóng)村社會(huì)才能穩(wěn)定。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角看農(nóng)村區(qū)域的建設(shè)，通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程其實(shí)也是一個(gè)雙向互動(dòng)的過程。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有天然的聯(lián)系，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)賦予了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的內(nèi)涵，從而進(jìn)一步凸現(xiàn)了以縣域?yàn)閱卧l(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的必要性和基本思路；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首要任務(wù)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、社會(huì)的協(xié)調(diào)一致。因此，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程，既是新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路與要求。所以，新農(nóng)村建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是高度一致的統(tǒng)一。

新農(nóng)村建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是依據(jù)縣域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，在縣情分析的基礎(chǔ)上，充分利用縣域比較優(yōu)勢，確定出的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、思路、模式、重點(diǎn)、舉措等?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)，是編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和措施的依據(jù)。一個(gè)科學(xué)合理的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)，對形成縣域特色經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力具有重要的意義。

繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、保持農(nóng)村穩(wěn)定，不僅是提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的一條重要途徑，也是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本思路。從這個(gè)意義上講，新農(nóng)村建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，而新農(nóng)村建設(shè)的有序推進(jìn)又進(jìn)一步促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及綜合實(shí)力的增強(qiáng)，不僅為新農(nóng)村建設(shè)提供了資金支持，也為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)創(chuàng)造了基礎(chǔ)與條件。如果沒有縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，新農(nóng)村建設(shè)將缺乏可靠的有效支撐。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)，還涉及到縣域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。并由此決定了發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局中的載體地位。

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的載體，通過縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，把新農(nóng)村建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中并給予全面規(guī)劃，可以更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，農(nóng)村工業(yè)化程度將不斷提高，縣城或中心鎮(zhèn)的規(guī)模也將不斷擴(kuò)大，必然對傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形成較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用，并從總體上促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過程，也是經(jīng)濟(jì)增長的基本動(dòng)力。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)化為路徑，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，這樣才能提升縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。

新農(nóng)村建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須把新農(nóng)村建設(shè)納入縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體框架之中。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要以城鎮(zhèn)的發(fā)展為龍頭，因?yàn)槌擎?zhèn)化始終是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路。只有農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，才能為農(nóng)產(chǎn)品提供交易信息、市場、工具和設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從而獲得比較優(yōu)勢和規(guī)模效益。新農(nóng)村建設(shè)需要大量的資金投入，只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，縣域財(cái)政收入增加了，新農(nóng)村建設(shè)才有可靠的資金保證。

要富裕農(nóng)民，一方面要減少農(nóng)民數(shù)量，另一方面還要提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于全方位地提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，進(jìn)而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)村職業(yè)教育的投資力度，做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的崗前培訓(xùn)，是培養(yǎng)新型農(nóng)民的一個(gè)必要途徑。改善農(nóng)村的交通、水、電、廁等居住條件，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的投資力度，實(shí)現(xiàn)村容整潔，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和法制建設(shè)，營造文明、科學(xué)、健康的生活風(fēng)尚等等，都離不開縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的財(cái)政支持。縣域經(jīng)濟(jì)作為以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)、以城鎮(zhèn)化為支撐、以工業(yè)化為主導(dǎo)的各方互動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其實(shí)力與活力直接影響著城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展水平，影響著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

縣域的內(nèi)涵豐富，涵蓋了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，對深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村公共設(shè)施和公共事業(yè)，建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，更好地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)大有裨益。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)體系，打破城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度和戶籍制度，取消對農(nóng)民的歧視性政策，建立城鄉(xiāng)平等的教育制度、就業(yè)制度和戶籍制度，有利于提高農(nóng)民的素質(zhì)和擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，既是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的要求。發(fā)展是以穩(wěn)定為前提的，離開穩(wěn)定的發(fā)展是不健康的發(fā)展，是不可持續(xù)的發(fā)展。勿庸置疑，城鄉(xiāng)分割的二元體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平、服務(wù)體系、社會(huì)保障等產(chǎn)生巨大的差距。由城鄉(xiāng)差別所引發(fā)的一系列社會(huì)矛盾問題，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大的不穩(wěn)定性因素。如果不及時(shí)妥善處理這些問題，將會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。讓廣大農(nóng)民群眾共享改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，不僅是經(jīng)濟(jì)問題也是政治問題，它不僅關(guān)系到社會(huì)的長治久安，也關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕這一重大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、縮小城鄉(xiāng)差距，這其中不是縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量上的差距，而是逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入水平的差距以及享有的公共服務(wù)和生活質(zhì)量上的差距。新農(nóng)村建設(shè)立足農(nóng)村發(fā)展、著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，注重農(nóng)民收入增長機(jī)制、農(nóng)村全面進(jìn)步機(jī)制的建立，其目的是為了確保農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)成果，這也是新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。由此可見，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主旨，這就需要我們在發(fā)展的進(jìn)程中，堅(jiān)持以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)。

新農(nóng)村建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展，而生產(chǎn)發(fā)展必須要有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。如果離開農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展而單純地搞新農(nóng)村建設(shè)，則必然導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)泡沫化、虛擬化、空心化。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；能夠積累資金加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件；能夠改變農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，改變農(nóng)村生產(chǎn)方式與生活方式；能夠就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村人口居住的適度集中。

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，需要在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理分工的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，互補(bǔ)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，使農(nóng)村的生產(chǎn)體系在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上與城市銜接，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)與經(jīng)營環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)一體化。通過優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；通過市場機(jī)制，調(diào)節(jié)資源的流向與配置；同時(shí)，還需進(jìn)行必要的政府調(diào)控，以彌補(bǔ)市場失靈導(dǎo)致的問題。

改革開放三十多年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然有了長足的進(jìn)步，但與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相比，差距仍在擴(kuò)大。發(fā)展的基礎(chǔ)與條件改善不明顯，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)比重過大，結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀。近年來，政府雖然加大了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技推廣力度，但農(nóng)村土地有限，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，僅靠現(xiàn)有土地和傳統(tǒng)種養(yǎng)方式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路是：以解決二元結(jié)構(gòu)矛盾為目標(biāo)，根據(jù)市場需求、資源優(yōu)勢與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化提高第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工水平低，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展緩慢。以初級產(chǎn)品為主體的加工方式，增值不大，附加值低，競爭力不強(qiáng)。加之服務(wù)體系建設(shè)滯后，流通不暢，阻塞了農(nóng)產(chǎn)品市場化銷售渠道。在建設(shè)項(xiàng)目上，低水平重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，造成生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)性過剩，既浪費(fèi)了寶貴的稀缺資源，也弱化了市場競爭力。特色產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)品沒有真正形成，布點(diǎn)缺乏有效地規(guī)劃，資源環(huán)境破壞嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展能力明顯不足。

在新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)定位與合理分工，形成良性互補(bǔ)的關(guān)系；要抓好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)工作，解決人地矛盾，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化創(chuàng)造前提條件；作好大戶帶動(dòng)和政府集體推動(dòng)聯(lián)動(dòng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供支撐；注意巿場取向和農(nóng)民意向相結(jié)合，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供拉動(dòng)力；推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)高技術(shù)來調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；兼顧經(jīng)濟(jì)效益和示范效應(yīng)，破解增收困局，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供樣板。

縣城和農(nóng)村的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)要圍繞當(dāng)?shù)厣a(chǎn)資料和生活資料辦工業(yè)項(xiàng)目，加快農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展。發(fā)展規(guī)?；募庸I(yè)和具有地方風(fēng)味、特色產(chǎn)品的小企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)這個(gè)重點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城巿新增勞動(dòng)力項(xiàng)目，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

新農(nóng)村建設(shè)與縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，這是弱化城鄉(xiāng)分割的二元體制的基本思路和重大戰(zhàn)略舉措。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的同時(shí)，我們還需要加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并以此承接農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的中心，也是新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)，直接體現(xiàn)出農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境狀況，也體現(xiàn)出農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活乃至農(nóng)村文明的總體水平。把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)的中心，通過科學(xué)規(guī)劃，示范引導(dǎo)，形成農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村腹地的全面發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)發(fā)展的必要舉措。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出：“著力發(fā)展縣城和在建制的重點(diǎn)鎮(zhèn)，從財(cái)政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造條件，外來人口較多的城鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，完善社會(huì)管理職能”。在新農(nóng)村建設(shè)的總體部署中，要把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為突破口，按照突出重點(diǎn)、示范引路、規(guī)劃先行、因地制宜，政府支持、農(nóng)民為主、創(chuàng)新機(jī)制、形成合力的原則，通盤考慮規(guī)劃全縣的新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)中，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊向適建山地發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、耕地向種田大戶集中。小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)載體，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的基地。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系看，小城鎮(zhèn)建設(shè)是建水縣域經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，是承前啟后、承下啟上的“中樞”，是連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)的基地。“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的核心是促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快解決“三農(nóng)”問題。所以，抓住小城鎮(zhèn)這個(gè)城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，就抓住了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心環(huán)節(jié)。

小城鎮(zhèn)發(fā)展需要按照綜合協(xié)調(diào)、政策集成的要求，整合規(guī)劃、合理布局、因地制宜、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化作為基本發(fā)展目標(biāo)，編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的調(diào)控。突出超前性原則、突出重點(diǎn)、突出特色性，按照市場經(jīng)濟(jì)的需求，因地制宜，立足優(yōu)勢，使城鎮(zhèn)規(guī)劃同縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃相銜接，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)布局和市場定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。

責(zé)任編輯：楊 芳