縣域經(jīng)濟之功與痛

入刊理由:

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本主體和重要基礎(chǔ)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點，以及宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的銜接處。它在國民經(jīng)濟中具有特殊地位。但是縣域經(jīng)濟的發(fā)展也面臨著多重困境，這值得我們深思。

縣域經(jīng)濟具有一定的地理空間，是以縣級行政區(qū)劃為邊界，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有區(qū)域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟具有相對的獨立性和一定的能動性，是國民經(jīng)濟的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配、服務(wù)各環(huán)節(jié)及一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。

主要特點

農(nóng)村性?？h與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”問題緊密聯(lián)系在一起，離開了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)也就很難稱其為“縣”。

地域性?？h域經(jīng)濟的社會再生產(chǎn)過程，包括生產(chǎn)、分配、交換和消費等各個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟活動，主要是在“縣”這一特定區(qū)域內(nèi)進行，縣域經(jīng)濟管理權(quán)限也局限在這一行政區(qū)劃范圍內(nèi)。

層次性?？h域經(jīng)濟是一個縣域范圍內(nèi)的所有經(jīng)濟活動的總稱，它既有產(chǎn)業(yè)的總和，也有各種經(jīng)濟所有制的總和；既有關(guān)系普通百姓的就業(yè)與收入問題，也有政府的財政收入和財政收支等問題。從這個意義上看，縣域經(jīng)濟具有明顯的層次性，并與縣域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)相聯(lián)系。

綜合性?？h域在社會、經(jīng)濟、文化等方面是一個完整的體系，在某種程度上可以看作是國民經(jīng)濟的一個縮影，具有與國民經(jīng)濟相對應(yīng)的各個產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域和部門?？h域經(jīng)濟集三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和非生產(chǎn)性活動、經(jīng)營與管理活動為一體，具有很強的綜合性。

差異性?？h域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，不同的縣域，其經(jīng)濟社會發(fā)展的差異非常明顯。據(jù)統(tǒng)計比較，中國人均GDP最高的100個縣是最低縣的15.1倍。

重要意義

“郡縣治，天下安”。從兩千多年前建制到現(xiàn)在，縣一直是中國最基本的行政和經(jīng)濟單元?？h域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，也是國民經(jīng)濟中相對獨立的子系統(tǒng)和社會、文化生活的支撐點；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點；還是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的銜接處。其地位和作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

富民強國的基石。目前中國有縣級行政區(qū)2800多個，縣域國土總面積896萬多平方公里，占國土總面積的93%，GDP占全國的50%以上。縣域內(nèi)人口總數(shù)占全國總?cè)丝诘?0%?？h域經(jīng)濟的主體是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固，農(nóng)民收入才能提高，農(nóng)村社會才能穩(wěn)定。從全國經(jīng)濟發(fā)展看，全面建設(shè)小康社會的重點和難點在縣域，只有農(nóng)村小康實現(xiàn)了，才能有全國的全面小康。

工業(yè)發(fā)展的資源基地?？h域資源是國家資源的基本構(gòu)成部分，土地、礦藏、森林、水資源等自然資源大都集中在縣域。沒有縣域資源的開發(fā)與利用，就沒有國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè)，以礦物質(zhì)為原料的重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等，大都依賴于縣域資源的支撐。另一方面，廣大農(nóng)村還為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大量充足、廉價的勞動力資源。

拉動消費的大市場?？h域范圍內(nèi)有五六萬個小城鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)，集中了全國大部分購買力，占全國零售商品總額的一半以上，加上農(nóng)民從城市購買的部分商品則達到70%以上，集中了貨幣流量的60%。隨著農(nóng)村改革的深化、經(jīng)濟社會的發(fā)展、縣域居民可支配收入與消費水平的提高，縣域已成為中國國內(nèi)最大的市場。只有縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，農(nóng)民收入和購買力提高，市場容量才會進一步擴大，對經(jīng)濟增長的拉動力才會更強。

國民經(jīng)濟發(fā)展的動力?？h域經(jīng)濟包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟、農(nóng)戶經(jīng)濟等多個層次，按產(chǎn)權(quán)歸屬可分為國有、集體、個體私營、外資、股份制和各種混合經(jīng)濟等。各個層次、各種成分都有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g，無論哪個層次、哪種成分實現(xiàn)大的跨越，都會對縣域經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展起到重要的推動作用?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)層次和基本細胞，其強弱直接影響著國民經(jīng)濟的興衰。

繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的保證。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系健全了，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才更加鞏固?？h域經(jīng)濟發(fā)展起來了，帶動了農(nóng)村的商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，才能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面進步。

吸納農(nóng)村富余勞力的渠道。如何消化農(nóng)村富余勞動力是當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)中國面臨的突出問題?？h域經(jīng)濟發(fā)展了，就能夠為當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧恿μ峁┚蜆I(yè)機會，讓城鎮(zhèn)成為務(wù)工與經(jīng)商的農(nóng)民新的就業(yè)平臺。加快農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移，可以避免農(nóng)村人口過度集中到大中城市，可以在一定程度上緩解大中城市就業(yè)和社會管理的壓力。

農(nóng)民增收的重要途徑。中國農(nóng)村人多地少，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的必由之路。因此，縣域經(jīng)濟的發(fā)展，將有效推動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)門路和就業(yè)機會，將成為農(nóng)民增收的重要途徑。

發(fā)展困境

城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。長期以來，中國對農(nóng)村實行的是城鄉(xiāng)分割的“二元結(jié)構(gòu)”體制，縣域經(jīng)濟發(fā)展自主性和空間較小，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，城鎮(zhèn)化水平較低，小城鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力不強。從實踐中看，中國大多縣域交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件差，除了縣城之外，很多小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)落后，功能不全，缺乏集聚產(chǎn)業(yè)、人口的吸引力和凝聚力。

優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素缺乏。與大中城市經(jīng)濟比較，縣域經(jīng)濟所擁有的各種資源和要素，以自然資源、地理位置、氣候條件、初級勞動力等為主，基本生產(chǎn)資源要素居多，缺少高素質(zhì)人才及科教機構(gòu)、領(lǐng)先學(xué)科、現(xiàn)代化的電訊網(wǎng)絡(luò)等高素質(zhì)的生產(chǎn)要素。受傳統(tǒng)觀念和財力等因素的影響，中國縣域人口受教育程度較低，人口素質(zhì)不高，影響了先進的技術(shù)和生產(chǎn)方式與方法在縣域的推廣應(yīng)用。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)仍然是縣域經(jīng)濟的主體，而現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)還處于起步階段?？h域工業(yè)中，占主導(dǎo)地位的是農(nóng)、林、礦產(chǎn)品的初加工工業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低。整個縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)過重，第二產(chǎn)業(yè)脆弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)少，技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)較少的局面仍普遍存在。

責(zé)任編輯：周建英