“微博問(wèn)政”現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

摘要：“微博問(wèn)政”作為網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展延伸，近幾年得到廣泛關(guān)注與認(rèn)可。與傳統(tǒng)的問(wèn)政方式相比，“微博問(wèn)政”具有特殊的優(yōu)勢(shì)與作用，但同時(shí)也存在明顯的不足。在此基礎(chǔ)上，提出一些構(gòu)建“微博問(wèn)政”長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的建議，旨在促進(jìn)公民政治參與，加快政府社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：微博問(wèn)政；政務(wù)微博；政治參與；政治溝通

作者簡(jiǎn)介：文艷（1988-），女，陜西安康人，華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院碩士研究生。（北京#8194;102206）

中圖分類號(hào)：G206#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文章編號(hào)：1007-0079（2012）15-0097-02

2011年是國(guó)家“十二五”時(shí)期開(kāi)局之年，這一時(shí)期政府在社會(huì)管理方面將面臨更多的任務(wù)與挑戰(zhàn)，應(yīng)繼續(xù)推行政務(wù)創(chuàng)新，尋求治理方式上的轉(zhuǎn)變。作為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的一朵奇葩，社會(huì)媒體的重要一種，微博為公民的政治參與提供了全新的手段和渠道，正在成為推進(jìn)政民網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的重要平臺(tái)。尤其是“微博問(wèn)政”及“政務(wù)微博”的興起，對(duì)創(chuàng)新電子政務(wù)過(guò)程，推進(jìn)政府的治理創(chuàng)新，增強(qiáng)政治溝通有很大的促進(jìn)作用。本文旨在通過(guò)分析網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，“微博問(wèn)政”這一現(xiàn)象的興起及“微博問(wèn)政”相對(duì)于傳統(tǒng)問(wèn)政方式的優(yōu)勢(shì)與不足，提出一些構(gòu)建“微博問(wèn)政”長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的建議，希望促進(jìn)政治溝通，營(yíng)造一個(gè)行政權(quán)力與公民權(quán)利更加融洽的社會(huì)格局。

一、“微博問(wèn)政”的興起

在2010年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展進(jìn)程中，微博書(shū)寫(xiě)了濃墨重彩的一筆，為這一年深深烙下了“微博元年”的印記。2010年開(kāi)始，在全國(guó)兩會(huì)和地方兩會(huì)上，出現(xiàn)了一種新現(xiàn)象，代表和委員們紛紛注冊(cè)微博與網(wǎng)民互動(dòng)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，接納他們的方案，并及時(shí)將會(huì)議情況和表決結(jié)果通過(guò)微博傳出會(huì)場(chǎng)，微博一時(shí)成為兩會(huì)的寵兒。隨著微博對(duì)中國(guó)社會(huì)影響力的日益增強(qiáng)，微博輿論場(chǎng)逐漸引起各級(jí)政府部門(mén)的重視，大量的政府機(jī)構(gòu)、政府官員紛紛入駐微博，“政務(wù)微博”成為政府發(fā)布信息、了解民意、匯集民智和官民溝通互動(dòng)的重要平臺(tái)。根據(jù)上海交通大學(xué)公共關(guān)系研究中心、輿情研究實(shí)驗(yàn)室近期聯(lián)合發(fā)布《2011年中國(guó)政務(wù)微博報(bào)告》顯示，截至2011年11月5日，新浪“政務(wù)微博”總數(shù)已達(dá)18694個(gè)，其中政府機(jī)構(gòu)微博數(shù)10023個(gè)，公務(wù)人員微博數(shù)8671個(gè)。

“微博問(wèn)政”越來(lái)越受到各界的熱捧，并且開(kāi)始出現(xiàn)了“政務(wù)微博”各方面的創(chuàng)新形式。微博城市廣場(chǎng)和微博公文的出現(xiàn)，也是政府在“政務(wù)微博”上的一個(gè)創(chuàng)新。2011年4月2日，海寧市政府信息公開(kāi)網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于啟用微博公文的通知》，在全市司法系統(tǒng)內(nèi)推行微博公文。2011年5月25日，南京市政府率先建立全國(guó)第一家“城市微博廣場(chǎng)”，以進(jìn)一步發(fā)揮微博在南京市政務(wù)工作中的作用，進(jìn)一步深化和拓展南京市政民網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)?！拔⒉┏鞘袕V場(chǎng)”其實(shí)相當(dāng)于南京微博的“黃頁(yè)”，有政務(wù)機(jī)構(gòu)58家，學(xué)校院所16家，新聞傳媒52家，以及部分文化場(chǎng)館和南京名人微博。

2011年8月25日，首屆政務(wù)微博與社會(huì)管理創(chuàng)新高峰論壇在杭州舉行。會(huì)議探討了“微博問(wèn)政”的新思路，總結(jié)和推廣地方政府、個(gè)人“微博問(wèn)政”的新經(jīng)驗(yàn)及如何提升政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“微博問(wèn)政”的能力。新浪微博也開(kāi)通了政府微博周刊，有本周熱門(mén)政府活動(dòng)、熱點(diǎn)事件推薦、政府微博風(fēng)云榜周榜、本周新開(kāi)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)等專欄，及時(shí)更新，實(shí)效迅速。微博開(kāi)始以一種全新的方式滲透到政治領(lǐng)域。

在日益強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)力量的影響下，一個(gè)新的社會(huì)格局已經(jīng)誕生。與此前的一元式的以行政權(quán)力為主的治理方式相比，我們今天已經(jīng)處于一種行政權(quán)力與公眾權(quán)利相互影響的社會(huì)格局。領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、做決策、辦事情，需要民意的支撐，需要尋找與民心的結(jié)合點(diǎn)?！拔⒉﹩?wèn)政”恰恰為官員問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)政于民提供了一種便利。

“微博問(wèn)政”成了一種新型的政治溝通方式，更新了公眾參與的話語(yǔ)體系。這種問(wèn)政方式的出現(xiàn)得益于微博的特殊優(yōu)勢(shì)。中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所所長(zhǎng)喻國(guó)明說(shuō)：“微博可以產(chǎn)生‘核裂變’效應(yīng)，形成信息的高速大范圍傳播，它可以讓每個(gè)人都發(fā)揮過(guò)去只有媒體才能發(fā)揮的作用。”微博的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在：第一，準(zhǔn)入門(mén)檻低。一條微博只需要140字左右，操作簡(jiǎn)單，無(wú)需煩瑣的注冊(cè)審批，無(wú)學(xué)歷等要求，只要加“關(guān)注”，都可以及時(shí)更新信息，為廣大草根基層參與政治提供了路徑。第二，微博“秒互動(dòng)”的傳播效果具有典型的4A特征，即Anytime，Anywhere，Anyone，Anything。它是一群飛快的微粒的運(yùn)動(dòng)，在加速度中產(chǎn)生爆破性的效應(yīng)。當(dāng)個(gè)體因?yàn)檎J(rèn)同某個(gè)觀點(diǎn)而不斷分享時(shí)，他們就聚集起來(lái)，形成一股力量，一股甚至可以影響國(guó)家政策和社會(huì)秩序的力量。第三，微博的匿名性。微博的匿名性可以讓公眾參政的情緒空前高漲和無(wú)所顧忌，及時(shí)發(fā)布和反饋社會(huì)上的問(wèn)題，可以將很多“潛規(guī)則”陽(yáng)光化。

二、“微博問(wèn)政”的作用與價(jià)值

與傳統(tǒng)政府與民眾的政治溝通方式相比，微博問(wèn)政具有很多獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與作用。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，改單項(xiàng)宣傳為雙向溝通。微博具有其他媒介形態(tài)無(wú)法比擬的時(shí)效性、草根性與開(kāi)放性。微博開(kāi)始在政治生活中扮演重要角色，政府也正在積極地應(yīng)對(duì)、研究和利用這一技術(shù)進(jìn)步的成果。傳統(tǒng)的政務(wù)發(fā)布是一種自上而下的議程設(shè)置，傳播環(huán)節(jié)多、傳播渠道窄，時(shí)間成本高。而微博傳播是一種自下而上的議程設(shè)置，能夠迅速形成媒體熱點(diǎn)進(jìn)而影響政府決策。同時(shí)為廣大草根階層問(wèn)政提供了便捷的渠道，在現(xiàn)實(shí)中難以接近的代表委員，在微博中卻能直接互動(dòng)。微博顛覆了傳統(tǒng)的參政方式，而“政務(wù)微博”是網(wǎng)絡(luò)施政與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的一次偉大嘗試。從施政的方面來(lái)說(shuō)，微博可以傳達(dá)國(guó)家意志，向社會(huì)釋放適當(dāng)?shù)恼咝畔捕裥?。從?wèn)政的方面來(lái)說(shuō)，微博可以匯集社會(huì)意見(jiàn)，為國(guó)家構(gòu)建有效的言論渠道收集民聲。因此理想地看，微博會(huì)促成政府議程（國(guó)家政策）與公眾議程（社會(huì)輿論）的良性互動(dòng)，這在當(dāng)前中國(guó)大政府、小社會(huì)的威權(quán)體制下具有積極對(duì)話的內(nèi)涵。

第二，是反腐倡廉的新手段。微博的公開(kāi)、快速、透明化監(jiān)督，督促當(dāng)?shù)卣賳T執(zhí)政為民，建立陽(yáng)光政府、服務(wù)政府，倒逼官員更加依法執(zhí)政、為民執(zhí)政。如今“微博問(wèn)政”已成為反腐監(jiān)督的新形式，逼迫官員自律、自覺(jué)接受監(jiān)督。如2010年3月22日，南京紀(jì)檢部門(mén)宣布，微博上爆出抽“天價(jià)煙”的南京江寧區(qū)房產(chǎn)管理局原局長(zhǎng)周久耕，因嚴(yán)重違紀(jì)被“雙開(kāi)”；4月初，“湖南瀏陽(yáng)市廣電系統(tǒng)負(fù)責(zé)人在高檔酒店公款消費(fèi)單復(fù)印件”在微博上廣泛轉(zhuǎn)載后，相關(guān)負(fù)責(zé)人被停職。當(dāng)前，“微博問(wèn)政”、微博監(jiān)督已成為反腐機(jī)制的重要一環(huán)。“微博問(wèn)政”真正發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)成本低廉，快捷、及時(shí)的優(yōu)勢(shì)，成為了反腐倡廉的新手段。

第三，民主姿態(tài)與現(xiàn)代國(guó)家形象意識(shí)的體現(xiàn)。微博促使政府改變施政理念和施政方式，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化與民主化，造就了一個(gè)“人人都有麥克風(fēng)的時(shí)代”。同時(shí)“政務(wù)微博”流行活潑生動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，與傳統(tǒng)的政務(wù)語(yǔ)言形成了強(qiáng)烈的差異，一些“政務(wù)微博”也開(kāi)始嘗試淘寶體、凡客體、咆哮體等表達(dá)方式，是一種民主姿態(tài)與現(xiàn)代國(guó)家形象意識(shí)的體現(xiàn)。尤其是“灌水”、“拍磚”等網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言的運(yùn)用更是拉近了與其他網(wǎng)民的心理距離。2011年11月9日，煙臺(tái)警方發(fā)“淘寶體通緝令”，首次采用微博追捕逃犯，短短一天時(shí)間，已經(jīng)有兩名在逃人員投案自首，“微博通緝令”起到了立竿見(jiàn)影的效果。集權(quán)的話語(yǔ)體系是嚴(yán)厲而獨(dú)白性的，而民主的話語(yǔ)體系則是幽默而對(duì)話性的。在微博的世界，公權(quán)部門(mén)長(zhǎng)期操持的原有強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)正失去活力和權(quán)威。這種趨勢(shì)由后臺(tái)熟人社會(huì)走向前臺(tái)公共空間，越來(lái)越普遍和公開(kāi)，迫使政府話語(yǔ)發(fā)生轉(zhuǎn)型以避免僵化和妖魔化。

三、“微博問(wèn)政”的問(wèn)題與不足

雖然“微博問(wèn)政”在推動(dòng)公民參與方面的價(jià)值和作用得到多方面的肯定，但是不足和問(wèn)題也很明顯，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，“政務(wù)微博”的形式主義。很多官方微博在網(wǎng)民的一時(shí)興奮之后都?xì)w于沉寂，很多兩會(huì)期間的“熱博”，會(huì)議結(jié)束后就變成“死博”了，讓“微博問(wèn)政”演變成一場(chǎng)政治秀。瀏覽量大、傳播率極高的微博等于將政府機(jī)關(guān)工作擺在放大鏡下，使有些“不會(huì)說(shuō)話”的政府微博一不留神就會(huì)遭遇“板磚”。有的政府微博甚至關(guān)閉了評(píng)論功能。微博的主要功能就是交流，微博最基本的交流形式是評(píng)論，政府機(jī)構(gòu)和官員關(guān)閉了微博的評(píng)論功能，也就掐斷了同民意交流的通道。還有很多“政務(wù)微博”靠粉絲數(shù)量支撐，但是這些粉絲的性質(zhì)遭到質(zhì)疑。政務(wù)微博的形式主義還表現(xiàn)在政府在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件之后的“失音”、“失語(yǔ)”，缺少對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，這種形式主義會(huì)削弱政府的公信力。

第二，“微博問(wèn)政”的發(fā)展不均衡。首先，“微博問(wèn)政”存在信息鴻溝?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展在地區(qū)之間的不平衡造成了特定群體在參與民主的機(jī)會(huì)上的不平等。雖然微博的準(zhǔn)入門(mén)檻很低，但是對(duì)網(wǎng)民也進(jìn)行了一次劃分。這種情況不僅存在網(wǎng)民群體，也存在代表委員們，開(kāi)通微博的委員也只是少數(shù)。其次，“政務(wù)微博”的發(fā)展不均衡。主要體現(xiàn)在地域、行政級(jí)別、職能部門(mén)分布不平衡，呈結(jié)構(gòu)性失調(diào)。從地域看，東、西部發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展不平衡。從職能部門(mén)來(lái)看，除公安等部門(mén)表現(xiàn)突出外，部分職能部門(mén)微博亟待開(kāi)通和完善。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部的微博角色難以界定。很多領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)通微博之后，在主流輿論下，難以界定自己的微博角色，到底是表達(dá)自己心底最真實(shí)的聲音還是作為官方發(fā)言人，難以處理好個(gè)人和公職身份的關(guān)系，部分微博內(nèi)容官僚化或用語(yǔ)不當(dāng)，也難以拉近和民眾的距離。

第四，“微博問(wèn)政”易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴政。微博用戶登錄采取匿名制，再加上真實(shí)性難以考證，微博很可能成為謠言的溫床和虛假新聞的沃土。同時(shí)，微博更多的時(shí)候也是一種個(gè)人觀點(diǎn)的表達(dá)，不能代表大多數(shù)人的意見(jiàn)，作為一種快速聚合民意的媒體傳播方式，如果在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件中出現(xiàn)民意失控，極容易陷入“大民主”的危險(xiǎn)中，產(chǎn)生多數(shù)人的暴政，民意就可能流向錯(cuò)誤的地方，需要政府迅速出來(lái)辟謠。此時(shí)，政府若對(duì)微博的處理方式不當(dāng)，參與一種消極行為模式，即回避，拖延，反應(yīng)不當(dāng)，也即所謂的“缺語(yǔ)”、“失語(yǔ)”和“妄語(yǔ)”，又會(huì)引發(fā)新一輪的民眾對(duì)政府公信力的質(zhì)疑，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定也是一種隱患因素，此時(shí)就會(huì)出現(xiàn)“微博擾政”。

四、構(gòu)建“微博問(wèn)政”長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的建議

“微博問(wèn)政”作為現(xiàn)實(shí)問(wèn)政方式的一種有力補(bǔ)充，是政務(wù)創(chuàng)新的一種體現(xiàn)，它是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與責(zé)任政府的完美結(jié)合，如何使這種問(wèn)政方式揚(yáng)長(zhǎng)避短，走得更遠(yuǎn)，還要通過(guò)實(shí)踐不斷完善。

第一，強(qiáng)化“微博問(wèn)政”的程序，完善電子政務(wù)。為公民設(shè)計(jì)“程序權(quán)利”，使政府機(jī)構(gòu)因此背負(fù)起發(fā)起、組織和處理公眾意見(jiàn)的責(zé)任和義務(wù)，避免“政務(wù)微博”流于形式主義。例如加強(qiáng)立法，強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)必須開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，一定條件下必須聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，一定條件下必須以一定的方式對(duì)公眾參與進(jìn)行反饋。公眾借助“微博問(wèn)政”，政府機(jī)構(gòu)也必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，保證“微博問(wèn)政”能得到回應(yīng)和處理?？梢葬槍?duì)“微博問(wèn)政”的參與、處理情況設(shè)計(jì)評(píng)估考核，作為政府績(jī)效考核的一部分，將微博上的民意納入政府績(jī)效考核機(jī)制中。同時(shí)，完善電子政務(wù)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，變無(wú)序?yàn)橛行騾⑴c，為政府治理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提升政府治理質(zhì)量，同時(shí)實(shí)行有效的監(jiān)督。

第二，合理界定官員微博角色，提升政務(wù)人員的媒介素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要定位好自己的角色，加強(qiáng)語(yǔ)言培訓(xùn)，將個(gè)人和“官”的角色處理好。既要克服因官氣太重而導(dǎo)致微博言論多空話和套話，也要防止因急于與網(wǎng)民套近乎，說(shuō)話偏于油滑。提高“微博問(wèn)政”的語(yǔ)言藝術(shù)，重要的是靠領(lǐng)導(dǎo)干部的“知民度”和民生情懷，那種打官腔式的語(yǔ)言，只能是官僚主義的表現(xiàn)。在語(yǔ)言上做到大眾化、個(gè)性化、人文化、形象化。良好的表達(dá)方式也可以助力“微博問(wèn)政”的進(jìn)一步發(fā)展，提升政府和官員的個(gè)人形象，提高公眾參政的熱情。

第三，加強(qiáng)政府處理突發(fā)事件的能力，建立輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制。弱勢(shì)群體遭到侵權(quán)，社會(huì)道德困惑，官員不當(dāng)行為等最容易引起網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件也逐漸成為政府應(yīng)急管理實(shí)踐中的重要課題，是政府官員領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平的重要考驗(yàn)。廣大網(wǎng)民容易通過(guò)微博形成對(duì)政府的懷疑與抵制，因此政府與官員在處理類似事件時(shí)首先應(yīng)該坦誠(chéng)面對(duì)網(wǎng)民的質(zhì)疑與批評(píng)，提升與網(wǎng)民的溝通技巧，利用微博及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，速報(bào)實(shí)情，慎報(bào)原因，再報(bào)進(jìn)展，積極對(duì)虛假信息進(jìn)行辟謠，建立輿情檢測(cè)機(jī)制，提高政府的應(yīng)急能力與執(zhí)政水平。

第四，促進(jìn)“微博問(wèn)政”與代議制民主的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)民意的廣泛表達(dá)。中國(guó)式民主的核心是每年的“兩會(huì)”，作為代議制民主的一種表現(xiàn)形式，中國(guó)的兩會(huì)體制承載了很多的使命，它是一種程序化的廣泛民意的表達(dá)?！拔⒉﹩?wèn)政”的興起在很大程度上是因?yàn)榇砗臀瘑T們通過(guò)微博的形式與網(wǎng)民們互動(dòng)。這種問(wèn)政方式是分散的公民個(gè)體的意見(jiàn)，民主的過(guò)程和民意的形成都是不完善的。這就需要促進(jìn)“微博問(wèn)政”與代議制民主的有機(jī)結(jié)合。提供一種更為常態(tài)化的制度保障，能夠更好地反映民心，維護(hù)廣大人民的根本利益。弱勢(shì)群體廣泛通過(guò)微博參與到代議制民主中，既能讓“兩會(huì)”更直接反映民意，又能推動(dòng)公眾參與和“微博問(wèn)政”的快速發(fā)展。

第五，加強(qiáng)與微博運(yùn)營(yíng)商的合作，強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)制。微博粉絲多不等同于群眾基礎(chǔ)廣。建立廣泛的群眾基礎(chǔ)還是要靠直接接觸群眾，辦實(shí)事，贏得信任。盡管中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)超過(guò)4億，但實(shí)際的“觸網(wǎng)”人群，還是比較集中化、同質(zhì)化。的確，一個(gè)人可以通過(guò)不同的用戶名注冊(cè)很多個(gè)微博，這就為一些“政務(wù)微博”的形象工程提供了便捷的途徑。這就需要加強(qiáng)與微博運(yùn)營(yíng)商的充分合作，強(qiáng)化微博的認(rèn)證機(jī)制，使得注冊(cè)微博和“關(guān)注”皆須謹(jǐn)慎。

五、結(jié)語(yǔ)

“微博問(wèn)政”作為網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展延伸，在推動(dòng)公民的政治參與、實(shí)現(xiàn)與政治的雙向溝通上面有著特殊的價(jià)值。同時(shí)在促進(jìn)政府信息公開(kāi)，轉(zhuǎn)變政府的治理方式上也有著非凡的意義。但是，作為新型的問(wèn)政方式的發(fā)端和現(xiàn)實(shí)問(wèn)政的一個(gè)有力補(bǔ)充，它只是一種新事物，需要在發(fā)展中不斷完善，理性看待，合理引導(dǎo)。在不斷摸索與實(shí)踐中，構(gòu)建“微博問(wèn)政”的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，將“微博問(wèn)政”的積極效果發(fā)揮到最佳，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)的民主發(fā)展進(jìn)程。

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（責(zé)任編輯：宋秀麗）