轉(zhuǎn)制后出版社人力資源管理機(jī)制設(shè)計(jì)探討

摘要：出版單位轉(zhuǎn)制是出版產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展的必然，出版單位由事業(yè)單位向企業(yè)單位的轉(zhuǎn)變，為新時(shí)期出版社的發(fā)展提供了新的契機(jī)，也提出了新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，也為出版社人力資源管理提出了新的要求。以出版社體制轉(zhuǎn)型后將成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體的主要特征，分析人力資源管理面臨的挑戰(zhàn)和要求，提出轉(zhuǎn)制后的人力資源開發(fā)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等具體變革措施和建議，推進(jìn)轉(zhuǎn)制后的現(xiàn)代出版企業(yè)盡快適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的要求。

關(guān)鍵詞：體制轉(zhuǎn)型；人力資源管理；機(jī)制設(shè)計(jì)

作者簡(jiǎn)介：周宏濤（1976-），女，北京人，中國(guó)水利水電出版社人力資源部，經(jīng)濟(jì)師；北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生（北京#8194;100022）。

（北京 100038）

中圖分類號(hào)：F272.92#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文章編號(hào)：1007-0079（2012）15-0047-02

一、問題的提出

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化中央各部門各單位出版社體制改革的意見》，除明確為公益性的圖書、音像制品和電子出版物出版單位外，所有地方和高等院校經(jīng)營(yíng)性圖書、音像制品和電子出版物出版單位2009年底前完成轉(zhuǎn)制，所有中央各部門各單位經(jīng)營(yíng)性圖書、音像制品和電子出版物出版單位2010年底前完成轉(zhuǎn)制。出版社轉(zhuǎn)制的實(shí)質(zhì)是要通過體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，調(diào)整出版產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，激發(fā)出版主體活力和積極性，提升我國(guó)出版業(yè)的整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)能力。這既是出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然，也是提高出版企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力的需要。[1]轉(zhuǎn)制是出版社發(fā)展的必由之路，出版社只有成為市場(chǎng)主體，才能獲得市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而發(fā)展成有競(jìng)爭(zhēng)能力的現(xiàn)代出版企業(yè)。轉(zhuǎn)制為出版社發(fā)展解決了體制機(jī)制障礙問題，為出版社成為市場(chǎng)主體、成為現(xiàn)代出版企業(yè)創(chuàng)造了條件。但是，轉(zhuǎn)制后出版社能不能成為市場(chǎng)主體，能不能成為現(xiàn)代出版企業(yè)，能不能又好又快地發(fā)展，既取決于轉(zhuǎn)制實(shí)施方案的科學(xué)設(shè)計(jì)，更取決于轉(zhuǎn)制后對(duì)轉(zhuǎn)制實(shí)施方案中戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的有力執(zhí)行。[2]這其中出版社人力資源管理也扮演著重要角色，出版單位由事業(yè)單位向企業(yè)單位的轉(zhuǎn)變，為新時(shí)期出版社的發(fā)展提供了新的契機(jī)，也提出了新的挑戰(zhàn)，也為出版社人力資源管理提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

二、“轉(zhuǎn)制”對(duì)出版社的影響及其對(duì)人力資源管理的新要求

轉(zhuǎn)制后的出版企業(yè)面臨著觀念轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、機(jī)制創(chuàng)新等挑戰(zhàn)，圖書出版將面臨更大的壓力，如何做出圖書精品占領(lǐng)競(jìng)爭(zhēng)高地成為對(duì)出版社管理者及編輯們的最大考驗(yàn)。

1.出版社“效益觀念轉(zhuǎn)型”：社會(huì)效益+經(jīng)濟(jì)效益

我國(guó)傳統(tǒng)的出版業(yè)，是事業(yè)單位和商業(yè)單位的復(fù)合體。事業(yè)單位強(qiáng)調(diào)以社會(huì)效益為先，而商業(yè)單位強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益為先，所以長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的出版單位大都更強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益，而沒有完全按照市場(chǎng)化的方式經(jīng)營(yíng)管理圖書。本質(zhì)上，一本書社會(huì)效益的內(nèi)涵之一是圖書的內(nèi)容導(dǎo)向，內(nèi)容導(dǎo)向正確了，社會(huì)效益只能也只有通過經(jīng)濟(jì)效益才能顯示出來(lái)。[3]出版產(chǎn)業(yè)無(wú)論如何轉(zhuǎn)制和轉(zhuǎn)型，出版業(yè)仍是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，而且這個(gè)內(nèi)容會(huì)隨著技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展更加豐富，用戶的需求也會(huì)隨之豐富和多元，強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，并通過經(jīng)濟(jì)效益提升社會(huì)效益，這在一定程度上，不僅是滿足用戶已有的需求，也是挖掘潛在需求，更好地?cái)U(kuò)大社會(huì)效益。同時(shí)，轉(zhuǎn)制要求出版社實(shí)現(xiàn)從單一的內(nèi)容提供商向資源服務(wù)商的轉(zhuǎn)型，能否更好地滿足用戶的需求，能否促進(jìn)出版業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步提升已成為轉(zhuǎn)制成功與否的標(biāo)志之一，也是現(xiàn)代出版企業(yè)能否適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的試金石。

2.出版社“組織機(jī)構(gòu)”的轉(zhuǎn)型：實(shí)行公司化的治理機(jī)制

出版社轉(zhuǎn)制前主要以事業(yè)單位為主的組織模式，轉(zhuǎn)制后，成為現(xiàn)代出版企業(yè)，成為了市場(chǎng)主體，需要實(shí)行公司化的治理機(jī)構(gòu)。從構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制角度來(lái)看，出版社轉(zhuǎn)企改制后，需要設(shè)置董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理會(huì)、編委會(huì)。同時(shí)，為了能快速接收市場(chǎng)的信息、并作出相應(yīng)的反應(yīng)，適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)需求，需要改革轉(zhuǎn)制前的社長(zhǎng)、副社長(zhǎng)、科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)、員工的多層結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)制后的出版企業(yè)更適合實(shí)行扁平化的管理層級(jí)，構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)構(gòu)的社長(zhǎng)、總監(jiān)、部長(zhǎng)和員工四個(gè)級(jí)別。[4]這樣，可以壓縮行政部門，提高行政效率、減少管理成本，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.出版社“激勵(lì)機(jī)制”的新要求：建立符合現(xiàn)代出版業(yè)發(fā)展的人力資源管理機(jī)制

經(jīng)過30多年的改革，特別是新世紀(jì)以來(lái)的改革和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些出版社在轉(zhuǎn)制前，已經(jīng)有了一定的甚至是較大的分配自主權(quán)。但是受傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)管理方式、方法的影響，出版社內(nèi)部的分配方式、績(jī)效考核、激勵(lì)機(jī)制等都不是很健全，也缺乏科學(xué)系統(tǒng)的分析和完善。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是有的出版社人事配置、分配甚至還是領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人決定，很難做到人與事、能力與職責(zé)的匹配；二是薪酬分配上的“大鍋飯”問題表現(xiàn)突出。事業(yè)單位原執(zhí)的工資是由固定和津貼兩部分組成。按要求津貼部分要與職工的工作數(shù)量和質(zhì)量掛鉤，多勞多得，少勞少得，不勞不得。但在實(shí)際運(yùn)作過程中，大部分單位都把津貼按照固定比例發(fā)放。即“活津貼，死分配”，起不到津貼的調(diào)節(jié)和激勵(lì)作用，造成了績(jī)效考核執(zhí)行不力，[5]員工缺乏活力、工作缺少熱情。轉(zhuǎn)制后，現(xiàn)代出版企業(yè)需要構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、有利于現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的人力資源管理激勵(lì)機(jī)制。合理的激勵(lì)機(jī)制不僅可以激勵(lì)員工朝著出版業(yè)發(fā)展的目標(biāo)努力，而且也可以將出版業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與員工個(gè)人的發(fā)展目標(biāo)一致或者趨同。這既可以通過建立員工與出版企業(yè)相近的職業(yè)生涯規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿望，也可以通過物質(zhì)激勵(lì)和凈勝激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)方式，促進(jìn)員工和出版企業(yè)的共同發(fā)展，比如，將考核制度與激勵(lì)制度相結(jié)合，對(duì)于對(duì)企業(yè)有杰出貢獻(xiàn)的員工或者業(yè)績(jī)好的員工，給予高層培訓(xùn)和晉升的機(jī)會(huì)等等，推動(dòng)員工追求自我實(shí)現(xiàn)的主觀能動(dòng)性。[6]

4.出版社“績(jī)效管理”的新要求

轉(zhuǎn)制后的現(xiàn)代出版企業(yè)的“績(jī)效管理”主要面臨兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)。一是薪資制度改革。轉(zhuǎn)制前，我國(guó)出版社大都一直延續(xù)著事業(yè)單位的崗位工資制度，把員工分為不同等級(jí)，而且存在著外聘員工與正式員工的同工不同酬等不公平、不合理問題。轉(zhuǎn)制后，需要按照現(xiàn)代出版企業(yè)發(fā)展的要求，按照現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，建立績(jī)效管理制度，實(shí)行工資與業(yè)績(jī)掛鉤，津貼與獎(jiǎng)金相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多勞多得、少勞少得的薪資管理體系，提高員工工作的積極性和出版社的內(nèi)在活力。二是考核內(nèi)容和方式的改革。轉(zhuǎn)制前出版社考核內(nèi)容主要是“德、能、勤、績(jī)、廉”，這種考核體系較適合機(jī)關(guān)事業(yè)單位，但就更加注重績(jī)效的企業(yè)而言，量化指標(biāo)少，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)。加之對(duì)績(jī)效考核重視不夠，考核往往流于形式，更有甚者還存在僅憑印象打分或是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算等現(xiàn)象。這主要由于“認(rèn)識(shí)”不足和缺乏科學(xué)性分析等原因造成的。一方面，傳統(tǒng)的出版社往往只重視業(yè)務(wù)工作，沒有認(rèn)識(shí)到績(jī)效考核對(duì)管理的重要性及推動(dòng)作用，使得考核質(zhì)量和考核效果大打折扣。另一方面缺乏對(duì)職位、職能深入科學(xué)的分析，沒有確定可以量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，造成考核的“粗線條”。

三、轉(zhuǎn)制后出版社人力資源管理的機(jī)制設(shè)計(jì)探討

1.建立完善“人力資源開發(fā)機(jī)制”

雖然傳統(tǒng)出版業(yè)培養(yǎng)出了一批優(yōu)秀的編輯出版人才，但在現(xiàn)階段，面臨日益普及的數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)及多媒體技術(shù)的沖擊，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，需要加大改革力度，注重人事制度改革的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，通過內(nèi)部管理的升級(jí)改造破除制約出版社可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

（1）加大對(duì)高級(jí)管理人才的開發(fā)力度。根據(jù)轉(zhuǎn)制后出版企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展要求，擬定職位要求，確定管理人才的任職資格，根據(jù)不同的職務(wù)和組織需要擬定職務(wù)說(shuō)明書。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行人才盤存，確定現(xiàn)任職人員以及可能供給的候選人；并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有候選人進(jìn)行評(píng)價(jià)，遴選出適合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需求的高級(jí)管理人才。

（2）改革用人機(jī)制，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。高素質(zhì)的人才隊(duì)伍決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和潛力。加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，特別是加強(qiáng)專業(yè)圖書編輯、專業(yè)營(yíng)銷人才的培養(yǎng)尤為緊迫和必要。新形勢(shì)下的出版人才應(yīng)具備較強(qiáng)的專業(yè)加工和編輯能力、良好的策劃和營(yíng)銷能力、較高的創(chuàng)新能力和思想水平，以確保高水平、高品質(zhì)精品圖書的出版。加大人才引進(jìn)力度，特別是要加強(qiáng)數(shù)字及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的引進(jìn)是以傳統(tǒng)出版業(yè)為主的企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。為了適應(yīng)數(shù)字化出版的要求，一方面可以通過引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，滿足出版社發(fā)展的需要；另一方面也可以通過加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)出版人才的技能培養(yǎng)，短期的崗位技能培訓(xùn)與長(zhǎng)期的素質(zhì)培養(yǎng)相結(jié)合，采用實(shí)效更強(qiáng)的體驗(yàn)教育和實(shí)踐教育的培訓(xùn)方式，合理開發(fā)出現(xiàn)有人力資源的潛能，讓員工在實(shí)踐中不斷提高，二者的有機(jī)結(jié)合可以更快更好地培養(yǎng)出符合現(xiàn)代出版企業(yè)發(fā)展要求、適應(yīng)時(shí)代需要的既熟悉傳統(tǒng)出版，又掌握網(wǎng)絡(luò)出版技術(shù)的復(fù)合型人才。

（3）構(gòu)建以公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為主體的人才使用機(jī)制。轉(zhuǎn)制后的出版企業(yè)需制定符合崗位要求，以任職資格為基本條件的，以競(jìng)爭(zhēng)上崗和崗位交流為主要形式的人才成長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才與出版社相一致或者相近的職業(yè)生涯規(guī)劃。同時(shí)，構(gòu)建出版企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和退出機(jī)制。一方面，以公平競(jìng)爭(zhēng)前提，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，提高員工的參與意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，為人才設(shè)計(jì)好一個(gè)完善的事業(yè)發(fā)展階梯，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和主動(dòng)性。另一方面，構(gòu)建企業(yè)的退出機(jī)制，對(duì)一些不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展，不能滿足企業(yè)發(fā)展需求的員工予以辭退，做到優(yōu)勝劣汰，提升員工發(fā)展的動(dòng)力。

2.構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求的“激勵(lì)機(jī)制”

激勵(lì)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制的重要內(nèi)容，傳統(tǒng)的出版企業(yè)往往片面強(qiáng)調(diào)物質(zhì)激勵(lì)，難以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，績(jī)效評(píng)估不科學(xué)，價(jià)值分配不公平，負(fù)激勵(lì)不到位等因素制約著企業(yè)發(fā)展的后勁，合理的機(jī)制構(gòu)建將使企業(yè)發(fā)展如虎添翼。

（1）確立以“穩(wěn)定”為核心的各類人員保障、激勵(lì)機(jī)制。轉(zhuǎn)制后，出版社的和諧穩(wěn)定，特別是職工隊(duì)伍的穩(wěn)定是確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石。實(shí)現(xiàn)這點(diǎn)應(yīng)努力做到三個(gè)確保和相關(guān)機(jī)制的建立，即確?！袄先恕贝霾蛔儯⒔㈤L(zhǎng)效的保障機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制；確?！爸腥恕蹦芾^續(xù)發(fā)揮主力軍作用，并建立激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制；確?！靶氯恕钡纳娮饔?，并建立激勵(lì)機(jī)制和穩(wěn)定機(jī)制，[7]確立以“穩(wěn)定”為核心的各類人員相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（2）建立以績(jī)效考核為基礎(chǔ)的激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建“以能力決定晉升，以績(jī)效決定薪酬，以貢獻(xiàn)決定去留，以發(fā)展決定需求”的激勵(lì)機(jī)制。以崗位職責(zé)和崗位要求為基礎(chǔ)，有針對(duì)性地對(duì)出版社人員的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，具體的考核內(nèi)容包括工作能力、工作績(jī)效、工作態(tài)度三個(gè)方面，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)代出版企業(yè)的特點(diǎn)和管理要求，細(xì)化各個(gè)考核項(xiàng)目，量化考核指標(biāo)，進(jìn)而采取較為合理的評(píng)價(jià)方法，結(jié)合企業(yè)總體業(yè)績(jī)進(jìn)行考核和激勵(lì)。

（3）構(gòu)建市場(chǎng)營(yíng)銷與圖書產(chǎn)品研發(fā)和諧統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制。圖書產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷之間存在著不可分割的互通、互融、共生、共消、互為彼此的骨肉相連的關(guān)系，圖書產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷之間已經(jīng)是一種互為前提、互為過程和互為目的的關(guān)系。[7]將市場(chǎng)營(yíng)銷觀念有效統(tǒng)合出版經(jīng)營(yíng)之中的選題創(chuàng)意、選題建設(shè)和選題經(jīng)營(yíng)全過程，這已成為出版企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)，具有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。因此，構(gòu)建科學(xué)的市場(chǎng)營(yíng)銷與圖書產(chǎn)品研發(fā)激勵(lì)機(jī)制是有效調(diào)動(dòng)兩者和諧關(guān)系的潤(rùn)滑劑，其作用不僅在于具有一定的刺激效應(yīng)，激勵(lì)兩方面專業(yè)人員共同努力完成目標(biāo)，而且在激勵(lì)一旦兌現(xiàn)后還會(huì)產(chǎn)生由成就感延伸產(chǎn)生的后續(xù)合作效應(yīng)，促進(jìn)圖書產(chǎn)品研發(fā)與市場(chǎng)營(yíng)銷關(guān)系的進(jìn)一步融合，為團(tuán)隊(duì)作用的發(fā)揮、新產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)鋪墊下厚實(shí)的整合基礎(chǔ)。激勵(lì)并非只有獎(jiǎng)勵(lì)，而是獎(jiǎng)懲并舉，并有科學(xué)合理完備的評(píng)價(jià)體系支撐。比如為促進(jìn)兩方面關(guān)系的整合，可以設(shè)置互相評(píng)價(jià)、互相監(jiān)督、互相激勵(lì)的考核辦法，使得圖書產(chǎn)品研發(fā)跟市場(chǎng)營(yíng)銷互為動(dòng)力，互為促進(jìn)，成為出版經(jīng)營(yíng)成功的基礎(chǔ)條件。[7]

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（責(zé)任編輯：劉麗娜）