中央人才工作協(xié)調小組就2010年度全國人才資源統(tǒng)計工作答問

5月初，2010年度全國人才資源統(tǒng)計結果發(fā)布，中央人才工作協(xié)調小組負責人就有關問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹這次開展全國人才資源統(tǒng)計的基本情況。

人才資源統(tǒng)計是人才工作的一項重要基礎性工作，也是國家統(tǒng)計工作的重要組成部分。做好這項工作，全面掌握、科學評估人才資源開發(fā)狀況，對提高人才工作科學化水平、更好實施人才強國戰(zhàn)略具有重要意義。

黨的十七大以來，我國人才工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。隨著人才事業(yè)的快速發(fā)展，進一步夯實包括人才資源統(tǒng)計工作在內的各項基礎性工作，顯得愈加重要而緊迫。為此，在編制國家人才發(fā)展規(guī)劃期間，中央人才工作協(xié)調小組即著手建立人才資源統(tǒng)計制度，設計了國家人才資源統(tǒng)計指標體系，并于2008年開展了國家人才發(fā)展主要指標和人才隊伍建設指標統(tǒng)計工作，為編制國家人才發(fā)展規(guī)劃提供了數(shù)據(jù)支撐，也為今后開展人才資源統(tǒng)計奠定了基礎。

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布后，根據(jù)其“建立健全人才資源統(tǒng)計和定期發(fā)布制度”的要求，中央人才工作協(xié)調小組組織開展了2010年度全口徑的全國人才資源統(tǒng)計。這項工作于2011年2月正式啟動，歷時近一年完成。整個統(tǒng)計工作涉及31個省區(qū)市、21個中央國家部門和有關單位，1萬余人直接參與。這次統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，是實施國家人才發(fā)展規(guī)劃的基期數(shù)據(jù)，今后人才資源統(tǒng)計都將以這次統(tǒng)計的數(shù)據(jù)為基礎并與之相參照。

問：人才資源統(tǒng)計的標準和范圍是如何界定的？統(tǒng)計方法有哪些？

國家人才發(fā)展規(guī)劃指出，人才是具有一定的專業(yè)知識或專門技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。這是人才概念的基本內涵，是對人才的定性描述。但要開展統(tǒng)計工作，需要明確具體的統(tǒng)計標準和范圍。有關部門和專家研究認為，按照科學人才觀的要求，應將“人才資源”確定為基本統(tǒng)計對象，主要依據(jù)崗位、職稱或技能等級標準，來劃定人才資源統(tǒng)計范圍。

作為一個統(tǒng)計指標，“人才資源總量”的具體統(tǒng)計范圍和口徑是：黨政人才，主要包括公務員、參照公務員法管理的群團機關工作人員和試用期人員；企業(yè)經(jīng)營管理人才，主要包括境內各類企業(yè)和民辦非企業(yè)單位中從事經(jīng)營管理工作的人員；專業(yè)技術人才，主要包括在境內各類企業(yè)、事業(yè)單位、機關及民辦非企業(yè)單位中從事專業(yè)技術工作的人員（包含事業(yè)單位管理人員）；高技能人才，主要包括境內各類企業(yè)、事業(yè)單位、機關及民辦非企業(yè)單位中在工勤技能崗位工作、具有較高技能水平的人員；農村實用人才，主要包括具有一定知識或技能，為農村經(jīng)濟和科教文衛(wèi)等各項社會事業(yè)發(fā)展提供服務、作出貢獻、起到示范或帶動作用的農村勞動者。

統(tǒng)計主要采取了三種方法：對黨政人才、公有制領域企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才，采取全面統(tǒng)計調查方式進行；對非公有制經(jīng)濟領域人才、高技能人才、農村實用人才和重點領域人才，采取抽樣調查方式進行；對一些計算類指標，如人才貢獻率、人才資源綜合實力指數(shù)等，采取專門計算方式進行。

問：請簡要介紹全國人才資源統(tǒng)計指標體系主要包括哪些內容？何謂全口徑全國人才資源統(tǒng)計？

這次統(tǒng)計采用的是國家人才發(fā)展規(guī)劃制定的新的指標體系，由國家人才發(fā)展、人才隊伍建設、重點領域人才資源和國家人才發(fā)展監(jiān)測與評價四大類指標構成，共有1200多項，涉及數(shù)據(jù)2.8萬余項。

國家人才發(fā)展主要指標是反映人才發(fā)展整體水平和主要目標的綜合性指標，包括人才資源總量、每萬勞動力中研發(fā)人員、高技能人才占技能勞動者比例、主要勞動年齡人口受過高等教育的比例、人力資本投資占國內生產總值比例、人才貢獻率等6項。人才隊伍建設指標是反映黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才和農村實用人才隊伍基本狀況的專項指標，包括人才資源規(guī)模、素質、結構等方面的若干指標。重點領域人才資源指標是反映經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域人才資源狀況的專項指標，包括人才資源總量、素質、結構和急需緊缺人才開發(fā)狀況等方面的若干指標。國家人才發(fā)展監(jiān)測與評價主要指標是衡量人才發(fā)展整體水平的綜合評價指標。除國家人才發(fā)展主要指標、人才隊伍建設指標和重點領域人才資源指標外，還包括人才資源綜合評價、規(guī)模與素質、投入與效能以及狀況等方面的若干指標。

中央人才工作協(xié)調小組研究確定將統(tǒng)計工作分為年度統(tǒng)計和全口徑統(tǒng)計兩種形式。其中，年度統(tǒng)計每年進行一次，只對黨政人才、公有制領域企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才進行。全口徑統(tǒng)計每五年進行兩次，是對國家人才發(fā)展、人才隊伍建設、重點領域人才資源和國家人才發(fā)展監(jiān)測與評價四大類指標全部進行統(tǒng)計。

問：請簡要介紹設立人才貢獻率指標的意義及這一指標的測算方法。

“人才貢獻率”實際上是人才資本貢獻率，是指人才資本增長對經(jīng)濟增長的貢獻率，是人才資本作為經(jīng)濟運行中的核心投入要素，對經(jīng)濟增長所作出的貢獻份額。國家人才發(fā)展規(guī)劃把人才貢獻率作為衡量人才發(fā)展水平的核心指標，是我國人才理論的重大突破和創(chuàng)新。該指標運用目前國內外學術界普遍認可的人力資本理論及經(jīng)濟數(shù)學模型進行運算，反映人才資本對經(jīng)濟增長的貢獻程度，是直接衡量人才工作效能的重要指標。運用這個指標，可以評估一個國家或地區(qū)對人才的重視程度、投入力度和開發(fā)效能，對切實抓好人才工作將起到有力的推動作用。

需要說明的是，人才貢獻率指標不能通過簡單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計得到，而是需要進行較為復雜的綜合測算。具體來說，首先采用受教育年限法來測度人力資本的存量。其次，將人力資本分解為基礎人力資本和專業(yè)化人力資本兩個部分，運用人力資本分類模型測算出人才資本增長對經(jīng)濟增長的貢獻率。關于這一指標的具體測算方法，還需要進一步在實踐中完善。

問：從統(tǒng)計結果看，近年來我國人才發(fā)展取得了哪些成效？

統(tǒng)計結果顯示，黨的十七大以來，在黨中央正確領導和各地各部門共同努力下，我國人才發(fā)展取得顯著成績，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

全國人才資源總量穩(wěn)步增長。達到1.2億人，人才資源總量占人力資源總量的比重達到11.1％。其中，企業(yè)經(jīng)營管理人才資源2979.8萬人，專業(yè)技術人才資源5550.4萬人，高技能人才資源2863.3萬人，農村實用人才資源1048.6萬人。

人才素質進一步提升。每萬勞動力中研發(fā)人員達到33.6人年，比2008年增長8.8人年；高技能人才占技能勞動者比例為25.6％，比2008年增長1.2個百分點；主要勞動年齡人口受過高等教育的比例為12.5％，比2008年增長3.3個百分點。

人才投入不斷加大。人力資本投資占國內生產總值比例（指全社會教育、衛(wèi)生和研發(fā)支出之和占GDP的比例）達到12.0％，比2008年增長1.3個百分點。

人才效能明顯提高。人力資本增長對經(jīng)濟增長貢獻率達到32.6％，其中人才貢獻率達到26.6％，人才對我國經(jīng)濟增長的促進作用進一步提升。

這次統(tǒng)計結果從一定程度上反映了目前我國人才發(fā)展的總體狀況，我國人才工作和人才隊伍建設進入到一個整體推進、優(yōu)先發(fā)展的新階段。全國組織工作滿意度民意調查結果也顯示，近年來人才工作滿意度不斷提高，連續(xù)兩年在10項可比較具體工作中增幅最高?？梢哉f，黨的十七大以來的五年，是中央對實施人才強國戰(zhàn)略更加重視、力度更大的五年，是人才隊伍建設加速推進、加力創(chuàng)新的五年，是人才工作水平全面提高、影響廣泛的五年，是人才發(fā)展服務科學發(fā)展更加緊密、成效顯著的五年。以人才發(fā)展引領和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，已經(jīng)成為我們黨在新時期執(zhí)政興國的重大方略和重要經(jīng)驗，人才工作成為當代中國科學發(fā)展的重要推手。

（人民日報）