進(jìn)一步完善“十二五”期間職業(yè)技能鑒定工作的意見出臺

4月16日，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》（國發(fā)[2010]36號）和《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》，提高勞動者技能水平，加快技能人才隊伍建設(shè)，人力資源和社會保障部辦公廳就做好“十二五”期間職業(yè)技能鑒定工作提出如下意見。

一、進(jìn)一步認(rèn)識做好職業(yè)技能鑒定工作的重要意義

（一）做好職業(yè)技能鑒定工作是促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。職業(yè)技能鑒定工作是職業(yè)能力建設(shè)工作的重要組成部分，是技能人才隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對職業(yè)教育培訓(xùn)起著重要的推動和促進(jìn)作用。鑒定引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)提升素質(zhì)，素質(zhì)決定就業(yè)質(zhì)量。加強職業(yè)技能鑒定，健全技能人才評價體系，推動職業(yè)資格證書制度發(fā)展，是貫徹落實人才強國戰(zhàn)略，加快技能人才隊伍建設(shè)，建設(shè)人力資源強國的重要任務(wù)；是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)技能勞動者就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的基本措施；是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的必然要求；是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效手段。

（二）明確職業(yè)技能鑒定工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。做好職業(yè)技能鑒定工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以“公益為旨、服務(wù)為本、質(zhì)量優(yōu)先、高端帶動、制度保障、技術(shù)支撐”為指導(dǎo)方針，以加強高技能人才隊伍建設(shè)為主線，以提高職業(yè)技能鑒定質(zhì)量為重點，推動鑒定工作科學(xué)化，促進(jìn)鑒定考務(wù)規(guī)范化，實現(xiàn)鑒定機構(gòu)公益性，確保鑒定工作公正性，維護(hù)職業(yè)資格證書權(quán)威性。

“十二五”期間，職業(yè)技能鑒定工作的主要任務(wù)是：加強頂層設(shè)計，完善政策法規(guī)，創(chuàng)新工作思路，夯實工作基礎(chǔ)，推動職業(yè)資格證書制度科學(xué)規(guī)范發(fā)展，為促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的技能人才支持。到2015年，力爭使9000萬人次接受職業(yè)技能鑒定服務(wù)，7000萬名技能勞動者取得職業(yè)資格證書，高級工以上的高技能人才達(dá)到3400萬人（高級技師140萬人、技師630萬人、高級工2630萬人）。同時，修訂完成《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，建成科學(xué)規(guī)范的職業(yè)分類體系。大力開發(fā)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，形成結(jié)構(gòu)較為完整、覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展所需主要職業(yè)的技能標(biāo)準(zhǔn)體系。加快鑒定題庫建設(shè)，構(gòu)建100個精品職業(yè)技能鑒定國家題庫。做好100個國有大型企業(yè)的技能人才評價工作，培育1000個國家級示范性職業(yè)技能鑒定所（站），培養(yǎng)10000名優(yōu)秀職業(yè)技能鑒定考評人員。

二、堅持高端引領(lǐng)，完善技能人才多元評價體系

（三）充分發(fā)揮評價的引領(lǐng)作用。深入實施國家高技能人才振興計劃，以高技能人才評價為重點，梯次帶動，全面推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作。進(jìn)一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，以職業(yè)能力和工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，健全高技能人才評價體系。在抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技能人才鑒定的同時，注重做好節(jié)能、生物、新能源、新材料、裝備制造、航天航空等領(lǐng)域的技能人才評價工作。研究探索高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，積極拓寬高技能人才職業(yè)發(fā)展通道。

（四）完善技能人才多元評價體系。結(jié)合生產(chǎn)和服務(wù)崗位要求，通過完善社會化職業(yè)技能鑒定、推進(jìn)企業(yè)技能人才評價、規(guī)范院校職業(yè)資格認(rèn)證和開展專項職業(yè)能力考核，進(jìn)一步完善符合技能人才特點的多元評價體系，為勞動者提供及時、方便、快捷的職業(yè)技能鑒定服務(wù)，促進(jìn)技能人才隊伍發(fā)展壯大。

（五）做好社會化職業(yè)技能鑒定工作。按照統(tǒng)一所（站）標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考評人員資格、統(tǒng)一命題管理、統(tǒng)一考務(wù)管理和統(tǒng)一證書管理的原則，做好社會化職業(yè)技能鑒定服務(wù)工作。鼓勵廣大勞動者和院校學(xué)生積極參加社會化職業(yè)技能鑒定。突出技能特色，積極開展國家職業(yè)資格全國統(tǒng)一鑒定工作，打造全國統(tǒng)一鑒定品牌職業(yè)。

（六）推進(jìn)企業(yè)技能人才評價工作。積極推進(jìn)企業(yè)建立健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)的技能人才評價機制。在國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一框架基礎(chǔ)上，企業(yè)可根據(jù)其生產(chǎn)技術(shù)、工藝裝備和產(chǎn)品類型等不同要求，采取考核鑒定、考評結(jié)合、業(yè)績評審等靈活多樣的方式，重點評價企業(yè)職工執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)問題、完成工作任務(wù)的能力，并按有關(guān)規(guī)定晉升相應(yīng)職業(yè)資格。對于在企業(yè)生產(chǎn)一線掌握高超技能、業(yè)績突出的職工，可破格或越級參加技師、高級技師考評。

（七）規(guī)范院校職業(yè)資格認(rèn)證工作。建立科學(xué)規(guī)范的院校職業(yè)資格考核鑒定方式。推動院校教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)相銜接，發(fā)揮職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)在院校專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計劃制定、教材和教學(xué)課程改革等方面的導(dǎo)向作用，提高職業(yè)教育培訓(xùn)的針對性和有效性。通過院校鑒定管理平臺的推廣使用，加強院校學(xué)生職業(yè)技能鑒定管理，嚴(yán)格執(zhí)行考評回避制度，提高院校職業(yè)技能鑒定質(zhì)量。研究制定過程化考核辦法，促進(jìn)一體化教學(xué)課程改革。

（八）開展專項職業(yè)能力考核工作。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人力資源市場需要，選擇就業(yè)需求量大、操作技能簡單易學(xué)的就業(yè)技能，組織開展專項職業(yè)能力考核。各地要按照《專項職業(yè)能力考核規(guī)范編寫要求》，制定專項職業(yè)能力考核規(guī)范，報我部備案和統(tǒng)一公布后組織實施。統(tǒng)籌做好職業(yè)技能鑒定與專項職業(yè)能力考核工作，建立職業(yè)資格證書與專項職業(yè)能力考核證書之間相互銜接的核發(fā)管理機制。

三、強化監(jiān)督管理，建立質(zhì)量保證長效機制

（九）增強職業(yè)技能鑒定質(zhì)量意識。堅持“質(zhì)量第一、社會效益第一”原則，構(gòu)建職業(yè)技能鑒定質(zhì)量建設(shè)長效機制，推動實現(xiàn)職業(yè)技能鑒定工作由治理假亂低問題的應(yīng)急治標(biāo)向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變；由擴大規(guī)模、注重質(zhì)量向質(zhì)量第一、兼顧規(guī)模轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格規(guī)范職業(yè)資格設(shè)置管理，堅決查處擅自設(shè)置各類職業(yè)資格并開展鑒定的違規(guī)行為。采取有效措施，明晰地方、行業(yè)的職責(zé)和工作范圍，逐步解決地方、行業(yè)鑒定范圍重復(fù)交叉的問題。

（十）加大職業(yè)技能鑒定違紀(jì)行為查處力度。以社會化職業(yè)技能鑒定和院校職業(yè)技能鑒定為重點，強化職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)。建成覆蓋各地區(qū)和重點行業(yè)的職業(yè)技能鑒定質(zhì)量投訴和咨詢系統(tǒng)，及時處理職業(yè)技能鑒定質(zhì)量問題和相關(guān)案件，重點查處虛假鑒定、跨地區(qū)鑒定和超范圍鑒定等問題。建立應(yīng)急機制和應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)控安全隱患，防范有關(guān)職業(yè)資格的重大事件和群體性事件發(fā)生。

（十一）強化職業(yè)技能鑒定所（站）管理。強化職業(yè)技能鑒定所（站）審批設(shè)立，加強對職業(yè)技能鑒定所（站）日常檢查工作，明確檢查內(nèi)容，注重對組織管理、崗位設(shè)置、人員配備、鑒定過程控制等環(huán)節(jié)的檢查評估，有效規(guī)范其鑒定行為，提升服務(wù)水平和質(zhì)量。細(xì)化職業(yè)技能鑒定所（站）評估標(biāo)準(zhǔn)，培育國家級示范性職業(yè)技能鑒定所（站）。健全職業(yè)技能鑒定所（站）工作流程，完善質(zhì)量監(jiān)督制約機制，推進(jìn)職業(yè)技能鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系認(rèn)證，構(gòu)建質(zhì)量管理長效機制。

（十二）嚴(yán)格職業(yè)資格證書管理。完善職業(yè)資格證書核發(fā)管理辦法。要加大職業(yè)資格證書查詢系統(tǒng)建設(shè)工作力度，加快已發(fā)證書數(shù)據(jù)整理入網(wǎng)進(jìn)度，實現(xiàn)所有已發(fā)職業(yè)資格證書網(wǎng)上查詢。要建立空白職業(yè)資格證書管理系統(tǒng)，實現(xiàn)空白職業(yè)資格證書申領(lǐng)、發(fā)放及庫存管理信息化。要根據(jù)規(guī)定的職業(yè)和本地本行業(yè)季度鑒定合格人數(shù)，按照實名制原則，嚴(yán)格職業(yè)資格證書的發(fā)放，加強對職業(yè)資格證書的監(jiān)督管理。

四、加強統(tǒng)籌規(guī)劃，積極做好國內(nèi)國際職業(yè)技能競賽工作

（十三）改革完善職業(yè)技能競賽制度。在堅持現(xiàn)有基本制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)和完善職業(yè)技能競賽制度。要加緊梳理現(xiàn)有制度，制定符合形勢發(fā)展和要求的制度規(guī)定，形成一整套競賽工作政策體系，用制度保證競賽工作科學(xué)持續(xù)發(fā)展。要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，強化人力資源社會保障行政部門的職能作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要密切與有關(guān)部門、企業(yè)、院校的聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)配合，建立更為高效順暢的組織協(xié)調(diào)機制。要完善表彰激勵機制，進(jìn)一步研究制定國內(nèi)外技能大賽表彰獎勵政策。

（十四）全面推動國內(nèi)國際職業(yè)技能競賽協(xié)調(diào)發(fā)展。緊密對接國內(nèi)競賽與世界技能大賽，使兩者相互促進(jìn)，相輔相成，共同發(fā)展。國內(nèi)職業(yè)技能競賽在堅持行業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的前提下，要設(shè)置一些與世界技能大賽項目相關(guān)的職業(yè)（工種）。要進(jìn)一步熟悉并掌握世界技能大賽規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國內(nèi)競賽規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)與其相銜接。要借鑒世界技能大賽的組織程序規(guī)則和開放辦賽辦法，改進(jìn)我國職業(yè)技能競賽組織模式，促進(jìn)國內(nèi)競賽更加科學(xué)、規(guī)范和開放。要依托國內(nèi)競賽活動，為參加世界技能大賽培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀選手。

（十五）積極做好世界技能大賽參賽各項工作。要完善世界技能大賽選拔集訓(xùn)制度。要總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善選手、專家、教練和技術(shù)翻譯的選拔、訓(xùn)練基地的確定、集訓(xùn)方案制定的條件和程序，形成良性競爭機制，確保質(zhì)量。要有目的、有意識地加大世界技能大賽參賽選手培養(yǎng)力度，建立后備人才隊伍。要建立競賽成果轉(zhuǎn)化和共享機制，確保競賽成果轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育培訓(xùn)和技能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生產(chǎn)力提高，促進(jìn)人才成長。

五、加強基礎(chǔ)建設(shè)，為鑒定工作提供可靠的技術(shù)支撐

（十六）加強職業(yè)分類、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等鑒定基礎(chǔ)資源的研發(fā)工作。完成《中華人民共和國職業(yè)分類大典》修訂工作，建設(shè)中國職業(yè)信息網(wǎng)，建立職業(yè)信息動態(tài)更新和維護(hù)機制。組織開展職業(yè)發(fā)展研究，探索職業(yè)變化規(guī)律，預(yù)測職業(yè)發(fā)展趨勢，為職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)提供參考依據(jù)。加強職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)技術(shù)研究，規(guī)范國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)編制工作，完善修訂工作機制，提高開發(fā)效率和質(zhì)量，縮短更新周期，形成科學(xué)動態(tài)的國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系。建立國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上發(fā)布。

（十七）加大職業(yè)技能鑒定題庫建設(shè)開發(fā)力度。建立完善職業(yè)技能鑒定題庫動態(tài)更新和新題庫試考機制。有重點地開發(fā)職業(yè)技能鑒定題庫，提高試題質(zhì)量，建設(shè)精品職業(yè)技能鑒定國家題庫。推動職業(yè)技能鑒定國家題庫行業(yè)分庫和地市級分庫建設(shè)，對已批準(zhǔn)的職業(yè)技能鑒定國家題庫地市級分庫試點機構(gòu)組織開展評估。探索職業(yè)技能鑒定題庫建設(shè)的新思路、新技術(shù)，整合職業(yè)技能鑒定題庫資源，修訂鑒定規(guī)模大、內(nèi)容更新快的題庫。加快少數(shù)民族語言題庫建設(shè)。修訂國家題庫開發(fā)技術(shù)規(guī)程和命題技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動命題技術(shù)科學(xué)化。完善國家題庫服務(wù)功能，推動考試內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化。加強國家題庫的安全保密工作。

（十八）加強職業(yè)技能鑒定系統(tǒng)隊伍建設(shè)。有計劃、有重點地加強職業(yè)技能鑒定管理人員、考評人員、質(zhì)量督導(dǎo)人員的培訓(xùn)，提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)化水平。完善考評人員工作守則和管理辦法，強化準(zhǔn)入和退出機制，培養(yǎng)優(yōu)秀考評人員，逐步建立責(zé)權(quán)明晰、獎懲分明、動態(tài)管理的考評人員管理體系。規(guī)范專家選用工作流程，建立專家檔案庫，提高專家隊伍整體水平。

（十九）完善職業(yè)技能鑒定有關(guān)法規(guī)制度。推動《職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定條例》出臺，修訂《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，明確行業(yè)和地方職責(zé)分工，促進(jìn)地方和行業(yè)形成有效協(xié)作機制。規(guī)范職業(yè)資格設(shè)置管理，完善職業(yè)資格相關(guān)活動管理辦法。根據(jù)職業(yè)技能鑒定工作實際，梳理現(xiàn)有職業(yè)技能鑒定規(guī)章制度，重點修改完善職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、命題、考務(wù)管理以及隊伍建設(shè)等方面的有關(guān)規(guī)定。結(jié)合機關(guān)事業(yè)單位工勤人員崗位設(shè)置特點，研究制定機關(guān)事業(yè)單位工勤人員職業(yè)技能鑒定考核辦法，穩(wěn)步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位工勤人員考核評價工作。

（二十）加強職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)。推廣職業(yè)技能鑒定在線考務(wù)管理系統(tǒng)，提高職業(yè)技能鑒定管理質(zhì)量和水平。開展職業(yè)技能鑒定信息資源分析研究，制定并實施全面推進(jìn)信息化建設(shè)工作規(guī)劃。建成職業(yè)技能鑒定統(tǒng)計數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)實時統(tǒng)計，優(yōu)化統(tǒng)計指標(biāo)，加強統(tǒng)計分析，更好地服務(wù)于實際工作需要。開發(fā)國家職業(yè)資格全國統(tǒng)一鑒定網(wǎng)上報名系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一鑒定網(wǎng)上報名。加強職業(yè)資格證書管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)職業(yè)資格證書信息化管理。

（二十一）開展技術(shù)理論應(yīng)用研究和新聞宣傳。探索新理論、新技術(shù)在職業(yè)技能鑒定實際工作中的應(yīng)用，專題研究職業(yè)技能鑒定體制機制、技能人才多元評價機制等重點課題，提高職業(yè)技能鑒定的科學(xué)化和規(guī)范化水平。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒體和宣傳途徑，大力宣傳職業(yè)技能鑒定在技能人才工作中的重要作用，宣傳職業(yè)技能鑒定工作的政策措施和經(jīng)驗做法，同時要將國內(nèi)技能大賽和世界技能大賽作為技能人才工作的重大宣傳點，完善宣傳方案，豐富宣傳形式，使宣傳內(nèi)容更加深入人心、更加具有影響力，為推動職業(yè)資格證書制度健康有序發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。