淺談環(huán)境監(jiān)察工作

摘 要:近年來，環(huán)境監(jiān)察工作領(lǐng)域的逐步拓展，環(huán)境監(jiān)察工作日益繁重，環(huán)境監(jiān)察工作逐漸顯露出一些問題，全面提高環(huán)境監(jiān)察工作水平已刻不容緩。筆者參考一些相關(guān)資料及文獻(xiàn)、結(jié)合自身工作實(shí)踐，就如何提高環(huán)境監(jiān)察工作水平，淺談了一些建議，首先應(yīng)明確環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的意義，逐步理順執(zhí)法體制，健全相關(guān)法律法規(guī)，其次通過加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和硬件建設(shè)來強(qiáng)化執(zhí)法手段和執(zhí)法水平，進(jìn)一步完善公眾參與機(jī)制，再次做好環(huán)保相關(guān)的宣傳工作，提高社會(huì)、企業(yè)環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察工作的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞:環(huán)境監(jiān)察 環(huán)保法律 管理體制 環(huán)保意識(shí) 公眾參與

中圖分類號(hào):X7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2012)08(b)-0139-01

環(huán)境保護(hù)行政部門是國家在環(huán)境保護(hù)方面的執(zhí)法部門，是國家政府職能部門的組成部門之一，而環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護(hù)行政部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管、強(qiáng)化執(zhí)法的主要途徑之一，是落實(shí)環(huán)保法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，因此做好環(huán)境監(jiān)察工作是十分重要的，筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐及一些參考資料，總結(jié)了在工作中的一些體會(huì)。

1 環(huán)境監(jiān)察工作中存在的一些問題

（1）環(huán)保法律不夠完善、管理體制不順暢、監(jiān)察力量薄弱、監(jiān)察手段落后、查處環(huán)境違法案件時(shí)缺乏強(qiáng)有力手段、案件處理過程過長及部門協(xié)同配合不夠。這致使一些環(huán)境違法行為得不到及時(shí)有效的查處，有的企業(yè)因同一問題多次受到處罰，仍不改正，導(dǎo)致出現(xiàn)反彈及治標(biāo)不治本現(xiàn)象;有些案件需與公安部門配合才能處理，但相關(guān)協(xié)同配合及銜接不夠，導(dǎo)致一些環(huán)境違法行為得不到有效的查處。

（2）企業(yè)、人民環(huán)保意識(shí)有待提高。經(jīng)濟(jì)增長粗放發(fā)展方式造成的環(huán)境危害越來越嚴(yán)重，企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的矛盾日益尖銳，污染嚴(yán)重的小企業(yè)成片反彈，部分大中型企業(yè)偷排偷放，違法排污導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p害群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境權(quán)益、影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的環(huán)境污染事故屢屢發(fā)生。違法成本偏低，一些企業(yè)仍存在僥幸心理，在近期的監(jiān)察工作中看到一些企業(yè)，利用暗管、雨水管網(wǎng)偷排、罐車運(yùn)輸傾倒及加清水稀釋出水等方式“節(jié)省”環(huán)保治理費(fèi)用，這些違法違規(guī)的行為影響了環(huán)境質(zhì)量并對人民群眾生活產(chǎn)生潛在的危害。人民群眾環(huán)保意識(shí)尚待提高，“環(huán)保熱線”宣傳不夠，一些城鄉(xiāng)居民不知道“環(huán)保熱線”電話號(hào)碼，有的居民環(huán)境問題及治安問題等分不清楚，導(dǎo)致群眾捍衛(wèi)自身的意識(shí)不夠強(qiáng)，另外環(huán)保監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也不夠完善，群眾參與環(huán)保監(jiān)督的積極性未能夠得到充分調(diào)動(dòng)。

（3）部分工作人員在環(huán)境執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，行政不作為的現(xiàn)象仍在部分地區(qū)嚴(yán)重存在。這導(dǎo)致一些環(huán)境違法企業(yè)得不到應(yīng)有的處罰，不但污染了環(huán)境、助長了一些企業(yè)環(huán)境違法的氣焰，同時(shí)也降低了人民群眾對執(zhí)法部門的信任度，對政府的威信也有一定的影響。

(4)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍力量薄弱、監(jiān)察技術(shù)手段裝備落后等制約著環(huán)境監(jiān)察工作的水平。一是環(huán)境監(jiān)察工作專業(yè)性稍強(qiáng)，從事環(huán)境監(jiān)察的人員對環(huán)保法律法規(guī)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、工廠生產(chǎn)的工藝流程、四廢治理的大體工藝等不能熟悉掌握。二是應(yīng)對目前復(fù)雜的環(huán)境違法行為，由于地方財(cái)政、經(jīng)濟(jì)水平的制約，相應(yīng)的監(jiān)測裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到環(huán)境監(jiān)察工作的基本需求，在近期的工作中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)察設(shè)備手段相當(dāng)落后，對一些違法行為無法取得現(xiàn)場證據(jù)，雖明知到企業(yè)的違法行為，卻因?yàn)楸O(jiān)察設(shè)備、技術(shù)落后的原因，監(jiān)察工作人員只能束手無策。

2 提高環(huán)境監(jiān)察工作效能的一些建議

2.1 逐步完善環(huán)保法律法規(guī)、理順管理體制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境違法方式日益復(fù)雜，環(huán)保法律法規(guī)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，逐步完善更新，解決環(huán)保法律可操作性不強(qiáng)、規(guī)定“軟”、執(zhí)行周期長及程序復(fù)雜等問題，應(yīng)讓環(huán)保法律法規(guī)成為改善環(huán)境質(zhì)量、查處環(huán)境違法行為的強(qiáng)有力的后盾。比如對企業(yè)關(guān)停這一處罰方式，環(huán)保行政部門就無直接執(zhí)行的權(quán)力，要向當(dāng)?shù)厝嗣裾暾?，往往很難落實(shí)。我國機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的問題，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察管理體制不夠順暢，對此應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的十七大報(bào)告關(guān)于“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”，適應(yīng)目前國家環(huán)境綜合管理的要求，逐步整合、優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管只能的綜合、完整和統(tǒng)一。

2.2 加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)宣傳，充分發(fā)揮群眾參與環(huán)保的積極性

應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和輿論導(dǎo)向作用，采取多種方式增強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí)。濱州市鄒平縣近期公開招募社會(huì)環(huán)保監(jiān)督員，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性，對強(qiáng)化基層環(huán)保監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各類環(huán)境違法行為，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量具有積極的意義，是一項(xiàng)值得借鑒的環(huán)保監(jiān)管舉措。

2.3 樹立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督理念，注意部門之間協(xié)同配合，注重標(biāo)本兼治，建立和完善長效機(jī)制

對違法違規(guī)行為應(yīng)依法處理，做到秉公執(zhí)法;定期與企業(yè)溝通交流，提高企業(yè)環(huán)保意識(shí);將臨時(shí)突擊檢查、夜查、節(jié)假日檢查、二十四小時(shí)監(jiān)控等現(xiàn)場執(zhí)法方法規(guī)范化、制度化，形成強(qiáng)力有效的檢查方法;多方協(xié)同配合，組成強(qiáng)有力的聯(lián)合執(zhí)法“隊(duì)伍”，迅速有效的打擊環(huán)境違法違規(guī)行為;好的舉措推廣、好的方法制度化，在不斷摸索中完善，形成長效機(jī)制，采取一切有效措施嚴(yán)格防止以犧牲環(huán)境、犧牲人民群眾健康換取發(fā)展的事件發(fā)生。

2.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法檢查力度，提高執(zhí)法水平，確保環(huán)境質(zhì)量得到更大的改善

環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，克服環(huán)境執(zhí)法中行政不作為和推諉扯皮、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象;環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍應(yīng)把平常監(jiān)督與集中整治相結(jié)合，運(yùn)用法律、行政等多種手段，加大打擊違法排污的力度，提高企業(yè)違法代價(jià)。同時(shí)也應(yīng)注意與企業(yè)的溝通和環(huán)保技術(shù)相關(guān)的指導(dǎo)，形成和諧的執(zhí)法氛圍。

最后，作為環(huán)境監(jiān)察人員，應(yīng)秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立執(zhí)法人員監(jiān)督理念;應(yīng)發(fā)揚(yáng)苦干加巧干的精神，履行好作為執(zhí)法人員的職責(zé);應(yīng)時(shí)刻注意學(xué)習(xí)，用理論武裝自己，不斷提高自身的執(zhí)法能力，不斷總結(jié)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中注意實(shí)踐舉一反三積極摸索創(chuàng)新有效的執(zhí)法手段，做一名合格的環(huán)境監(jiān)察人員。

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