廣州水價(jià)改革探討

摘 要:簡(jiǎn)述水價(jià)成本組成以及廣州水價(jià)聽(tīng)證會(huì)期間引起公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，水作為特殊的商品，不能完全的市場(chǎng)化，因此，水價(jià)成為企業(yè)、政府、消費(fèi)者博弈的結(jié)果。本文從這三方面探討水價(jià)改革方向，為水務(wù)市場(chǎng)走可持續(xù)發(fā)展道路指明了方向。

關(guān)鍵詞:水價(jià)成本 水價(jià)改革 聽(tīng)證會(huì) 水務(wù)市場(chǎng)

中圖分類號(hào):F4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2012)08(b)-0249-01

據(jù)統(tǒng)計(jì)廣州市人均水資源擁有量為1375m3，僅為全國(guó)人均值的一半左右，但人均用水量卻是全國(guó)之最，人均日用水量350L遠(yuǎn)高于北京250L和上海150L。水是生命之源，直接關(guān)系著民生問(wèn)題，廣州市也在不斷探索適合廣州持續(xù)發(fā)展的改革之道，以變求發(fā)展。在中國(guó)水價(jià)改革的道路上廣州也走在了前端，特別是今年年初水價(jià)聽(tīng)證會(huì)，先曬賬本，后聽(tīng)證，整個(gè)過(guò)程透明化，信息公開(kāi)化，讓更多的人參與進(jìn)來(lái)，為水務(wù)改革良性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，水務(wù)改革任重道遠(yuǎn)，影響水價(jià)的因素非常多，完善相應(yīng)的法律政策以及監(jiān)督體制是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。以廣州市為例，談?wù)勊畠r(jià)改革存在的問(wèn)題及改革對(duì)策。

1 水價(jià)成本及存在的問(wèn)題

水價(jià)成本包括資源水價(jià)、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)三部分。因此，城市供水定價(jià)成本由合理的制水成本、輸配成本、期間費(fèi)用構(gòu)成。其中，制水成本包括原水費(fèi)、水資源費(fèi)、原材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、制水部門生產(chǎn)人員工資及福利、外購(gòu)成品水費(fèi)(饋水費(fèi))和制造費(fèi)用。期間費(fèi)用是指城市供水企業(yè)為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所發(fā)生的管理費(fèi)用、營(yíng)業(yè)費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。根據(jù)廣州自來(lái)水公布的價(jià)格2010年的供水成本價(jià)1.716元/m3。在公開(kāi)的數(shù)據(jù)中沒(méi)有詳細(xì)的列出各項(xiàng)成本，只粗略的列了合計(jì)數(shù)。這樣的數(shù)據(jù)不能讓公眾信服。廣州水價(jià)漲價(jià)聽(tīng)證會(huì)前后很多問(wèn)題成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。供水企業(yè)作為壟斷企業(yè)，職工高收入和高福利是公眾評(píng)論的熱點(diǎn)，水資源屬于國(guó)家所有，壟斷企業(yè)的職工收入沒(méi)有理由高出社會(huì)平均工資數(shù)倍以上;公示供水企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi);聽(tīng)證會(huì)的兩個(gè)方案都是漲價(jià)，只是漲多漲少的差別;水資源費(fèi)變化水價(jià)跟著直接變化，不需要另開(kāi)公證會(huì)，是不是給企業(yè)一個(gè)可以隨意漲價(jià)的依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)這次聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)收集期間，參與人數(shù)創(chuàng)歷史新高，參與積極性非常高，很多人能接受漲價(jià)，但期望看到一本明白帳。

2 水價(jià)合理化的對(duì)策研究

水價(jià)作為特殊的商品，不能完全市場(chǎng)化，水價(jià)是企業(yè)、政府和消費(fèi)者三方博弈的結(jié)果，要實(shí)現(xiàn)水價(jià)真正趨于合理化，我認(rèn)為主要也要從企業(yè)、政府和消費(fèi)者三方面出發(fā)。

企業(yè)應(yīng)該盡可能從各個(gè)環(huán)節(jié)降低成本。制水成本中，嚴(yán)格控制常規(guī)水處理過(guò)程中的三耗;改變管理方式，粗放式的管理常常會(huì)使水廠的管理者不重視管理細(xì)節(jié)，導(dǎo)致水廠管理費(fèi)用的居高不下。水的輸送和配送過(guò)程，廣州市2008年供水總量178809萬(wàn)m3，售水量147749萬(wàn)m3，漏失率為17.37%;2009年供水總量182708萬(wàn)m3，售水量152303萬(wàn)m3，漏失率為16.64%[1]。與發(fā)達(dá)國(guó)家7%的漏失率相差很遠(yuǎn)。降低制水成本，控制漏失率不容忽視。水資源費(fèi)作為對(duì)水資源消耗的一種補(bǔ)償，主要體現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)性價(jià)值，理論上，其取費(fèi)高低取決于水資源的自然稀缺程度與環(huán)境補(bǔ)償代價(jià)的大小[2]。廣州作為工業(yè)城市，水環(huán)境污染和人口急劇增長(zhǎng)的矛盾已經(jīng)不可調(diào)和，廣州只能遠(yuǎn)距離調(diào)水(西江引水工程)來(lái)滿足城市需求，直接導(dǎo)致水成本飆升。污染越嚴(yán)重，水資源缺口越大，環(huán)境補(bǔ)償亦越大，資源水價(jià)就越高，從而形成惡性循環(huán)。另外，廣州市自來(lái)水公司2007年啟動(dòng)的西江引水工程，總投資為87.8億元，資金來(lái)源包括財(cái)政投入和企業(yè)自籌資金，其中68.23億元是銀行貸款。為此，每年要向銀行支付4.16億元利息。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是政府投資和運(yùn)營(yíng)的，但投資資金巨大，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資方式已不能滿足建設(shè)資金需求，為適應(yīng)建設(shè)需要，必須建立多元化的資金渠道，基礎(chǔ)設(shè)施不同于其他，受益期限比較長(zhǎng)，資金回收期也比較長(zhǎng)，因此，僅靠貸款不能從根本上解決問(wèn)題。近年來(lái)我國(guó)在水務(wù)融資多元化改革方面做了多種嘗試，主要模式有股票融資、合資、發(fā)行市政股票、BOT模式、TOT模式等。廣州水務(wù)設(shè)施建設(shè)必須尋找適合自己可持續(xù)發(fā)展的融資途徑，最大限度地吸引外資和民間資本參與進(jìn)來(lái)，不僅解決供需矛盾，同時(shí)實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化。故企業(yè)主要從降低制水成本、減少漏失、保護(hù)水資源和擴(kuò)大融資渠道幾方面著手降低水價(jià)成本。

2012年，水業(yè)市場(chǎng)將進(jìn)入市場(chǎng)資本為王的時(shí)代，行業(yè)將迎來(lái)大洗牌。水務(wù)市場(chǎng)市場(chǎng)化改革勢(shì)在必得，鑒于水務(wù)行業(yè)的特殊性，政府將直接決定著水務(wù)改革是否能成功。政府主導(dǎo)作用主要體現(xiàn):(1)理順?biāo)芾眢w制，明確各部門職責(zé)。在水管理方面表現(xiàn)為法規(guī)不統(tǒng)一、政令不統(tǒng)一、信息不統(tǒng)一、管水水平低、用水效率低等問(wèn)題。這些矛盾要求建立統(tǒng)一的水務(wù)體制。政府對(duì)水資源實(shí)行全面管理和全過(guò)程管理，把水資源保護(hù)、防洪、蓄水、供水、節(jié)水、排水、污水處理、再生水利用納入統(tǒng)一的管理體制下，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市城鄉(xiāng)一切水事行為集中統(tǒng)一管理，做到統(tǒng)一行政主體、統(tǒng)一政策法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃計(jì)劃、統(tǒng)一組織實(shí)施。(2)完善法規(guī)政策，加強(qiáng)行業(yè)的監(jiān)管。政府主管部門應(yīng)加快轉(zhuǎn)變職能，制定法規(guī)政策來(lái)完善市場(chǎng)規(guī)則;加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，在現(xiàn)行的市場(chǎng)規(guī)則下，應(yīng)尊重各市場(chǎng)主體，按照市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則辦事，不能隨意地橫加干涉。從而建立和維護(hù)一個(gè)公平的、有序的和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的水務(wù)市場(chǎng)。(3)加大宣傳力度，推進(jìn)和實(shí)施全面的分質(zhì)供水。改變用水就是自來(lái)水，出水都是污水的傳統(tǒng)觀念。據(jù)調(diào)查廣州市的綠化用水幾乎都是自來(lái)水，政府應(yīng)推進(jìn)針對(duì)不同的終端客戶，供應(yīng)不同水質(zhì)，收取不同價(jià)格充分用水節(jié)水。(4)完善聽(tīng)證制度，杜絕聽(tīng)證會(huì)變成體現(xiàn)當(dāng)權(quán)者民主決策的一種裝飾，在水務(wù)各個(gè)參與方進(jìn)行價(jià)格博弈的過(guò)程中，真正發(fā)揮其以民主決策為目的，體現(xiàn)群眾意見(jiàn)的作用。

廣州市水資源緊缺，人均用水量高，水浪費(fèi)比較嚴(yán)重。廣州發(fā)展策略先推行階梯水價(jià)然后實(shí)現(xiàn)兩部制水價(jià)，通過(guò)水價(jià)實(shí)現(xiàn)節(jié)水的目的。民眾作為消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，在整個(gè)水務(wù)市場(chǎng)中承擔(dān)著兩個(gè)不可代替的角色:(1)水務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督者，監(jiān)督水務(wù)市場(chǎng)從制水到售水各個(gè)環(huán)節(jié)，督促企業(yè)追求先進(jìn)的制水技術(shù)，完善管理制度，防止不合理費(fèi)用計(jì)入成本，降低水價(jià)成本。監(jiān)督政府建立健全法律法規(guī)，使水務(wù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)真正的公平公正。(2)水務(wù)市場(chǎng)的終端消費(fèi)者，真正認(rèn)識(shí)水資源的緊缺性，減少水浪費(fèi)，同時(shí)了解分質(zhì)用水的必要性，從觀念上真正接受分質(zhì)用水。

3 結(jié)語(yǔ)

水價(jià)合理性分析對(duì)推動(dòng)水價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用和可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用和實(shí)踐意義。水價(jià)是水務(wù)企業(yè)、政府和消費(fèi)者三方博弈的結(jié)果，共同監(jiān)督水務(wù)市場(chǎng)，迫使企業(yè)完善管理體制，減少制水成本，督促政府完善相關(guān)法律法規(guī)，全民參與節(jié)水，為走低成本、高效益的改革之路奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 廣州市水務(wù)局網(wǎng)

[2] 王平，左椒蘭，王宗平.關(guān)于水價(jià)的合理分析，給水排水動(dòng)態(tài)，2011(4).