政企合力 構(gòu)建“大幫扶”格局

摘 要:內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)剝離企業(yè)辦社會職能后，林業(yè)企業(yè)不再管理、承辦社會職能，企業(yè)扶貧救助工作面臨新問題。根河林業(yè)局充分利用現(xiàn)有政策爭取更多的政府支持，積極為林業(yè)職工爭取市民待遇，由企業(yè)獨立幫助貧困職工的“小幫扶”轉(zhuǎn)向政企合力共同幫困的“大幫扶”，2008年至今，政府各部門幫扶救助林業(yè)局困難職工800余萬元，實現(xiàn)了在社會職能上“企業(yè)歸位不越位、政府到位不缺位”。

關(guān)鍵詞:政企分離 “大幫扶”

中圖分類號:C93文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2012)08(b)-0207-01

1 職責歸位企業(yè)不越位

李洪達和父母都為林業(yè)職工，他的父母已去世，他們?nèi)值苤械睦洗笤缡帕粝乱粋€女兒。由于李洪達和他二哥李洪凱都是智障，2010年前，他一家的生活全部由林業(yè)局進行幫扶救助。林業(yè)局連續(xù)十一年，每年支付3000元在生活上救助托付在呼倫貝爾福利院的李洪達侄女，并在她考上大學后進行了跟蹤助學。2010年2月，經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)，按照政策，45歲的非林業(yè)職工李洪凱移交給民政部門，轉(zhuǎn)到呼倫貝爾福利院撫養(yǎng)，與企業(yè)脫鉤。40歲的林業(yè)職工李洪達送到林業(yè)敬老院生活。

任喜君是林業(yè)退休職工，父母已去世，她有一個非林業(yè)職工的智障弟弟46歲，多年來依靠姐姐生活，林業(yè)局也常年對其姐弟進行救助。2009年末，任喜君去世，弟弟立刻變得無依無靠，不能繼續(xù)生活下去。好心的鄰里找到林業(yè)局，經(jīng)林業(yè)局工會多方協(xié)調(diào)、溝通，2010年初，其弟弟歸入當?shù)劓?zhèn)政府民政部門管理。

這是根河林業(yè)局扶貧幫困的兩個事例。根河林業(yè)局現(xiàn)有5200余名職工，6000余名離退休人員、1800多名職工遺屬。離退休職工和職工遺屬合計已經(jīng)遠遠超過了在崗職工。在這些人中，貧困戶有很多，以前也一直由林業(yè)局負責幫扶。隨著林業(yè)局由木材生產(chǎn)轉(zhuǎn)向生態(tài)建設(shè)，企業(yè)木材產(chǎn)量減少，收入降低，林業(yè)局已經(jīng)已經(jīng)沒有足夠的能力對這些貧困職工幫扶到位。林區(qū)剝離企業(yè)辦社會職能后，有些曾經(jīng)與企業(yè)有聯(lián)系的非林業(yè)貧困人口幫扶已經(jīng)不是林業(yè)局應承擔的責任。

為更好地幫扶貧困職工家庭，根河林業(yè)局樹立了“構(gòu)建大幫扶框架，完善企業(yè)幫扶網(wǎng)絡(luò)”的理念。創(chuàng)新了幫扶救助工作的工作方法和思路，并取得非常好的效果。將像李洪凱、任喜君弟弟這樣的應該由政府承擔幫扶責任移交屬地政府承擔，不僅解決了貧困家庭實際問題，而且使林業(yè)局有更多的資金用于林業(yè)貧困職工的救助。

與此同時，根河林業(yè)局積極推進林業(yè)職工參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、呼倫貝爾市工傷保險。為職工遺屬辦理醫(yī)保，參保率達到85%，為低保戶家屬和學齡前兒童辦理醫(yī)保，參保率達到98%，為企業(yè)遺屬中的殘疾人辦理醫(yī)保，參保率達100%。

2 政府到位企業(yè)不缺位

2008年開始，根河局嘗試構(gòu)建大幫扶框架，他們一方面努力完善企業(yè)內(nèi)部各項幫扶措施，不斷加大幫扶救助力度，一方面積極爭取地方政府部門的理解支持，推動政府部門確立其在幫扶救助上的主導地位與相應責任。2008年，根河市紅十字會醫(yī)療救助林業(yè)局患大病職工44人，共計18.45萬元。政府有關(guān)部門為林業(yè)職工提供廉租房6套，補貼179人次，計3.6萬元。發(fā)放低保400余萬元。合計430余萬元。2009年，在最低生活保障、助學、醫(yī)療救助、廉租房補貼及愛心救助等方面取得政府民政局、低保中心、房管局、紅十字協(xié)會等相關(guān)部門的支持，為企業(yè)困難職工分憂解難。

政府各部門發(fā)放低保470余萬元，助學4萬余元，醫(yī)療救助41余萬元，廉租房補貼69余萬元。同時政府有關(guān)部門為林業(yè)職工發(fā)展食用菌種植提供信息、資金、技術(shù)支持，2009年補貼近10萬元。總金額達到530余萬元。2010年，經(jīng)過進一步協(xié)調(diào)，企業(yè)中的低保戶開始享受與地方同等待遇低保。

根河林業(yè)局將部分貧困人口移交給政府后，因為有了更多的資金，從而加大了對貧困職工家庭的幫扶力度。2010年，根河局預計送溫暖資金160萬元。為有效使用資金，深化源頭管理，根河局2010年建立“警戒線”制度。對特困群體進行詳細調(diào)查了解，分析總結(jié)他們頻繁申請救助和致困的具體原因。根據(jù)具體情況，采取協(xié)助辦理低保、組織參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、扶持發(fā)展家庭經(jīng)濟及采取領(lǐng)導干部“一助一”結(jié)對子幫扶等方式從源頭上進行救助，逐步取消送溫暖資金相對平均發(fā)放模式，把幫扶重點向特困職工、患大病職工家庭傾斜，從而保證各項幫扶資金能夠發(fā)放到最困難的職工手里。根河局還結(jié)合本局實際情況，進行了幫扶資金整合，實現(xiàn)效能最大化。他們于2009年建立了愛心基金，在當年籌集金額48萬余元，救助480人次43萬余元。2010年第二輪獻愛心行動現(xiàn)有3659名職工捐款15.6萬余元，林業(yè)局、林業(yè)局工會劃撥35萬元，共計50.6萬元。在2009年的基礎(chǔ)上再次擴大了規(guī)模。2011年，企業(yè)愛心救助基金全年救助410人次55萬元。

2010年，根河林業(yè)局設(shè)立了多種經(jīng)營(家庭經(jīng)濟)獎勵基金，并在職代會上對多種經(jīng)營中做出突出貢獻的單位和具有典型示范作用的創(chuàng)業(yè)帶頭人進行了獎勵。今年要繼續(xù)抓好資金推動，加大家庭經(jīng)濟扶持力度，做好跟蹤服務，并確保無息貸款的安全使用和如期回收。各級工會組織要協(xié)助行政，為發(fā)展家庭經(jīng)濟的困難職工提供政策、物資、技術(shù)、信息等服務。扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。發(fā)揮典型引路的作用，在職工群眾中開展以勤勞致富為主題的富民工程。要順應森林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點抓住山野品采集成本低見效快這一項目，加強扶持引導，力爭在產(chǎn)值和帶動人數(shù)上有更大的提高。為全面推進家庭經(jīng)濟工作的發(fā)展，根河林業(yè)局堅持把輸血變成造血的理念帶到實際工作之中，成立了食用菌等行業(yè)協(xié)會組織，推動信息交流和技術(shù)溝通，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體素質(zhì)。把抓大戶、樹典型作為重點工作來抓。通過提供資金、物資、場房、政策、信息、技術(shù)，幫助銷售等方式引導家庭經(jīng)濟的發(fā)展。結(jié)合遠山近山管護，把家庭經(jīng)濟與資源管護工作相結(jié)合，帶動一批管護人員及家屬實現(xiàn)了增收致富。