探討造價控制在建設(shè)工程施工招標階段的重要性

【摘 要】近年來，隨著我國投資體制的改革和建設(shè)市場的不規(guī)范，項目建設(shè)各方對決策、設(shè)計以及施工階段造價控制的重要性有了比較充分的認識，使得工程造價的控制管理變得更為復(fù)雜，這就需要對工程造價的管理既要全面又要有側(cè)重點。本文對招投標階段工程造價控制的具體措施進行分析，并探討控制具體的方法。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；工程造價合同管理；系統(tǒng)工程；控制過程；方式方法

一、建設(shè)工程施工招投標階段造價控制的重要性

1.隨著我國投資體制的改革和建設(shè)市場的不規(guī)范，項目建設(shè)各方對決策、設(shè)計以及施工階段造價控制的重要性有了比較充分的認識，但由于認識上的偏差，業(yè)主、投標單位對于工程施工招投標階段的造價控制工作的重視還不夠，實際上，施工招投標階段的造價控制對整個項目全過程的造價控制影響卻是舉足輕重的。

2.建設(shè)工程合同包括工程范圍和內(nèi)容、工期、物資供應(yīng)、付款和結(jié)算方式、工程質(zhì)量標準和驗收、安全生產(chǎn)、工程保修、獎罰條款、雙方的責(zé)任等重要內(nèi)容，是項目法人單位與建筑企業(yè)進行工程承發(fā)包的主要經(jīng)濟法律文書，是進行雙方實施施工、監(jiān)理和驗收，享有權(quán)利和承攬義務(wù)的主要法律依據(jù)，直接關(guān)系到建設(shè)單位和建筑企業(yè)的根本利益。

3.施工招標文件是由招標單位或受其委托的招投標代理機構(gòu)編制，并向投標單位提供的為進行招標工作所必需的重要文件合同中的定價，就是該工程的承發(fā)包價格，一旦甲乙雙方在工程造價上出現(xiàn)爭議，合同條款就是索賠的依據(jù)，所以招標文件的編制直接影響最終的工程造價。

4.對工程造價的合理確定和有效的控制，對確保建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益具有非常重要的作用。工程總造價是由合同價款和追加合同價款構(gòu)成。合同價款是雙方在協(xié)議中商定的，由發(fā)包人按照合同商定的價格支付給承包人的。由于建設(shè)項目的復(fù)雜性以及受施工工期、環(huán)境、質(zhì)量、氣候等可轉(zhuǎn)化為價款的責(zé)任影響，合同履行過程中經(jīng)常發(fā)生需增加合同價款的情況。因此，加強對合同的管理，是造價控制的重要手段。

5.按照《招標投標法》的規(guī)定“可采用經(jīng)評審的最低投標價格法和綜合評估法，或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標辦法”具體實踐中應(yīng)當(dāng)強調(diào)具有通用技術(shù)、性能標準或招標人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目應(yīng)積極推行經(jīng)評審的最低投標價中標法。

二、通過對合同的管理來加強造價控制

工程合同的管理貫穿于工程實施過程始末，是提高施工質(zhì)量和工程項目管理水平以及經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。要想控制好造價，只管好一個階段是不夠的，必須每個階段都實施合同控制管理。投資方要從投資項目的一開始就通過競爭選擇優(yōu)秀的工程咨詢單位，與其簽訂工程咨詢合同。在項目調(diào)研階段。把基礎(chǔ)工作做好，使投資估算建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，編制好設(shè)計概算，這是控制施工總造價的關(guān)鍵，也是合同管理的關(guān)鍵。經(jīng)評審的最低投標價格法是指能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低價中標。

1.做好管理合同基礎(chǔ)工作。

管理合同的基礎(chǔ)工作非常重要，沒有扎實的基礎(chǔ)準備工作，合同管理是不可能成功的?；A(chǔ)工作做的越細，雙方糾紛就更少。基礎(chǔ)工作主要是了解行業(yè)規(guī)定和國家政策，設(shè)備、工程量、原材料價格收集齊全，深入進行市場調(diào)研，對技術(shù)了解全面，各方面的情況掌握要及時，以便合理確定工程造價。這些工作雖然是瑣碎的、長期性的，卻也是十分重要的，沒有這些基礎(chǔ)工作，管理合同是相當(dāng)困難的。

2.加強實施階段的管理。

要想控制好造價，必須全過程實施合同控制管理。尤其是在合同的實施階段，是合同管理的關(guān)鍵所在。在建設(shè)項目的實施過程中，應(yīng)該嚴格按合同辦事。發(fā)包人除按常規(guī)做好投資、質(zhì)量、進度、安全等各方面的合同管理外，還要組織開展合同履約評價工作，評價的結(jié)果將要作為企業(yè)是否繼續(xù)承建工程的依據(jù)。根據(jù)項目管理和控制理論的基本思想，分析合同管理是履行合同的保障，通過對合同管理風(fēng)險的分析，指出合同管理評估是合同管理過程監(jiān)督評估，介紹了基于“掙值”的合同管理績效評估指標，以及進行評估的過程。建立控制系統(tǒng)模型，并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，設(shè)計了一個計算機輔助施工進度控制軟件系統(tǒng)，可供施工單位和建設(shè)監(jiān)理用于施工進度控制，服務(wù)于工程項目實施的整個過程，對加快建設(shè)速度、提高經(jīng)濟效益、保證工程質(zhì)量，具有決定性作用。

3.在該項目的最終完成后，施工單位的審計人員應(yīng)堅持核對合同，對未完成的圖紙和施工規(guī)定的工作量，嚴格控制項目預(yù)算成本，凡合同條款明確包含的費用成本，不履行合同條款應(yīng)為合同和其他降低成本應(yīng)嚴格的把關(guān)。在結(jié)算審核中還應(yīng)注意審核項目的單價、結(jié)算書中分項的正確性及程序及準確性，結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析計算。要注意的是，對工程量清單招標工程的結(jié)算，投標人的綜合單價一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時，實際發(fā)生的招標時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整。依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整。

三、提高對實施招投標控制造價的認識

1.建設(shè)工程招投標制度是建設(shè)單位控制工程造價的高效手段，實行公平合理的招投標，是通過競爭后，使承擔(dān)的工程造價更加合理，并合理的安排項目計劃，進行有效地控制工程造價，通過招投標的建設(shè)項目的工程造價比較合理， 合同管理和造價控制是個“系統(tǒng)工程”，是企業(yè)管理的重要內(nèi)容。針對目前我國工程造價管理存在的問題，提出從設(shè)計、招投標、施工三個階段進行工程造價控制的論點，只有靈活的把握和運用經(jīng)濟規(guī)律，調(diào)動方方面面的積極因素，適時改進管理工作及方法，才能做好合同管理中的造價控制工作。

2.在施工過程中施工單位加強現(xiàn)場施工管理，監(jiān)理，施工方按圖施工，嚴格控制對變化談判，材料代用現(xiàn)場簽證，額外的勞動和各種額外費用，對必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，及時變化發(fā)生的成本，使項目費用為避免事情積壓成堆，不確定性工程造價。建設(shè)單位代表監(jiān)督施工現(xiàn)場一側(cè)做所有的記錄，特別是隱蔽工程記錄，以減少傳遞現(xiàn)象的解決簽證管理。許多項目是不嚴肅的，因為現(xiàn)場簽證管理，工作帶來了很大的麻煩解決，造成大量經(jīng)濟損失，所以嚴格的簽證管理，現(xiàn)場管理，施工階段是控制工程造價的關(guān)鍵。

結(jié)束語

建筑工程施工的工程造價的控制管理是一個動態(tài)的、復(fù)雜的過程，市場條件的變化， 招標階段是建設(shè)工程前期造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何在建設(shè)工程招標過程中采取有力措施，正確控制與管理工程造價，促進由市場形成建筑產(chǎn)品價格是當(dāng)前需要認真探討的課題。

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