淺談中國(guó)企業(yè)年金制度的發(fā)展

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)的企業(yè)年金制度由企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸發(fā)展并成熟。盡管政策性的制度不斷出臺(tái)，但專(zhuān)業(yè)制度對(duì)企業(yè)年金的規(guī)范過(guò)于細(xì)致，新舊制度的轉(zhuǎn)軌需要一定的時(shí)間磨合，所以目前中國(guó)企業(yè)年金制度的發(fā)展還存在很多問(wèn)題。本文簡(jiǎn)單談?wù)勎覈?guó)企業(yè)年金制度的發(fā)展以及發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出一定的建議。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)；企業(yè)年金制度；發(fā)展；問(wèn)題

隨著全球人口老齡化趨勢(shì)的不斷加快，世界各國(guó)在養(yǎng)老金制度出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)時(shí)，出臺(tái)了企業(yè)年金制度作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充。我國(guó)自1991年提出企業(yè)年金制度以來(lái)，經(jīng)歷了逐漸發(fā)展成熟的階段。本文簡(jiǎn)單談?wù)勚袊?guó)企業(yè)年金制度的發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題。

1、我國(guó)企業(yè)年金制度的發(fā)展

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)的企業(yè)年金制度由企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸發(fā)展并成熟。這個(gè)過(guò)程大致可以分為三個(gè)階段：

1.1探索階段（1991-2000年）

1991年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[1991]33號(hào)）首次提出建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，文件提出“國(guó)家提倡、鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”。這標(biāo)志著作為我國(guó)企業(yè)年金制度的正式啟動(dòng)。1994年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第七十五條關(guān)于“國(guó)家鼓勵(lì)用人單位根據(jù)本單位實(shí)際情況為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”的規(guī)定，為企業(yè)年金制度的建立提供了法律依據(jù)，并開(kāi)始在沈陽(yáng)、上海等城市推行。1995年12月，勞動(dòng)保障部《關(guān)于印發(fā)(關(guān)于建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn))的通知》，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干政策意見(jiàn)確定了基本框架。1997年和1998年，國(guó)務(wù)院又下發(fā)重要文件，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[1]。

1.2初步試點(diǎn)實(shí)行階段（2000-2003）

2000年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案》(國(guó)發(fā)[2000]42號(hào))，正式將企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)更名為企業(yè)年金，確定采取個(gè)人賬戶(hù)管理的方式，對(duì)稅收方式進(jìn)行明確，并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理。2001年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意<遼寧省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案>的批復(fù)》(國(guó)函[2001]79號(hào))提出，建立企業(yè)年金的企業(yè)需具備3個(gè)條件：依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按時(shí)足額繳費(fèi)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益較好；企業(yè)內(nèi)部管理制度健全[2]。

1.3企業(yè)年金制度的建立階段（2004—至今）

2004年4月，勞動(dòng)保障部發(fā)布《企業(yè)年金試行辦法》，規(guī)定企業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，采用個(gè)人賬戶(hù)方式進(jìn)行管理，企業(yè)年金基金可以按照國(guó)家規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)。2005年，勞動(dòng)保障部相繼出臺(tái)了《企業(yè)年金管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定暫行辦法》、《企業(yè)年金賬戶(hù)管理信息系統(tǒng)試行標(biāo)準(zhǔn)》等文件，形成了企業(yè)年金整體運(yùn)作框架。2007年的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，對(duì)企業(yè)年金制度做出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，明確基本的法律援助，提高企業(yè)年金依法保障的程度。

2、我國(guó)企業(yè)年金發(fā)展中存在的問(wèn)題

盡管政策性的制度不斷出臺(tái)，但專(zhuān)業(yè)制度對(duì)企業(yè)年金的規(guī)范過(guò)于細(xì)致，新舊制度的轉(zhuǎn)軌需要一定的時(shí)間磨合，所以目前中國(guó)企業(yè)年金制度的發(fā)展還存在很多問(wèn)題，有待繼續(xù)發(fā)展和探索。

2.1從發(fā)展規(guī)模和覆蓋范圍來(lái)看：基金的積累已經(jīng)初具規(guī)模，但制度的覆蓋面仍然相對(duì)狹窄。從2001年不足200億發(fā)展至2005年末2525億，基金的積累相當(dāng)可觀，但在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的比率卻相對(duì)較低。以2004至2009年為例，具體情況詳見(jiàn)表一（數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和互聯(lián)網(wǎng)）：

從表中可以看出，企業(yè)年金在GDP中的比重從未超過(guò)1%，不能起到養(yǎng)老保障制度第二支柱的作用。另?yè)?jù)數(shù)據(jù)顯示，2005年底我國(guó)建立企業(yè)年金制度的企業(yè)有2萬(wàn)多個(gè)，參加的職工人數(shù)900多萬(wàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)為1.3億多，參保人數(shù)占覆蓋人數(shù)的比率僅為7%。

2.2從發(fā)展結(jié)構(gòu)方面看：經(jīng)濟(jì)效益好的行業(yè)和地區(qū)企業(yè)年金的發(fā)展較快。鐵道、石油、電信、交通等行業(yè)的企業(yè)年金積累占據(jù)全國(guó)企業(yè)年積累基金的比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)；北京、上海、、深圳、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)企業(yè)的年基金積累比較多。此外，國(guó)有企業(yè)參保的積極性比民營(yíng)企業(yè)和其他企業(yè)明顯高出很多。

2.3我國(guó)企業(yè)年金的替代率過(guò)低。

3、我國(guó)企業(yè)年金制度面臨的問(wèn)題及發(fā)展建議

我國(guó)的特殊國(guó)情，導(dǎo)致企業(yè)年金制度只能納入整體養(yǎng)老保障體系。因此，我國(guó)企業(yè)年金制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未起到養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱的作用，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的貢獻(xiàn)微乎其微，所以發(fā)展中面臨很多問(wèn)題。具體說(shuō)來(lái)，有以下兩方面：

3.1新舊制度變遷過(guò)程中，企業(yè)年金制度面臨利益的平衡問(wèn)題。企業(yè)年金制度中的利益方包括企業(yè)年金的供給方、需求方和政策的制定者三個(gè)方面。由勞動(dòng)和社會(huì)保障部、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)四部門(mén)協(xié)調(diào)監(jiān)管，各方利益的爭(zhēng)奪主要集中與企業(yè)年金的受托模式。監(jiān)管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)關(guān)注的、企業(yè)年金計(jì)劃前的存量資金轉(zhuǎn)軌。當(dāng)前形勢(shì)下，轉(zhuǎn)軌過(guò)程中院管理主體和新管理主體的利益沖突是需要主要權(quán)衡的。

3.2企業(yè)年金制度缺乏基本法律支撐體系，發(fā)展的動(dòng)力不足。除了20號(hào)令對(duì)企業(yè)年金運(yùn)行的框架作出規(guī)定外，其他關(guān)于企業(yè)年金制度的辦法都圍繞企業(yè)年金基金的投資和管理問(wèn)題展開(kāi)，導(dǎo)致企業(yè)年金的運(yùn)行無(wú)法可依。市場(chǎng)發(fā)展的成熟與否應(yīng)以稅收優(yōu)惠政策的推出作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，目前企業(yè)年金制度動(dòng)力不足與稅收優(yōu)惠政策的推出關(guān)系密切。

要改變我國(guó)目前企業(yè)年金制度的現(xiàn)狀，應(yīng)對(duì)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)，應(yīng)積極推行企業(yè)年金制度的法制建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作；規(guī)范企業(yè)年金運(yùn)營(yíng)管理，建立信托制度；合理設(shè)計(jì)企業(yè)年金管理制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老體系的順利轉(zhuǎn)型[3]。

4、小結(jié)

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)的企業(yè)年金制度由企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸發(fā)展并成熟。盡管政策性的制度不斷出臺(tái)，但專(zhuān)業(yè)制度對(duì)企業(yè)年金的規(guī)范過(guò)于細(xì)致，新舊制度的轉(zhuǎn)軌需要一定的時(shí)間磨合，所以目前中國(guó)企業(yè)年金制度的發(fā)展還存在很多問(wèn)題。要改變我國(guó)目前企業(yè)年金制度的現(xiàn)狀，應(yīng)對(duì)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)，應(yīng)積極推行企業(yè)年金制度的法制建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作；規(guī)范企業(yè)年金運(yùn)營(yíng)管理，建立信托制度；合理設(shè)計(jì)企業(yè)年金管理制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老體系的順利轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)

[1]龍軍.中國(guó)企業(yè)年金制發(fā)展問(wèn)題研究[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005年:14-15.

[2]朱晶.中國(guó)企業(yè)年金制度的發(fā)展研究[D].東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年:17-18.

[3]陳一陽(yáng).淺談中國(guó)企業(yè)年金制度[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)， 2008(33):164-165.

1馬健 男 1972.6 安徽省阜南縣人 現(xiàn)職稱(chēng)：中級(jí)經(jīng)濟(jì)師 研究方向：人力資源管理。