石油建設(shè)工程項目中工程造價管理探究

【摘 要】工程造價管理是始終貫穿于石油建設(shè)項目整個過程的十分重要的管理活動之一，在項目實施過程的不同階段起著不同的作用，保證項目實施過程中的工程造價控制，掌握估算、初步設(shè)計概算、招標(biāo)、竣工決算等的造價控制，是做好工程造價管理工作的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】投資估算；工程造價管理；初步設(shè)計概算；竣工結(jié)算

近幾年，我國的石油建設(shè)項目逐日增多，各個地區(qū)的煉化企業(yè)都在不斷的擴大公司規(guī)模，都要力求使自己單位的煉量提高一個臺階，以維持自身在市場上的競爭力。石油建設(shè)項目動輒幾百萬上千萬，甚至上億是司空見慣的。因此，對石油建設(shè)項目在建設(shè)的各個階段進行工程造價的合理管理是十分必要的。

一、合理有效的控制前期工程造價

工程造價管理的重中之重是在前期，即可行性研究及設(shè)計階段。

1、可行性研究

由于在石油建設(shè)項目可行性研究階段已初步確定了裝置的工藝流程、設(shè)備及使用的材料，只占項目總費用0.5％～1%的可行性研究階段費用卻能影響工程造價的70%～80％。這時的投資估算是進行方案選擇的重要依據(jù)，是評價一個工程項目可行性的參考依據(jù)。做好對這個階段的投資控制是工程造價管理的主要職責(zé)。

2、設(shè)計階段對工程造價進行合理的控制

（1）增強觀念、提高素質(zhì)。設(shè)計單位和設(shè)計人員必須樹立經(jīng)濟核算的意識和觀念，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟、設(shè)計保守浪費、“喜高”、“好大”等不良習(xí)慣，把設(shè)計與概算、技術(shù)與經(jīng)濟有機地結(jié)合起來，克服“兩結(jié)合”的脫節(jié)狀態(tài)。采用獎勵和懲罰制度，激勵設(shè)計人員挖掘設(shè)計潛力，注重設(shè)計方案的經(jīng)濟合理性。

（2）加強設(shè)計階段的經(jīng)濟論證。對設(shè)計方案進行優(yōu)化選擇時，要在技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合之后進行充分論證。方案篩選時，可采用定量或者定性的分析方法，在滿足工程結(jié)構(gòu)和使用功能的前提下，根據(jù)經(jīng)濟指標(biāo)來選擇合理的設(shè)計方案。若設(shè)計方案已經(jīng)確定，可選擇價值工程方法來比選，通過功能細(xì)化，把多余無用的功能淘汰掉，對造價高的功能應(yīng)該實施重點控制，以降低工程造價，達到建設(shè)工程項目最佳的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。

（3）推行設(shè)計招投標(biāo)方法。雖然在設(shè)計階段所耗費的費用大約占總投資的5%～10％，但是對工程造價的影響卻達到了16%左右。例如，某石化公司污水處理改造工程時，因在設(shè)計階段缺少考慮，使得在后期的設(shè)計中，不斷的進行調(diào)整，造成施工時許多項目設(shè)計變更頻繁，有時剛建完就要拆除重建，極大的造成了投資浪費，最終造成了投資嚴(yán)重超標(biāo)，無奈只好挪東墻來補西墻。

因此，工程造價人員應(yīng)該通過配合甲方規(guī)劃同設(shè)計單位對石油建設(shè)項目的投資估算進行詳細(xì)計算，對項目方案的投資進行動態(tài)比較，做好工程造價管理工作。

二、合理施行工程量清單計價模式下的招投標(biāo)方式

1、工程量清單計價的模式

近幾年，很多國家都使用工程量清單計價法，我國加入世貿(mào)之后，就代表必須遵守國際上公認(rèn)的行業(yè)規(guī)則，因此，大力改革以前的定額計價模式勢在必行。工程量清單要從大處著手，真實的反映工程實際，注重建設(shè)的工程質(zhì)量，實現(xiàn)了施工企業(yè)對價格的自主性。和我國目前使用的招投標(biāo)方式比，我國所采用的工程量清單招投標(biāo)方法有以下幾個優(yōu)點[1]：

（1）工程量清單計價非常符合市場競爭的規(guī)則和市場經(jīng)濟運行的規(guī)律，可明顯提高業(yè)主們的資金使用效益，促使施工企業(yè)進行技術(shù)革新、改善經(jīng)營管理、提高勞動生產(chǎn)率和確定合理的施工方案。

（2）在工程中采用工程量清單計價時，工程變更和工程計算錯誤等責(zé)任不必投標(biāo)單位負(fù)責(zé)，只要對自己管轄所報的單價、成本等負(fù)責(zé)就行了，有利于風(fēng)險管理的實施。

（3）在工程造價管理中采用工程量清單的招投標(biāo)辦法有利于標(biāo)底的管理和控制，有事甚至不必編制標(biāo)底，從根本上解除標(biāo)底準(zhǔn)確性與因標(biāo)底泄漏而造成的不利影響。

2、實施招投標(biāo)工作在工程量清單計價模式下的主要策略

（1）招標(biāo)階段

業(yè)主方所要擬建的項目報給建設(shè)行政主管部門進行審批，并提出招標(biāo)申請；及時發(fā)布招標(biāo)公告：業(yè)主通過公眾傳媒（如報紙、專業(yè)期刊、信息網(wǎng)絡(luò)等）向廣大的施工承包商發(fā)布工程招標(biāo)信息。若采用邀請招標(biāo)，則需要向經(jīng)過選擇的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請信，不得少于三家。招標(biāo)代理單位根據(jù)工程量清單按現(xiàn)行招標(biāo)單位擬定的機、料、工價格和取費標(biāo)準(zhǔn)、取費程序及其他條件計算綜合單價，最后匯總成標(biāo)底。

（2）投標(biāo)階段

1.投標(biāo)申請人要認(rèn)真填報投標(biāo)單位資格預(yù)審表，通過資格預(yù)審之后方可參加工程投標(biāo)。

2.在相關(guān)部門的監(jiān)督管理下招標(biāo)人召開標(biāo)會之前，須向通過資格審查合格的企業(yè)及時發(fā)放相應(yīng)的招標(biāo)文件與相關(guān)的各類技術(shù)文件，并組織這些投標(biāo)人到現(xiàn)場進行勘查。

3.投標(biāo)人對招標(biāo)文書、設(shè)計圖紙與工程量清單的造價編制原則進行認(rèn)真研究之后方可對工程量清單實施復(fù)查，向招標(biāo)人及時詢問不明白的地方。招標(biāo)人按招標(biāo)文件所規(guī)定的時間召開投標(biāo)預(yù)備會，認(rèn)真對投標(biāo)相關(guān)負(fù)責(zé)人提出的問題做出正確的回答，并按照會議紀(jì)要的方式作好記錄，發(fā)給每個投標(biāo)人，作為統(tǒng)一調(diào)整的重要依據(jù)[2]。

4.投標(biāo)人在制作工程施工組織的設(shè)計文件的時候應(yīng)參照工程招標(biāo)文件確定的統(tǒng)一的工程量清單的相應(yīng)的單價來高效的組織相關(guān)材料的供應(yīng)與采購，統(tǒng)籌施工安排把材料的損耗降到最低，把相關(guān)的人力資源充分的發(fā)揮出各自的作用，正確制定出項目施工方案，并采用合理高校的施工設(shè)備和技術(shù)工藝。

5.投標(biāo)文件要按照規(guī)范的相應(yīng)的要求密封好，并準(zhǔn)時送到相應(yīng)的項目工程建設(shè)工程交易中心，與此同時，招標(biāo)人須作好記錄。

（3）評標(biāo)和定標(biāo)的階段

在評標(biāo)過程中，要綜合評審?fù)稑?biāo)單位上報的總報價與分項報價。總價符合要求的并不等同于單項報價同樣符合要求，總報價最低的并不等同于單項報價也最低。投標(biāo)人為使工程量變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大，以達到在竣工結(jié)算時對工程款進行追加的目的，常常是在總造價保持不變的前提下。此外還要進行單價和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審，重點分析工程數(shù)量大的單價。同時做到單價和施工方案、工作內(nèi)容、技術(shù)工藝綜合評審，選擇優(yōu)秀合適的施工單位[3]。

三、石油建設(shè)項目在實施階段的造價管理方法

1、各地區(qū)石油建設(shè)企業(yè)為了保證工程的順利實施，在工程造價管理中采取了靜態(tài)控制、動態(tài)管理的方法。所謂靜態(tài)控制、動態(tài)管理就是建設(shè)單位對靜態(tài)的投資負(fù)責(zé)，各個地區(qū)的石油建設(shè)企業(yè)在保證不超出中石油總公司批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算的前提下，允許對項目進行合理的調(diào)整。采用動態(tài)管理辦法對建設(shè)資金按編制項目年度資金安排計劃上和施工的過程中出現(xiàn)的各種具體情況實施管理。

2、在項目實施階段的工程造價管理中，招標(biāo)工作是造價控制的主要階段，是項目具體施工前的重要工作。通過招標(biāo)，選出技術(shù)含量高、信譽可靠、質(zhì)量好、造價低的材料設(shè)備廠家和施工質(zhì)量好、造價合理、技術(shù)能力強的施工隊伍。在招標(biāo)過程中對造價的控制應(yīng)該遵循公平、公開、公正、誠信的原則，在招標(biāo)之前造價人員應(yīng)對各類工程造價有價值的數(shù)據(jù)、資料進行收集、積累、篩選、分析和總結(jié)，對影響工程造價的因素進行認(rèn)真的鑒別、預(yù)測、分析、評價，之后編制招標(biāo)文件，并對其中涉及費用的條款進行反復(fù)推敲，盡可能的做到“知己知彼”。目前，石油建設(shè)項目的招標(biāo)一般采用工程量清單報價、綜合評價法、合理低價中標(biāo)法三種。

四、石油建設(shè)項目施工階段的造價投資管理控制

石油建設(shè)項目造價工程師在施工過程中的投資控制，就是把計劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值。定期分析在施工中出現(xiàn)的投資實際值與目標(biāo)值之間偏差，保證實現(xiàn)投資控制的目標(biāo)，采取合理有效的措施來加以控制。

造價工程師必須對施工組織設(shè)計作全面的審核，采用比較經(jīng)濟的方法進行綜合評審，來加強對投資的控制。不同的施工方法，對工程造價的影響差別非常大。因此，造價工程師必須對工程進度款的支付做嚴(yán)格的控制。投資控制的有效手段是對工程進度款支付做嚴(yán)格的控制，也是工程進度與質(zhì)量的有力保障。造價工程師審核支付之前必須嚴(yán)格按照施工圖施工，且通過監(jiān)理人員的質(zhì)量檢驗合格。為保證不超出總投資的限額，工程變更必須由造價工程師進行嚴(yán)格審核。因設(shè)計深度不夠，出現(xiàn)工程變更的情況常常在施工過程中發(fā)生。因此，在施工階段投資控制的關(guān)鍵很大程度上是對工程變更的控制[4]。

工程變更價格應(yīng)由造價工程師嚴(yán)格按承包合同中的條款來確定，這是為了防止承包商根據(jù)工程變更進行漲價，因為若待工程變更實施后再審核計量，現(xiàn)場已是面目全非，對核量的準(zhǔn)確性造成了很大影響。[4]同時，在石油建設(shè)項目中，采用中石油系統(tǒng)內(nèi)的施工隊伍進行施工建設(shè)的占大多數(shù)，若項目變更價格扯皮從而影響工程進度的情況時有出現(xiàn)。因此，只有嚴(yán)格規(guī)定工程變更價格，才有可能使投資得到有效控制。

五、工程竣工結(jié)算階段的造價控制

工程竣工后應(yīng)編制竣工決算，經(jīng)驗收合格，并符合合同要求后，才能向發(fā)包單位進行的最后的工程款結(jié)算。對于大多數(shù)石油建設(shè)項目，造價管理中我們急需解決的問題是最后竣工結(jié)算超出施工圖預(yù)算。對竣工階段的工程造價控制，應(yīng)認(rèn)真做好以下幾項工作：

1、對于合同條款、竣工結(jié)算的編制范圍進行審核，看其是否符合規(guī)定。

2、對竣工結(jié)算進行審核時，看其竣工結(jié)算是否根據(jù)合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及投標(biāo)圖紙會審紀(jì)要、設(shè)計變更、竣工圖、答疑、隱蔽驗收資料等進行編制。

3、對于確定工程量計算、結(jié)算單價、設(shè)備材料結(jié)算價格、各項費用標(biāo)準(zhǔn)及材料價差等看其是否正確。

4、對于不同地區(qū)的價格指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)使用是否正確等，并進行現(xiàn)場校核。

5、按照公平、公開、公正的原則，對竣工結(jié)算做出正確的審核，使竣工結(jié)算真實反應(yīng)工程造價。

結(jié)語

總之，在石油建設(shè)項目工程造價管理中，對影響工程造價的每個環(huán)節(jié)進行合理有效的管理控制，對任何環(huán)節(jié)都不放松管理，這樣就能使工程造價控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。

參考文獻

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