淺談如何加強(qiáng)基層派出所日常消防監(jiān)督工作

【摘 要】《中華人民共和國消防法》第五十三條明確規(guī)定：“公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育”。公安部107號(hào)令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第四章中明確規(guī)定公安派出所日常消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容。2011年11月江西省公安廳出臺(tái)了《江西省公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》。這些法律法規(guī)的實(shí)施，主要是為了改進(jìn)目前消防監(jiān)督管理方式，加強(qiáng)社會(huì)消防監(jiān)督檢查，提高社會(huì)抗御火災(zāi)事故能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化消防工作的一條有效途徑。

但是從目前派出所的消防工作開展情況來看，其效果并不明顯。本文就當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督管理工作中存在的主要問題進(jìn)行調(diào)查和分析，有針對性地提出相應(yīng)對策，確保公安派出所消防監(jiān)督管理工作的有效實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】派出所;消防;管理

一、當(dāng)前派出所消防監(jiān)督管理工作存在的突出問題

（一）對消防工作的認(rèn)識(shí)在潛意識(shí)中存在誤區(qū)。從目前狀況來看大部分派出所消防監(jiān)督工作尚未十分有效的展開，部分基層派出所分管領(lǐng)導(dǎo)并不重視消防監(jiān)督管理工作，認(rèn)為那是“課外”而且得罪人的“差事”，加上一個(gè)派出所轄區(qū)一年也發(fā)生不了幾次火災(zāi)。

（二）派出所參與消防監(jiān)督的警力不足。公安派出所處于公安機(jī)關(guān)的最基層，存在著警力不足的實(shí)際情況。雖然許多派出所根據(jù)新《消防法》和公安部頒布的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部107號(hào)令），建立了由所領(lǐng)導(dǎo)分管、民警包片的消防分工負(fù)責(zé)制，但是，治安、刑事案件逐年攀升，派出所工作日趨繁重，派出所消防監(jiān)督管理工作常成為“無人管、無人問”的擺設(shè)。

（三）民警的消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)不熟。消防監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)消防專業(yè)性很強(qiáng)的工作，不具備一定的消防專業(yè)知識(shí)，很難開展消防監(jiān)督工作，這就要求從事消防監(jiān)督工作的民警必須具備較高的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和相當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)。但是，當(dāng)前一些經(jīng)過短期培訓(xùn)的派出所民警，平時(shí)卻忙于社會(huì)治安案，既無心也無力學(xué)習(xí)消防知識(shí)，在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患。

（四）責(zé)任體系不健全，考核機(jī)制不完善。部分派出所沒有按照《公安派出所等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對基層民警因工作失職發(fā)生火災(zāi)缺少責(zé)任追究，致使一些基層民警認(rèn)為“干好干壞一個(gè)樣”。基礎(chǔ)派出所消防監(jiān)督績效考核機(jī)制不完善，沒有專門的消防監(jiān)督考核機(jī)制就不能激發(fā)消防民警的工作積極性，而考核機(jī)制中如果不落實(shí)相應(yīng)的工作績效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也難以起到激勵(lì)作用。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)派出所消防監(jiān)督管理工作的對策

基層派出所的消防監(jiān)督工作處于不斷探索、不斷改進(jìn)的“成長”階段，還存在許多的問題。如何才能從根本上加強(qiáng)派出所的消防監(jiān)督管理工作，針對上述問題，提出幾點(diǎn)改進(jìn)意見：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)派出所消防監(jiān)督工作的制度化。派出所消防監(jiān)督工作有效的開展要求領(lǐng)導(dǎo)的重視。因此，派出所要建立所長總負(fù)責(zé)、分管所長具體負(fù)責(zé)、所內(nèi)消防民警總協(xié)調(diào)、警務(wù)區(qū)（社區(qū)）民警具體實(shí)施的一條線消防監(jiān)督管理模式。派出所消防工作規(guī)范化須有一系列規(guī)章制度來保證：一要實(shí)行監(jiān)督工作例會(huì)制度，定期召開專門會(huì)議，研究、布置本轄區(qū)當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作的要點(diǎn)、計(jì)劃和實(shí)施方案，確定重點(diǎn)，明確重點(diǎn)，落實(shí)到人：二要實(shí)行消防監(jiān)督管理工作報(bào)告制度，工作情況定期匯報(bào)和重大問題及時(shí)報(bào)告相結(jié)合，及時(shí)全面準(zhǔn)確地掌握消防工作的動(dòng)態(tài)，促進(jìn)消防監(jiān)督管理的制度化、經(jīng)常化。 （二）加強(qiáng)基層派出所業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，夯實(shí)派出所消防監(jiān)督工作基礎(chǔ)。根據(jù)派出所消防監(jiān)督執(zhí)法的工作特點(diǎn)，堅(jiān)持開展公安派出所民警的消防業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，可以采取以會(huì)代訓(xùn)、辦培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)交流、集中授課、現(xiàn)場教學(xué)等多種形式分期分批對派出所分管領(lǐng)導(dǎo)、分管民警進(jìn)行培訓(xùn)，使廣大專、兼職消防民警能夠承擔(dān)一般消防監(jiān)督檢查工作。

（三）堅(jiān)決以消防法律法規(guī)為依據(jù)，促進(jìn)派出所消防監(jiān)督管理工作的規(guī)范化。進(jìn)一步加強(qiáng)基層派出所和消防部門之間在消防執(zhí)法工作上的銜接，完善、簡化派出所消防監(jiān)督管理審批程序，逐步完善消防法律法規(guī)體系；進(jìn)一步規(guī)范基層派出所的消防監(jiān)督工作，做到“有法可依”、“有法必依”，凸現(xiàn)基層派出所在消防監(jiān)督檢查工作上的威信和地位?；鶎优沙鏊南缊?zhí)法過程應(yīng)利用公安網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)上辦案與網(wǎng)上錄入，搭建各級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)派出所消防監(jiān)督與執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化。

（四）建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)控機(jī)制，確保各種火災(zāi)隱患不漏管。建立消防機(jī)構(gòu)與基層派出所聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展經(jīng)常性的指導(dǎo)工作和信息通報(bào)制度，將消防監(jiān)督工作與基層派出所的日常治安防范工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)派出所消防監(jiān)督工作的常規(guī)化。同時(shí)，基層派出所將積極拓展消防監(jiān)督的范圍，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的消防監(jiān)督與防控，充分發(fā)揮街道社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)室的前沿火災(zāi)處置作用，切實(shí)把基層派出所消防監(jiān)督工作做深、做細(xì)、做實(shí)。

（五）拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，解決派出所消防工作在人員和經(jīng)費(fèi)上的瓶頸問題。從實(shí)際了解的情況看，大部分地區(qū)基層派出所目前沒有專門的消防經(jīng)費(fèi)。我們應(yīng)從源頭上解決派出所消防工作經(jīng)費(fèi)無保障的問題。另一方面，各地公安機(jī)關(guān)要逐步擴(kuò)大對民警消防培訓(xùn)的覆蓋面，要確保任何時(shí)期每個(gè)派出所必須有一名領(lǐng)導(dǎo)和一名民警經(jīng)消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)可參照交通協(xié)管員的模式，招聘消防協(xié)管人員協(xié)助民警開展消防工作。

（六）落實(shí)責(zé)任制，明確獎(jiǎng)懲。要以文件的形式明確各派出所的消防工作第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)和專兼職消防民警以及各派出所列管的消防安全重點(diǎn)單位。在具體工作過程中，還要針對派出所工作的特點(diǎn)，將消防監(jiān)督責(zé)任分解到每位管區(qū)民警身上，明確各自的職責(zé)和任務(wù)。公安主管部門應(yīng)出臺(tái)全年基層派出所消防監(jiān)督檢查、案件辦理等最低完成目標(biāo)考核量。當(dāng)?shù)卣蚬簿謶?yīng)落實(shí)專門經(jīng)費(fèi)，每季度按其工作績效對專兼職消防民警進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)性工資補(bǔ)貼。同時(shí)將消防監(jiān)督民警、分管領(lǐng)導(dǎo)的日常工作考評(píng)相納入公安工作總體目標(biāo)，與其他公安工作同考評(píng)，同獎(jiǎng)懲。

消防工作不僅僅是消防部門的事，是全體公安機(jī)關(guān)以及全社會(huì)需要參與的民生安全大事。按照公安派出所消防監(jiān)督職責(zé)和公安部的相關(guān)文件要求，進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制，以各種培訓(xùn)方式提升專兼職消防民警的消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)基層派出所消防監(jiān)督工作對于減少轄區(qū)火災(zāi)安全隱患數(shù)量與增量，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]《消防法》.《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》.《江西省公安派出所消防監(jiān)督檢查工作規(guī)定》

[2]尹亞雙，張春嶺.《公安派出所消防監(jiān)督工作面臨的困難及對策》.《武警學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第10期