水運(yùn)工程施工招標(biāo)期監(jiān)理技術(shù)探討

【摘 要】招標(biāo)是工程明確施工單位的必經(jīng)環(huán)節(jié)，對(duì)投標(biāo)單位采取嚴(yán)格的審核是監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助解決的任務(wù)之一，本文通過結(jié)合實(shí)踐，分析監(jiān)理在水運(yùn)工程招標(biāo)時(shí)應(yīng)采取的監(jiān)理任務(wù)及其相應(yīng)的監(jiān)理要點(diǎn)，為同行提供參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】水運(yùn)工程；施工招標(biāo)；招標(biāo)監(jiān)理；監(jiān)理措施

1．引言

投標(biāo)是一種市場(chǎng)競爭，投標(biāo)人可以自由參加，特別是公開招標(biāo)，投標(biāo)人的數(shù)量可能較多，且良莠不齊，項(xiàng)目法人為了減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)，簡化評(píng)標(biāo)工作和節(jié)省招投標(biāo)費(fèi)用，對(duì)于水運(yùn)工程等重要工程施工招標(biāo)，一般要對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行一次篩選，通過對(duì)投標(biāo)人的資格審查，根據(jù)他們的資質(zhì)、業(yè)績、經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)、船機(jī)設(shè)備、技術(shù)素質(zhì)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行比較，選取若干家具備工程承包資格、信譽(yù)較好、經(jīng)驗(yàn)較多、素質(zhì)較高的投標(biāo)人參加投標(biāo)，這就是（對(duì)投標(biāo)人的）資格預(yù)審。

2．水運(yùn)工程招標(biāo)監(jiān)理任務(wù)

監(jiān)理工程師受項(xiàng)目法人委托，依照國家法定的建設(shè)程序，協(xié)助項(xiàng)目法人參加工程施工招標(biāo)、評(píng)標(biāo)與合同談判等招標(biāo)投標(biāo)全過程的工作。他的主要任務(wù)是：協(xié)助項(xiàng)目法人提出完善的招標(biāo)條件；協(xié)助項(xiàng)目法人編寫招標(biāo)文件與制訂評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)助項(xiàng)目法人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；參加招標(biāo)、評(píng)標(biāo)的各項(xiàng)具體工作；參加項(xiàng)目法人與承包人的合同談判。監(jiān)理工程師雖然處于“協(xié)助”和“參與”的地位，但是要參加全過程的工作，成為項(xiàng)目法人的參謀與助手，有時(shí)還要受項(xiàng)目法人的委托承擔(dān)編標(biāo)或起草合同的具體任務(wù)，因此，監(jiān)理工程師必須掌握招投標(biāo)的業(yè)務(wù)知識(shí)，熟知招標(biāo)內(nèi)容與工作程序，這樣，才能保證在招標(biāo)階段為項(xiàng)目法人提供高質(zhì)量服務(wù)。

3．招標(biāo)階段監(jiān)理要點(diǎn)

施工招標(biāo)是施工期的起始階段，招投標(biāo)是其重要手段，招投標(biāo)工作的好壞，對(duì)工程的成敗著關(guān)鍵的作用，這一階段的監(jiān)理是監(jiān)理工程師提供服務(wù)的開始。萬事開頭難，做好了這一階段的監(jiān)理工作，將給隨后全過程的監(jiān)理打下良好的基礎(chǔ)。 監(jiān)理工程師受項(xiàng)目法人的委托，為其進(jìn)行監(jiān)理服務(wù)，兩者是委托與被委托的關(guān)系。在這一階段，監(jiān)理工程師的主要任務(wù)是當(dāng)好參謀，進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，協(xié)助項(xiàng)目法人編制招標(biāo)書和招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。對(duì)項(xiàng)目法人來說也是一個(gè)監(jiān)督的過程。并不是只講服務(wù)，不講監(jiān)督，對(duì)其不正確或不合理的行為不能聽之任之。在招投標(biāo)過程中，嚴(yán)格地說，對(duì)項(xiàng)目法人和投標(biāo)人而言，監(jiān)督工作主要是對(duì)項(xiàng)目法人，因?yàn)樵谡袠?biāo)書中，對(duì)投標(biāo)人作出了種種嚴(yán)格的要求和限制，發(fā)現(xiàn)違規(guī)即可取消其投標(biāo)資格，而對(duì)項(xiàng)目法人卻要求甚少，所以對(duì)其監(jiān)督就十分必要了。如何對(duì)水運(yùn)工程的招標(biāo)階段采取切實(shí)可行的監(jiān)理是個(gè)難題，但應(yīng)設(shè)法解決。

3.1 按章辦事 這里所謂的“章”是指國家法律、規(guī)定、章程等具有法律效力的文件，工程招標(biāo)首先應(yīng)當(dāng)遵守這些規(guī)定，如投標(biāo)人的權(quán)利與義務(wù)，項(xiàng)目法人的責(zé)任等，不能任意更改。目前各級(jí)政府對(duì)施工招標(biāo)投標(biāo)制定了很嚴(yán)格的規(guī)定和很詳細(xì)的辦法，只要嚴(yán)格按這些規(guī)定與辦法行事，招標(biāo)工作便可順利進(jìn)行。

3.2 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn) 在招標(biāo)開始前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)提出一個(gè)符合建設(shè)法規(guī)和實(shí)事求是的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。但是在過去的工作中，發(fā)現(xiàn)有的在執(zhí)行中任意更改標(biāo)準(zhǔn)，甚至完全不按標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，違背了公平、公正的原則，因而不但達(dá)不到招標(biāo)的目的，而且助長了不正之風(fēng)。監(jiān)理工程師的任務(wù)就是嚴(yán)格監(jiān)督按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.3 遵守慣例 施工招標(biāo)制在國外推行了幾十年，在我國也有近20年的歷史，已形成了許多國際慣例和國內(nèi)慣例。這些慣例在許多正規(guī)的招標(biāo)文件中都有記述，如投標(biāo)期限、投標(biāo)費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)考察、標(biāo)前會(huì)議、投標(biāo)語言、投標(biāo)書的修改、投標(biāo)書的遞送、投標(biāo)書的撤回與更改、開標(biāo)程序等等，無論項(xiàng)目法人或者投標(biāo)人均對(duì)這些工作的具體作法比較了解也比較習(xí)慣，所以遵照這些慣例去進(jìn)行招標(biāo)工作，大多數(shù)人均能接受。

3.4 安排合理 招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)按一定的程序進(jìn)行，時(shí)間安排上應(yīng)力求合理，否則將欲速不達(dá)。在以往的招標(biāo)工作中，有的往往將招標(biāo)投標(biāo)的期限安排得很短。一個(gè)大型工程，較合理的投標(biāo)期限是3～4個(gè)月，但是有不少項(xiàng)目法人卻將它縮短為一兩個(gè)月。有的甚至不足一個(gè)月。在這樣短的時(shí)間里，投標(biāo)人要熟悉招標(biāo)書，要現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，要參加標(biāo)前會(huì)議，要編制投標(biāo)書，還要制定投標(biāo)策略，時(shí)間短必然是倉促上馬或照搬照套，為了競爭取勝，便盲目壓價(jià)，而對(duì)于如何選取最優(yōu)的施工方案、組織好施工，使投標(biāo)報(bào)價(jià)建立在可靠的基礎(chǔ)上，投標(biāo)人根本來不及考慮，結(jié)果是粗制濫造或弄虛作假，使整個(gè)投標(biāo)質(zhì)量降低，最終受損的還是項(xiàng)目法人自己。此外，對(duì)于投標(biāo)人的合理要求，也應(yīng)盡可能予以滿足，這對(duì)提高投標(biāo)質(zhì)量有利。作為一個(gè)監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)明白，招標(biāo)工作是項(xiàng)目法人用合法和公開的方式選擇最優(yōu)的投標(biāo)人的一種手段，但招投標(biāo)雙方不是對(duì)立的關(guān)系，最終會(huì)為了同一目的而成為合作伙伴。他們共同目的是為了建設(shè)一個(gè)最優(yōu)工程，所以在投標(biāo)過程中也應(yīng)采取相互合作的態(tài)度。

3.5 投標(biāo)報(bào)價(jià)監(jiān)理 投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)的重點(diǎn)部分，主要審查工程單價(jià)的合理性，工程量有無缺漏，報(bào)價(jià)中有無潛在的索賠因素。對(duì)于偏低或偏高的投標(biāo)報(bào)價(jià)，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程實(shí)際情況和施工工藝詳細(xì)分析了其合理性。對(duì)于報(bào)價(jià)偏低的投標(biāo)書，要認(rèn)真分析原因，有的較可靠，在標(biāo)書作了說明，有的則沒有說明，較低的單價(jià)有一定的風(fēng)險(xiǎn)。有的報(bào)價(jià)偏高，主要原因是施工工藝不合理，采用的船機(jī)不合理，各種費(fèi)用取值偏高。

4．實(shí)例分析

某碼頭水運(yùn)工程的招標(biāo)工作由項(xiàng)目法人主持，受項(xiàng)目法人的委托派出監(jiān)理工程師參加了招標(biāo)與評(píng)標(biāo)工作，招標(biāo)書由監(jiān)理所負(fù)責(zé)編制。由于本次是邀請(qǐng)式招標(biāo)，項(xiàng)目法人對(duì)被邀請(qǐng)投標(biāo)人的情況基本了解，所以未經(jīng)資格預(yù)審，但在招標(biāo)文件中提出了資格后審的要求，故投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)書中提交供資格審查的有關(guān)資料。發(fā)售招標(biāo)書的當(dāng)天，組織投標(biāo)人到工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘，了解施工條件，投標(biāo)人按規(guī)定日期遞交了投標(biāo)書，依時(shí)公開開標(biāo)。

會(huì)議主持人宣布開會(huì)并說明了會(huì)議內(nèi)容后，施工總監(jiān)代表項(xiàng)目法人宣布了此次評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)宣布了本工程的標(biāo)底數(shù)額。隨后總監(jiān)在本市公證員的監(jiān)督下，逐一啟封每份投標(biāo)書正本，檢查無誤后，向會(huì)議宣讀投標(biāo)標(biāo)函和投標(biāo)報(bào)價(jià)，并將報(bào)價(jià)公布在黑板上。公布過程中，投標(biāo)人沒有提出異議。開標(biāo)會(huì)順利結(jié)束。在監(jiān)理工程師的協(xié)助下，項(xiàng)目法人在招標(biāo)前便制定了招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法。在評(píng)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立評(píng)標(biāo)工作小組，其成員為部分評(píng)委、項(xiàng)目法人方工作人員和監(jiān)理工程師。工作小組由評(píng)委會(huì)副主任、施工總監(jiān)任組長。根據(jù)這一原則，結(jié)合本地的實(shí)際情況和本工程的質(zhì)量要求，項(xiàng)目法人在監(jiān)理工程師的協(xié)助下，制定了相應(yīng)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

5．結(jié)語

文章就水運(yùn)工程的招投標(biāo)監(jiān)理而進(jìn)行深入探討，提出其監(jiān)理要點(diǎn)。綜上所述，在招投標(biāo)階段，監(jiān)理工作的難度是很大的，既要服務(wù)又要監(jiān)督，兩者共存且有矛盾，既要堅(jiān)持原則，又要講究方法，可以說是一門管理藝術(shù)。這實(shí)際上給我們的監(jiān)理工程師出了一個(gè)很好的課題，如何解決，就要看誰能在實(shí)際工作中去創(chuàng)造成功的經(jīng)驗(yàn)了。

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