探討供電企業(yè)安全管理與建設(shè)

【摘 要】筆者從電力生產(chǎn)安全管理的角度，分析了加強電力安全管理存在問題，提出了幾點建議。

【關(guān)鍵詞】電力安全管理；問題；建議

電力企業(yè)的生產(chǎn)安全，管理關(guān)系著國家、社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人民生活等各個方面，所以電力工作從業(yè)者，應(yīng)結(jié)合國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，從影響供電企業(yè)安全生產(chǎn)的因素及加強電力企業(yè)的安全管理方面入手，切實做好電力安全生產(chǎn)工作。

1.供電企業(yè)安全生產(chǎn)中常見問題

1.1 管理的職責、范圍、技術(shù)要求變化給安全管理帶來壓力。

1.1.1 安全管理職責更重了。農(nóng)電體制改革后，電力部門政企分開，原供電局進行公司化改組、商業(yè)化運營、法制化管理，電力部門不再行使政府管電的行政職能。對農(nóng)電工進行統(tǒng)一收編，其人身安全也納入了縣級供電企業(yè)安全管理范圍。此外，農(nóng)村老百姓發(fā)生人身觸電傷亡事故時，不管責任在誰，供電企業(yè)都難逃干系，使縣級供電企業(yè)肩上的擔子更加沉重。

1.1.2 安全管理范圍更廣了?？h級供電企業(yè)常規(guī)安全管理范圍一般指10kV及以上電力設(shè)施，農(nóng)村配變的低壓出線為用戶產(chǎn)權(quán)分接點。農(nóng)村電網(wǎng)實行“兩改一同價”后，供電企業(yè)的電費計量點設(shè)在每個農(nóng)戶的進戶線端即縣級供電企業(yè)的安全管理范圍從1OkV 延伸到農(nóng)村220V。管理范圍擴大了數(shù)十倍，發(fā)生事故的幾率也同比增加，導致安全管理難度加大。

1.2 安全管理的方式、方法、措施沒有跟上改革與發(fā)展的步伐。

1.2.1 安全意識不強。沒有正確處理好安全與穩(wěn)定、發(fā)展、業(yè)績的關(guān)系，安全生產(chǎn)的責任意識淡薄，職工自我保護技能差，習慣性違章屢禁不止，人員責任事故時有發(fā)生。在檢修、施工中不認真落實現(xiàn)場安全組織措施和技術(shù)措施，違反操作規(guī)程作業(yè)和不正確使用安全工器具造成人身死亡、重傷，電網(wǎng)事故、主設(shè)備損壞事故屢屢發(fā)生。

1.2.2 措施執(zhí)行不力。對安全工作缺乏嚴肅認真的態(tài)度，缺乏“嚴、細、實”的工作作風；安全生產(chǎn)說起來重要，做起來次要，忙起來不要；安全管理措施沒有完全落實到位。

1.2.3 設(shè)備管理不實。設(shè)備缺陷處理不及時，長期帶病運行：設(shè)備的正常周期檢修、試驗工作沒有按照“到期必修，修必修好”的原則進行；電網(wǎng)的穩(wěn)定措施不力，留有安全隱患。

1.2.4 運行管理不細。現(xiàn)場運行規(guī)程沒有及時修訂；“兩票執(zhí)行情況差”；“五防裝置”管理不規(guī)范：應(yīng)急預案不完善：設(shè)備運行檔案不健全。

1.3 在依法保護、安全監(jiān)督上措施不力，經(jīng)營環(huán)境堪憂。

1.3.1 依法治企欠缺。電視線、廣播線、通訊線與電力線路同桿架設(shè)；未按要求懸掛安全警示牌、告示牌和標志牌：與電力用戶未簽訂供用電安全協(xié)議：項目法人與設(shè)計、監(jiān)理、施工方簽訂的協(xié)議不規(guī)范等，不依法依規(guī)的現(xiàn)象普遍存在。

1.3.2 安全監(jiān)督不嚴。由于縣級供電企業(yè)安全監(jiān)察部門人員少，結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)知識欠缺，對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職能沒有得到充分發(fā)揮，致使“一般號召多、具體組織少，宏觀部署多、實際指導少，提出要求多、監(jiān)督落實少”，經(jīng)常被一些非生產(chǎn)性事務(wù)纏繞，習慣于事故后的調(diào)查和責任追究。

1.4 供電企業(yè)內(nèi)部的一些影響因素：

①安全思想意識模糊，安全職責落實不到位，對實際工作中的安全措施宣講不全面不具體。

②在安全生產(chǎn)工作中，習慣性違章，如有些需要停電的作業(yè)，在沒有停電，掛地線情況下，就開始工作。

③管理工作不到位，設(shè)備的檢修記錄，設(shè)備檔案等記錄，不及時，保管不認真。

1.5 高速發(fā)展的電力需求對安全生產(chǎn)構(gòu)成巨大的壓力。

①電力供需形勢轉(zhuǎn)換迅速，把握工作重點的難度增加。由于電源不足所掩蓋的電網(wǎng)供應(yīng)能力與結(jié)構(gòu)缺陷逐漸浮出水面。

② 電網(wǎng)的建設(shè)與改造規(guī)模空前，對安全管理提出了新的挑戰(zhàn)。從基建質(zhì)量監(jiān)控、現(xiàn)場安全管理、施工器械維護到設(shè)備試驗投運驗收、系統(tǒng)方式調(diào)整、啟動投運等方面都長時間處于高強度運轉(zhuǎn)，稍有不慎，就會留下事故隱患。

1.6 電力體制改革的不確定性給安全生產(chǎn)管理帶來新的問題。

①不能根據(jù)市場變化趨勢及時調(diào)整企業(yè)內(nèi)部管理機制和市場運作機制，不穩(wěn)定因素增多。

②基建市場逐步開放，但與之相適應(yīng)的管理規(guī)范未能及時修正，安全管理控制的難度加大。

2.加強電力安全生產(chǎn)管理的幾點建議

2.1 建立持續(xù)改進機制，抓好安全性評價動態(tài)管理：建立應(yīng)急預警機制，加強安全生產(chǎn)全過程管理，按照“分級管理，限期整改”原則，對存在安全隱患的單位，及時下達安全生產(chǎn)監(jiān)督管理通知書，督促整改到位；完善管理機制，加強基礎(chǔ)管理，認真做好國家電網(wǎng)公司《電力安全工作規(guī)程》、《十八項重點反措》等規(guī)程、標準的培訓和執(zhí)行工作。

2.2 加強監(jiān)督考核，完善約束機制。

2.2.1 切實履行安全監(jiān)督職責。安全監(jiān)督管理要做到“三個到位”，即思想認識要到位、監(jiān)督職責要到位、基礎(chǔ)工作要到位，同時要強化“四種意識”，即服務(wù)意識、從嚴意識、協(xié)調(diào)意識、創(chuàng)新意識。

2.2.2 完善安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。完善安監(jiān)職能和人員配備，通過安全性評價和安全檢查，使安全生產(chǎn)監(jiān)督工作向發(fā)電側(cè)和需求側(cè)延伸，加強農(nóng)電安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，把安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村中低壓電網(wǎng)延伸，做到“縱向到底、橫向到邊”。

2.2.3 在預防事故上下功夫。堅持從基礎(chǔ)抓起，關(guān)口前移、重心下移，抓好現(xiàn)場的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行“三重”(重大險情、重要施工、重大操作)到崗到位規(guī)定，嚴防各類責任事故的發(fā)生。

2.3 牢固樹立安全生產(chǎn)的思想，對待工作要有責任心?！鞍踩谝弧钡乃枷氩荒荏w現(xiàn)在口號上，更重要的是貫徹落實。檢查設(shè)備時，一定要按標準化的要求進行巡視。各級領(lǐng)導，應(yīng)以身作側(cè)，遵守各項規(guī)章制度。

2.4 堅持科技創(chuàng)新，強化員工的專業(yè)素質(zhì)，提高企業(yè)整體管理水平。同時，還應(yīng)繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，不斷提高員工的整體素質(zhì)；技能培訓不能僅限于一般專業(yè)知識的學習，還應(yīng)包括安全技能的內(nèi)容，善于總結(jié)，善于吸取教訓，加強個人修養(yǎng)。

2.5 加強現(xiàn)場管理，在管理過程中要細心。因為整個管理過程都是一些細小的事情，如標準化巡視等都是一些細小的事情，而只有通過這些細微工作，才能及時發(fā)現(xiàn)隱患。

2.6 是要完善管理機制，加強基礎(chǔ)管理，完善約束機制，切實履行安全監(jiān)督職責。嚴格作業(yè)現(xiàn)場管理和安全事故監(jiān)督考核，加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴格查處違規(guī)作業(yè)、確保施工作業(yè)方案的正確性、合理性；嚴格控制執(zhí)行作業(yè)前技術(shù)交底、安全交底、確保每一位作業(yè)人員對作業(yè)現(xiàn)場、作業(yè)程序、現(xiàn)場危險源和風險預控措施清楚。

2.7 加強安全性評價工作，貫徹“安全第一，預防為主”的方針，做到心中有數(shù)，也是提高安全管理整體水平的有效途徑。

2.8 加強隊伍管理，對待違章現(xiàn)象不能姑息遷就。所以要強化作風管理，要真正地做到令行禁，有關(guān)部門要深入基層一線，掌握現(xiàn)場的情況，遇到問題要及時解決，使規(guī)章制度能得到更好地執(zhí)行。

2.9 建立健全安全生產(chǎn)文化，加強思想培訓教育，提高員工安全意識；同時要建立健全安全生產(chǎn)責任制和獎罰機制，加強安全責任體系建設(shè)，這也是目前各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度得以落實的組織保障，各級領(lǐng)導與一線的工作人員，一定要時刻樹立安全責任的傳遞意識。安全責任落實到位，通過量化、細化，使各項工作都具備較強的可操作性。事故發(fā)生后，堅決抓住事故責任者和應(yīng)受教育者這一環(huán)節(jié)不放，讓他們在思想深處真正認識到安全生產(chǎn)的重要性?？偠灾?，只要我們不斷地提高員工的安全生產(chǎn)意識，培養(yǎng)他們良好的安全生產(chǎn)習慣，安全生產(chǎn)就不會成為一句空話。

3.結(jié)語

電網(wǎng)安全生產(chǎn)不僅是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程，而且是電力公司乃至全社會改革、發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。電網(wǎng)的安全關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，責任十分重大，所以我們要充分認識到電力安全生產(chǎn)管理的重要意義。