“破八”之后 中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何穩(wěn)步前行

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2012年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，中國(guó)GDP增速三年來(lái)首次跌破8%，上半年GDP增速7.8%，其中第二季度增速7.6%，連續(xù)6個(gè)季度回落。對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速“破八”該如何認(rèn)識(shí)，接下來(lái)又該采取怎樣的對(duì)策呢？

本次GDP增速的回落有多方面的因素，既有投資方面的因素，也有消費(fèi)方面的因素，還有進(jìn)出口方面的因素。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2012年上半年，固定資產(chǎn)投資增速比一季度回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落5.2個(gè)百分點(diǎn)，其中房地產(chǎn)投資增速比一季度回落6.9個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落16.3個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速比一季度回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落2.4個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年上半年，進(jìn)出口余額同比增速為53.37%，比上年同期增速回落71.03個(gè)百分點(diǎn)。

本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩一定程度上是主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是房地產(chǎn)調(diào)控的結(jié)果。2012年上半年，房地產(chǎn)投資增速16.6%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)14.3%），較2011年增速有較大幅度的回落（2011年房地產(chǎn)投資增速27.9%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)20.0%）。房地產(chǎn)投資增速的回落雖然造成了GDP增速一定幅度的回落，但也降低了經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)性。

我們需要對(duì)GDP增速數(shù)據(jù)所隱含的積極信號(hào)予以充分關(guān)注。2012年第二季度GDP增速較第一季度回落了0.5個(gè)百分點(diǎn)，而2012年第一季度增速較2011年第四季度增速回落0.8個(gè)百分點(diǎn)，且無(wú)論是今年上半年增速還是第二季度增速均高于全年7.5%的預(yù)定增長(zhǎng)目標(biāo)。這表明雖然經(jīng)濟(jì)放緩，但已經(jīng)是緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)。

從世界范圍來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)正處于低速恢復(fù)過(guò)程中的調(diào)整期，GDP增速回落或未達(dá)預(yù)期目標(biāo)是一個(gè)世界性現(xiàn)象。對(duì)于GDP增速的認(rèn)識(shí)，既要有國(guó)內(nèi)的縱向比較，還要有國(guó)際的橫向比較。盡管GDP增速“破八”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，“穩(wěn)增長(zhǎng)”已經(jīng)被擺到更為重要的位置，我們需要更加注重穩(wěn)增長(zhǎng)的政策工具選擇。畢竟，本輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整正緩中趨穩(wěn)，且呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的特征，與2008-2009全球金融危機(jī)期間的經(jīng)濟(jì)急速下滑有明顯的不同。所以，政策目標(biāo)的總體趨向應(yīng)該是：繼續(xù)堅(jiān)定不移地加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)短期穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變目標(biāo)的統(tǒng)一。

首先，要推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保持投資的合理增速。關(guān)于投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要的著眼點(diǎn)是引導(dǎo)民間投資和治理產(chǎn)能過(guò)剩。在引導(dǎo)民間投資、增加民間投資比重方面，“新36條”實(shí)施細(xì)則已基本出臺(tái)完畢，從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入方面為激發(fā)民間投資提供了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。但在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，僅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入已不足以激發(fā)民間投資。應(yīng)進(jìn)一步推出其它激發(fā)民間投資的綜合配套政策和服務(wù)體系，創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境，改變民間投資的收益預(yù)期。在產(chǎn)能過(guò)剩治理方面，主要是應(yīng)避免新的重復(fù)建設(shè)，同時(shí)應(yīng)堅(jiān)定不移地執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能的計(jì)劃，不能因?yàn)椤胺€(wěn)投資”而制造新的過(guò)剩產(chǎn)能。關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要是加大力度培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，綜合采取財(cái)稅金融等政策手段，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推動(dòng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其次，要推動(dòng)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立消費(fèi)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。關(guān)于收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一是要加快推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減稅、個(gè)稅改革等稅制改革，調(diào)整國(guó)民收入在政府與企業(yè)和個(gè)人之間的分配結(jié)構(gòu)，增加企業(yè)收入和個(gè)人收入占GDP比重。二是要治理行業(yè)利潤(rùn)失衡，協(xié)調(diào)好虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，以企業(yè)成本結(jié)構(gòu)的調(diào)整為基礎(chǔ)逐步提升勞動(dòng)報(bào)酬的比重。三是加快推進(jìn)居民收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷提高財(cái)產(chǎn)性收入在居民收入結(jié)構(gòu)中的比重。

再次，要推動(dòng)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)。出口結(jié)構(gòu)調(diào)整既包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即增加高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的出口比重；也包括出口目的地的多元化，增加對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的出口比重。

最后，要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)發(fā)展與海外投資的聯(lián)動(dòng)，既要關(guān)注國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長(zhǎng)，也要關(guān)注國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)利益最大化。

（作者趙昌文系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(zhǎng)）