海南博彩業(yè)發(fā)展的思考

摘要：海南國際旅游島建設(shè)提出要在海南試點發(fā)展博彩業(yè)。澳門是世界上著名的賭城，博彩業(yè)高度發(fā)達。博彩業(yè)的發(fā)展可以帶動經(jīng)濟的快速增長，同時也帶來一系列社會問題。海南發(fā)展博彩業(yè)就是要將澳門博彩業(yè)發(fā)展過程中展現(xiàn)的積極因素充分移植到海南博彩業(yè)的發(fā)展中，同時避免或降低其不利因素對海南博彩業(yè)的影響。

關(guān)鍵詞：海南國際旅游島 博彩業(yè)

海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，建立經(jīng)濟特區(qū)以來，海南省經(jīng)濟社會發(fā)展成果顯著。為了進一步實現(xiàn)海南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，黨中央、國務(wù)院充分利用海南島區(qū)位與資源優(yōu)勢，提出了“建設(shè)海南國際旅游島”的戰(zhàn)略決策，其中提出要在海南探索發(fā)展博彩業(yè)。澳門是世界上著名的“賭城”之一，博彩業(yè)已經(jīng)成為了澳門的支柱產(chǎn)業(yè)，澳門的成功讓人們對海南博彩業(yè)的發(fā)展有了更多的期望。如何學(xué)習(xí)和利用澳門經(jīng)驗，如何避免澳門博彩業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，對于海南國際旅游島博彩業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

1 海南博彩業(yè)與澳門博彩業(yè)的對比

1.1 海南博彩業(yè)與澳門博彩業(yè)的差異

海南與澳門最根本的差異在于，海南實行社會主義制度，澳門則保留了其原有的資本主義制度。根本制度的不同決定了當(dāng)?shù)厝嗣竦乃枷?、生活上的差異以及兩地政府行政行為上的差異。同時也意味著海南博彩業(yè)的發(fā)展不能完全照搬“澳門模式”，因為兩者發(fā)展的根本目的不同。海南博彩業(yè)的發(fā)展是為了帶動海南經(jīng)濟社會的發(fā)展，最終實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，造福人民大眾，滿足的是絕大多數(shù)人民群眾的利益。而澳門博彩業(yè)的發(fā)展則更多的是為了滿足少數(shù)資本家的利益，但其也有積極的一面。

法律環(huán)境方面，澳門具有完備的法律基礎(chǔ)和完善的監(jiān)管體系，以支持博彩業(yè)的健康發(fā)展。而海南博彩業(yè)的則處于發(fā)展初期，缺乏相關(guān)法律法規(guī)。要想防范好海南博彩業(yè)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的犯罪問題，保證海南博彩業(yè)的健康、合法發(fā)展，就必須要盡快完善相應(yīng)法律法規(guī)，建立完整的監(jiān)管體系。

澳門博彩業(yè)歷史悠久，有著大量博彩業(yè)經(jīng)營和管理人才，政府管理經(jīng)驗十分豐富。而海南甚至中國內(nèi)陸都缺乏對博彩業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的研究，博彩業(yè)經(jīng)營和管理經(jīng)驗相當(dāng)匱乏，博彩業(yè)人力資源極度緊缺。加大教育投入，注重博彩業(yè)領(lǐng)域研究，培養(yǎng)適應(yīng)性人才，是海南發(fā)展博彩業(yè)的基礎(chǔ)。

1.2 海南博彩業(yè)與澳門博彩業(yè)存在的共同特征

海南與澳門從地理位置上都背靠祖國大陸，面向國際市場。澳門是我國的特別行政區(qū)，毗鄰香港自由貿(mào)易港，有著廣闊的市場。而海南迄今已經(jīng)對26個國家實行免簽政策，并且延長了停留時間，離島退稅等政策也相繼施行。隨著國際旅游島建設(shè)的不斷深入，相應(yīng)的特殊政策也不斷施行，一個“自由島”即將展現(xiàn)在我們眼前。這意味著未來海南還將迎來更多的游客，他們將帶來一個龐大的市場。

海南是我國的經(jīng)濟特區(qū)，同時國家又支持“海南國際旅游島”的建設(shè)，澳門是我國的特別行政區(qū)，兩者在政策和資金上都享有國家的扶持，兩地政府也有更多的自主權(quán)。

中國綜合國力的不斷加強，國際地位不斷提升，國內(nèi)也保持了長期的穩(wěn)定。這為兩地博彩業(yè)的發(fā)展提供了良好的國際和國內(nèi)環(huán)境。特別是在中國加入WTO以后，進一步對外開放，中國與外界聯(lián)系加強。中國在與世界各國的交往中形成了良好的國際形象，世界上更多的人開始關(guān)注中國。兩地博彩業(yè)的發(fā)展都有著國際化的特征。

海南和澳門都是世界上主要的旅游目的地。海南地理位置獨特，氣候宜人，自然景觀豐富。澳門靠近香港，旅游業(yè)一直以來都是其重要產(chǎn)業(yè)之一。這就使兩地博彩業(yè)的發(fā)展在一定程度上與旅游業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，相互促進，共同繁榮。

2 澳門博彩業(yè)的優(yōu)劣對比

2.1 澳門博彩業(yè)發(fā)展過程中展現(xiàn)的有利因素

澳門博彩業(yè)的發(fā)展促進了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了人民生活條件，減輕了政府財政支出壓力。為了支持澳門博彩業(yè)的發(fā)展，澳門旅游娛樂公司大力參與了社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦教育文化事業(yè)，豐富了人民的生活。

澳門博彩業(yè)的發(fā)展帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供了大量就業(yè)機會，使澳門成為了繁華的國際都市。澳門博彩業(yè)的繁榮使澳門的旅游、商業(yè)、房地產(chǎn)、文化、酒店等行業(yè)深受其益，同時經(jīng)濟的發(fā)展又帶來了大量的就業(yè)機會，提高了人民收入，降低了失業(yè)率，減緩了社會矛盾。

2.2 澳門博彩業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的不利因素

澳門過度依賴博彩業(yè)，博彩業(yè)對于澳門GDP的貢獻了近一半的份額，是澳門經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。澳門財政收入的很大一部分來自于博彩業(yè)的收益。澳門已經(jīng)成為了全球最大的賭城，但其帶來的風(fēng)險也十分顯著，博彩業(yè)的波動已經(jīng)成為了澳門經(jīng)濟的晴雨表。培養(yǎng)其他的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長極，實現(xiàn)多極化增長是澳門政府的當(dāng)務(wù)之急。

澳門博彩業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的治安問題。博彩業(yè)的發(fā)展使很多人盲目的參與博彩，以此為自己謀生的唯一手段。導(dǎo)致很多家庭因為博彩而破碎，很多學(xué)生輟學(xué)參與博彩。搶劫率和盜竊率不斷上升，地下錢莊等非法集資手段日益猖獗。

3 海南博彩業(yè)的優(yōu)劣對比

3.1 海南博彩業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件

博鰲論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤等國際性會議相繼在海南召開，海南國際知名度進一步加強。這有利于海南博彩業(yè)參與國際競爭，開拓國際市場。

海南旅游業(yè)發(fā)達，與其相配套的服務(wù)行業(yè)比較完善。這有利于帶動博彩業(yè)的發(fā)展，為博彩業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。另外海南是我國第二大島，可利用土地資源豐富。與澳門等國際賭城相比，發(fā)展更具有可持續(xù)性。

海南地理位置十分優(yōu)越。海南是我國第二大島，四面環(huán)海，與大陸隔海相望。人員進出、貨物通關(guān)和資金流動容易控制，相對封閉的環(huán)境有利于我國博彩業(yè)的試驗發(fā)展。另外海南?？者\輸發(fā)達，海南背靠祖國大陸，面向亞太市場，地處亞太腹地。海南也是我國最早開放三、四、五航權(quán)的省份之一，航空公司可以自由設(shè)置境外航線，此外“免簽”和“落地簽證”政策都非常有利于博彩業(yè)的開展。

3.2 海南博彩業(yè)發(fā)展的劣勢條件

海南教育薄弱，人才缺乏。博彩業(yè)發(fā)展缺乏必要的管理和經(jīng)營人才。長期以來，海南甚至整個中國內(nèi)陸缺乏對博彩業(yè)的研究，短期內(nèi)培養(yǎng)本土博彩業(yè)高素質(zhì)人才十分困難。此外，在中國民眾中很大一部分在觀念上抵制博彩業(yè)的開展，使得政府在決策上步履維艱。

海南博彩業(yè)發(fā)展缺乏完善的法律體系，由此可能引發(fā)一系列社會問題。比如資金流動的監(jiān)管不完善可能導(dǎo)致官員的腐敗、洗錢等犯罪現(xiàn)象發(fā)生，人員流動的監(jiān)管不完善可能引發(fā)跨境犯罪活動等。

4 澳門博彩業(yè)提供給海南博彩業(yè)的啟示

海南博彩業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)在立足于自身實際的基礎(chǔ)上，充分借鑒澳門博彩業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，同時防范澳門博彩業(yè)發(fā)展中所存在的問題。

第一，政府必須加強宣傳力度，引導(dǎo)民眾正確認(rèn)識博彩業(yè)。政府應(yīng)宣傳博彩業(yè)的利與弊，一方面轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗Σ┎蕵I(yè)的落后看法，改變民眾對博彩業(yè)的抵制情緒；另一方面加強對民眾的思想教育，引導(dǎo)他們理性博彩、合法博彩。

第二，完善和細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，加強普法教育，加強執(zhí)法者素質(zhì)，嚴(yán)厲打擊可能由博彩業(yè)的發(fā)展而引發(fā)的一系列社會治安問題。切不可因為博彩業(yè)的發(fā)展動搖社會主義社會的穩(wěn)定。

第三，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)更多的企業(yè)社會責(zé)任，鼓勵企業(yè)經(jīng)營者投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共福利事業(yè)。以立法的形式確定博彩業(yè)獲得收入中的一定比例要上繳政府用于城市建設(shè)和公共福利事業(yè)，以確保分配的公平。

第四，發(fā)展具有中國特色的社會主義博彩業(yè)，所謂社會主義博彩業(yè)，就是說我們發(fā)展博彩業(yè)的根本目的是為了提高人民的生活水平，服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。絕不能讓博彩業(yè)的發(fā)展成為少數(shù)人獲取巨額利潤的途徑。這是海南博彩業(yè)發(fā)展的根本原則，違背這個原則就違背了社會主義社會性質(zhì)，違背了廣大人民的意志。

第五，銜接好與博彩業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓博彩業(yè)、旅游業(yè)和金融業(yè)共同發(fā)展、共同繁榮。博彩業(yè)的發(fā)展將吸引更多的游客來瓊，這對于海南旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)既是機遇也是挑戰(zhàn)，這要求相關(guān)企業(yè)開放思想，做好充分準(zhǔn)備，提升服務(wù)水平和服務(wù)意識，以樹立海南良好的國際形象，打造海南成為國際著名的旅游休閑勝地。同時要注重經(jīng)濟增長極的培養(yǎng)，其他各產(chǎn)業(yè)要有自己的發(fā)展特點，不能依靠博彩業(yè)的發(fā)展來帶動，以減少博彩業(yè)對經(jīng)濟的影響，避免博彩業(yè)成為海南經(jīng)濟的晴雨表。

第六，加強博彩業(yè)領(lǐng)域的理論研究，注重博彩業(yè)人才培養(yǎng)。適時引進博彩業(yè)優(yōu)秀人才，參照國際博彩業(yè)成功的經(jīng)營和管理模式，消化吸收國際博彩業(yè)先進理念，融合中國實際，探索一條適應(yīng)中國博彩業(yè)發(fā)展的經(jīng)營和管理路子。

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