綠色貿(mào)易壁壘對(duì)河南蔬菜出口的影響以及對(duì)策分析

摘要：大力發(fā)展生態(tài)、優(yōu)質(zhì)高效和特色蔬菜產(chǎn)業(yè)，成為河南農(nóng)產(chǎn)品突破綠色壁壘的必然要求。本文通過(guò)河南省蔬菜出口現(xiàn)狀的分析，提出了應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘應(yīng)采取的措施。

關(guān)鍵詞：河南綠色壁壘蔬菜出口

河南作為一個(gè)蔬菜大省，綠色貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為蔬菜出口相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大瓶頸。因此分析河南省蔬菜行業(yè)面對(duì)的綠色貿(mào)易壁壘問(wèn)題，積極探索應(yīng)對(duì)措施，尋找蔬菜出口跨越綠色壁壘的途徑，將是推動(dòng)河南蔬菜出口貿(mào)易和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的主要任務(wù)。

1 河南省蔬菜出口現(xiàn)狀

近年來(lái)，河南省蔬菜出口貿(mào)易總體呈現(xiàn)出較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2011年前8個(gè)月，河南省出口蔬菜及蔬菜制成品10萬(wàn)噸、出口額1.4億美元，同比分別增長(zhǎng)60%、71.6%。

從不同國(guó)家考察2011年河南蔬菜出口市場(chǎng)分布情況，對(duì)河南蔬菜最大的四大進(jìn)口國(guó)是日本、美國(guó)、印度尼西亞、韓國(guó)。河南對(duì)這四個(gè)國(guó)家的蔬菜出口約占河南蔬菜出口總量的50%，其中，對(duì)日本出口總量約占河南對(duì)世界出口總量的30%，對(duì)美國(guó)約占10%，對(duì)印度尼西亞約占5%，對(duì)韓國(guó)約占5%。

但是河南省蔬菜產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化程度偏低，出口企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、技術(shù)落后，蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系落后，出口蔬菜質(zhì)量安全水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，出口到發(fā)達(dá)國(guó)家的蔬菜因農(nóng)藥殘留和重金屬超標(biāo)而遭拒收、扣留，終止合同或停止進(jìn)口的事件屢屢發(fā)生，并呈上升趨勢(shì)，我省蔬菜貿(mào)易遭遇了嚴(yán)重的打擊。這與國(guó)際貿(mào)易蔬菜貿(mào)易條件的改變以及遭遇綠色貿(mào)易壁壘等因素有關(guān)。

2 河南省蔬菜出口面對(duì)的綠色貿(mào)易壁壘

綠色壁壘，又稱環(huán)境壁皇、綠色保護(hù)主義等，指進(jìn)口國(guó)以保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境、人類(lèi)和動(dòng)植物健康為由，建立少嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品包裝要求，實(shí)施繁瑣的檢驗(yàn)、認(rèn)證和審批程序，對(duì)國(guó)外產(chǎn)品、服務(wù)加以限制乃至禁止的手段和措施。它有多種表現(xiàn)形式，如綠色關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度、綠色補(bǔ)貼等。在這些標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)河南蔬菜出口影響比較大有以下三種：

2.1 綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度。我們的進(jìn)口國(guó)在保護(hù)環(huán)境的名義下通過(guò)立法手段制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制我省蔬菜的進(jìn)入。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于目前我省的蔬菜生產(chǎn)來(lái)說(shuō)根本上是達(dá)不到的，河南省許多出口蔬菜往往由于無(wú)法達(dá)到國(guó)外苛刻的技術(shù)要求而無(wú)法進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

2.2 環(huán)境衛(wèi)生檢疫制度。我省的蔬菜進(jìn)口市場(chǎng)為確保人畜食物免遭污染物、毒素、添加劑影響；確保人類(lèi)健康免遭進(jìn)口動(dòng)植物攜帶疾病而造成的傷害而制定的嚴(yán)格的環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但是往往各個(gè)進(jìn)口市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)水平和檢測(cè)方法不同，甚至對(duì)檢驗(yàn)指標(biāo)設(shè)計(jì)的任意性，而使這些標(biāo)準(zhǔn)成為阻礙我省蔬菜進(jìn)入的環(huán)境衛(wèi)生檢疫壁壘。如日本規(guī)定菠菜中毒死蜱最高殘留量為0.01ppm，世界上只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家制定了類(lèi)似的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際食品法典和美國(guó)未制定該標(biāo)準(zhǔn)，歐盟規(guī)定的限量為0.05ppm。河南蔬菜出口因此而受阻。

2.3 綠色包裝制度。我省的蔬菜進(jìn)口市場(chǎng)要求用易于回收再用或再生，易于自然分解，又不污染環(huán)境的包裝。各個(gè)國(guó)家所采取措施的各不一樣，內(nèi)容也沒(méi)有統(tǒng)一，如我省蔬菜出口的重要市場(chǎng)日本，就采取立法的形式，它有“再利用法”、“新廢棄物處理法”等，強(qiáng)制規(guī)定蔬菜包裝再循環(huán)或再利用。在國(guó)內(nèi)綠色包裝監(jiān)管不嚴(yán)的背景下，我省蔬菜包裝存在諸多問(wèn)題，這都將影響到蔬菜的出口。

3 綠色貿(mào)易壁壘對(duì)河南蔬菜出口的影響

3.1 從近期和靜態(tài)角度看，綠色貿(mào)易壁壘對(duì)河南蔬菜出口主要是負(fù)面的影響。

3.1.1 綠色貿(mào)易壁壘提高了河南省蔬菜出口的成本。綠色壁壘把保護(hù)環(huán)境的原理運(yùn)用到了蔬菜產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等一系列環(huán)節(jié)中。河南省蔬菜出口不得不面臨進(jìn)口市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)下諸多條件，不斷增加的增加檢驗(yàn)檢疫等手續(xù)及費(fèi)用，以及產(chǎn)生許多額外支出。例如：日本肯定列表制度實(shí)施后，每種食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)平均為200項(xiàng)，有的甚至超過(guò)了400項(xiàng)，檢測(cè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)增加5倍以上。如果按順序檢測(cè)每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，每種蔬菜的檢測(cè)成本平均高達(dá)40000元。其高昂的檢測(cè)費(fèi)用，抬高了產(chǎn)品的成本價(jià)，降低了價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

3.1.2 過(guò)高的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致河南省出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)惡化。河南省蔬菜的主要出口貿(mào)易伙伴是日本、美國(guó)、韓國(guó)等地區(qū)，上述地區(qū)也是生產(chǎn)技術(shù)水平較高和綠色壁壘非常盛行的地區(qū)，綠色標(biāo)準(zhǔn)較高，檢疫程序繁瑣，特別是對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留的檢驗(yàn)尤為嚴(yán)格。河南省出口的很多具有比較優(yōu)勢(shì)的蔬菜產(chǎn)品遭遇了較多的綠色壁壘，導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)的喪失，不得不減少甚至取消出口，導(dǎo)致出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)惡化。

3.1.3 綠色貿(mào)易壁壘加劇了貿(mào)易摩擦。由于綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式極具廣泛性，涉及公約、法律、標(biāo)準(zhǔn)、要求、制度等各個(gè)方面，其影響也是多方面的；而且這種措施容易會(huì)從一個(gè)國(guó)家擴(kuò)散到多個(gè)國(guó)家，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。受歷史條件的制約，包括WTO在內(nèi)的國(guó)際協(xié)議或公約中，有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境的規(guī)定存在不少缺陷。發(fā)達(dá)國(guó)家往往利用WTO例外條款的不確定性，借環(huán)境保護(hù)的名義限制山東蔬菜的出口。由于對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)理解不一致，會(huì)引發(fā)雙邊或多邊貿(mào)易摩擦。

3.2 從遠(yuǎn)期和動(dòng)態(tài)角度看，綠色壁壘對(duì)河南蔬菜出口帶來(lái)了機(jī)遇，有著積極作用。

3.2.1 綠色壁壘激勵(lì)河南省蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新。綠色壁壘中涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也為河南省蔬菜產(chǎn)品的生產(chǎn)者設(shè)立了一個(gè)技術(shù)目標(biāo)，在追逐利益的源動(dòng)力的驅(qū)使下，河南省蔬菜產(chǎn)品的綠色標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，不僅有利于出口，也有利于國(guó)內(nèi)消費(fèi)。雖然國(guó)際綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，但是我省出口到國(guó)際市場(chǎng)的蔬菜產(chǎn)品也在不斷增加，這在很大程度上都是受益于綠色標(biāo)準(zhǔn)的提高。

3.2.2 綠色壁壘有助于促進(jìn)河南省蔬菜產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著綠色壁壘在市場(chǎng)中的廣泛應(yīng)用，生產(chǎn)商不得不減少影響生態(tài)環(huán)境和生命安全的產(chǎn)品的生產(chǎn)，使綠色食品的比重不斷上升，降低了生產(chǎn)能耗和環(huán)境破壞。通過(guò)深加工提高產(chǎn)品的附加值，使蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

4 河南蔬菜出口應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘應(yīng)采取的措施

4.1 發(fā)展生態(tài)河南蔬菜產(chǎn)業(yè)。實(shí)施無(wú)公害蔬菜產(chǎn)品工程。務(wù)必要將側(cè)重點(diǎn)放在整治和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題上面并建立健全規(guī)范的農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測(cè)體系這樣才能夠比較有效的控制農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制住環(huán)境污染從城巾向農(nóng)村蔓延。不濫用化學(xué)肥料、農(nóng)藥、塑料薄膜等相關(guān)的化學(xué)物質(zhì)，避免破壞土壤的化學(xué)成分以及農(nóng)業(yè)的自身污染。生產(chǎn)出質(zhì)量比較高安全無(wú)公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)品對(duì)于突破其它國(guó)家對(duì)我國(guó)采取的綠色壁壘具有關(guān)鍵性作用。

4.2 發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效蔬菜產(chǎn)業(yè)。不僅要求蔬菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)化，還要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及流通全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和合理化建立系統(tǒng)規(guī)范的蔬菜認(rèn)證、檢測(cè)和監(jiān)控控體系。強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，確保蔬菜全過(guò)程中的衛(wèi)生和安全，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)向健康產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

4.3 發(fā)展特色蔬菜產(chǎn)業(yè)。日前，河南已有中牟大蒜、大別山天香菜等產(chǎn)品獲得原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)保護(hù)，總數(shù)位居全國(guó)前列。WT0原產(chǎn)地標(biāo)記是產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)的護(hù)照和無(wú)形則富。今后，應(yīng)著重推動(dòng)區(qū)域特色傳統(tǒng)食品的深加工以提高附加值。

現(xiàn)在，環(huán)保含義的綠色廣泛的影響著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綠色無(wú)污染無(wú)公害產(chǎn)品、綠色的少污染、少耗能的技術(shù)、綠色服務(wù)已形成初具規(guī)模的市場(chǎng)。只有率先沖破綠色壁壘，才能夠在取得良好環(huán)境效益的同時(shí)不斷的增加更多的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

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基金項(xiàng)目：2011年河南省政府決策研究招標(biāo)課題（項(xiàng)目編號(hào)，2011B648）.