轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

摘要：近年來(lái)，維西縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜的成就，但是也面臨著諸多困難和問(wèn)題。要破解這些問(wèn)題并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還必須從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、重點(diǎn)企業(yè)扶持、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)體系建設(shè)、完善政策支持等方面進(jìn)行不斷努力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展 維西

“三農(nóng)”問(wèn)題始終是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍面臨的首要問(wèn)題。近年來(lái)，維西縣以“圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)，突出特色闖市場(chǎng)，依靠科技增效益”為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力培育特色生物產(chǎn)業(yè)，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，從根本上看，維西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚未實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，與小康社會(huì)目標(biāo)要求相距甚遠(yuǎn)。

1 維西縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就

近年來(lái)，維西縣始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)扶持，強(qiáng)化政策推動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜的成就。2009年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)50796萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.03%；農(nóng)民人均純收入達(dá)2835元，同比增長(zhǎng)14.87%。

——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值：2009年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)50796萬(wàn)元，比2005年的32329元增加18467萬(wàn)元，增長(zhǎng)57.12%。

——畜牧業(yè)生產(chǎn)總值：2009年全縣實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)15187萬(wàn)元，比2005年的9415萬(wàn)元增加4545萬(wàn)元，增長(zhǎng)61.31%。

——農(nóng)民人均純收入：2009年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)2835元，比2005年的1285元，增加1550元，增長(zhǎng)120.62%。

——糧食生產(chǎn)：全縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)下，2009年全縣糧食產(chǎn)量為59684噸，比2005年的52632噸，增加了7052噸，增13.4%，年均增長(zhǎng)3.35%；農(nóng)民人均有糧440公斤，比2005年的401公斤增加了39公斤，增9.7%。全縣糧食生產(chǎn)總量處于安全水平線之下。

——畜牧業(yè)生產(chǎn)：2009年全縣大小牲畜存欄達(dá)37.85萬(wàn)頭（匹、只），比2005年的34.6萬(wàn)頭（匹、只）增加3.25萬(wàn)頭（匹、只），增長(zhǎng)9.39%；大小牲畜出欄達(dá)16.93萬(wàn)頭（匹、只），比2005年的13.15萬(wàn)頭（匹、只）增加3.78萬(wàn)頭（匹、只），增長(zhǎng)28.75%；肉類總產(chǎn)量達(dá)8684噸，比2005年的5550噸增加3134噸，增長(zhǎng)56.47%。

——蔬菜生產(chǎn)：蔬菜種植面積由2005年的13256畝擴(kuò)大到2009年的16830畝，增加3574畝，蔬菜產(chǎn)量由7996噸增加到10940噸，增加2944噸，增長(zhǎng)36.8%。

2 維西縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問(wèn)題

近年來(lái)，維西縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步增長(zhǎng)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)民生活水平不斷提高。但由于維西是一個(gè)集邊遠(yuǎn)、山區(qū)、民族、貧困于一體的落后縣份，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織實(shí)力和帶動(dòng)力不強(qiáng)、農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步緩慢，極大地制約了全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢和糧食自給水平不高的問(wèn)題尤顯突出。主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害能力弱。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不盡合理，農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民持續(xù)增收困難。三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力低。四是大多數(shù)農(nóng)民群眾整體素質(zhì)偏低，對(duì)新科技、新措施接受能力不強(qiáng)。五是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育程度低，營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)滯后。六是產(chǎn)業(yè)體系不健全，產(chǎn)業(yè)政策不配套，扶持力度小，導(dǎo)致全縣絕大部分農(nóng)產(chǎn)品仍處于原料型，初加工型，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)缺乏深度的開(kāi)發(fā)。七是農(nóng)業(yè)投入乏力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得不到有效改善，農(nóng)業(yè)科技措施得不到有效推廣，農(nóng)民收入增長(zhǎng)十分緩慢。

3 促進(jìn)維西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要舉措

3.1 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力 加快實(shí)現(xiàn)以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)建設(shè)配套和中低產(chǎn)田改造力度，著力搞好田間工程建設(shè)，完善灌排體系、培肥地力。積極推進(jìn)節(jié)水灌溉示范，大力發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田地旱澇保收。

3.2 加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量 改善農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件和裝備水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設(shè)。搞好種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系等“七大體系”建設(shè)。

3.3 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極改善糧食品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，著力提高單產(chǎn)，努力保持糧食供求總量平衡。改革種植制度，提高復(fù)種指數(shù)，努力提高高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)機(jī)、信息和產(chǎn)銷等服務(wù)，搞好良種培育和供應(yīng)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)節(jié)本增效。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快推行原產(chǎn)地等標(biāo)識(shí)制度，維護(hù)原產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)力度。整合特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持做大做強(qiáng)名牌產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)多種所有制、多種經(jīng)營(yíng)形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)基地和農(nóng)戶發(fā)展，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)科技和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展 全面開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實(shí)際的需要，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高競(jìng)爭(zhēng)力的需要，進(jìn)一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，擴(kuò)大“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”實(shí)施規(guī)模，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

3.5 加大重點(diǎn)企業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工 從維西資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)潛力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)條件等方面實(shí)際狀況出發(fā)，進(jìn)一步改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，精心打造新興產(chǎn)業(yè)，采取綜合措施，加大對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)整體效益。在農(nóng)產(chǎn)品加工方面，要以小雜糧、林果、畜禽產(chǎn)品為突破口，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。為搞好農(nóng)產(chǎn)品的加工增質(zhì)增效，就是要大力引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，采用新工藝、新材料和現(xiàn)代管理方式以及積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。在扶持龍頭企業(yè)方面，主要從政策、資金、技術(shù)、資源等方面給予優(yōu)惠和幫助，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)、加工和流通健康發(fā)展，同時(shí)各職能部門(mén)要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。

3.6 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把生態(tài)文明作為和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，積極開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村清潔能源，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村沼氣池、節(jié)柴改灶、太陽(yáng)能的建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

3.7 加大市場(chǎng)體現(xiàn)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)品流通和銷售 在建立了穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地、突出加工的前提下，要著眼于國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，把自己的產(chǎn)品輸出去。一是加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，在當(dāng)?shù)亟⑥r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售；二是依托經(jīng)營(yíng)企業(yè)、營(yíng)銷大戶到外地找市場(chǎng)、闖市場(chǎng)和占市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通；三是建立營(yíng)銷隊(duì)伍，動(dòng)員和組織具有經(jīng)營(yíng)能力的個(gè)體戶跑市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品輸出。在建立市場(chǎng)營(yíng)銷體系的前提下，各個(gè)職能部門(mén)要為開(kāi)拓市場(chǎng)提供生產(chǎn)信息、加工信息、價(jià)格信息和庫(kù)存信息等方面的服務(wù)，同時(shí)組織參加農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、推介會(huì)和發(fā)布會(huì)。通過(guò)各種手段和措施，建立起“綠色通道”，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通出口，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。

3.8 完善政策扶持，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性 加大支農(nóng)惠農(nóng)的政策落實(shí)力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的支持，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的支農(nóng)資金渠道。調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資，要切實(shí)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立科學(xué)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。

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