淺析河北萬全縣山洪災(zāi)害防治工程措施

摘要：萬全縣位于河北省西北部，屬于溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季特征明顯，春秋多風(fēng)少雨，夏季涼爽短促，冬季寒冷漫長。年內(nèi)氣溫變化較大，年平均降水量420mm，年內(nèi)降雨多集中在6～9月份，降雨占全年雨量的80%以上。夏季易降暴雨，尤其是7月中、下旬到8月上、中旬的主汛期，暴雨發(fā)生機率很高，且暴雨強度大，歷時短，造成洪水行洪猛，歷時短，破壞力強，易造成洪澇災(zāi)害。本文簡要分析論述了縣內(nèi)山洪災(zāi)害的成因和特點，存在的問題及防治工程措施。

關(guān)鍵詞：萬全縣 山洪災(zāi)害 防治工程措施

1 山洪災(zāi)害的成因和特點

受大陸性季風(fēng)氣候影響，縣境降雨多集中在6～9月，或暴雨傾盆，或陰雨連綿，加上萬全縣境北部山區(qū)山高、坡陡，植被破壞，保水能力差，地表裸露，土壤侵蝕劇烈，溝壑縱橫等特有的地理環(huán)境，極易誘發(fā)山洪，且形成河道坡陡流急，行洪猛，歷時短，泥沙含量大，洪峰破壞力強的特點。

2 山洪災(zāi)害現(xiàn)狀

萬全縣山洪災(zāi)害較多，主要災(zāi)害類型為山洪、滑坡、泥石流、水庫、塘壩下游威脅區(qū)。全縣山洪災(zāi)害威脅區(qū)涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有10條流域，威脅涉及150個村，共計25000戶，共計65301戶，人口148760人，房間237404間，耕地28.8萬畝。

3 防災(zāi)措施現(xiàn)狀及存在問題

3.1 山洪災(zāi)害非工程措施現(xiàn)狀及存在問題

目前，縣政府設(shè)立了“防汛抗旱指揮部”，構(gòu)成了縣防洪抗旱的管理體系，防汛指揮部門在防災(zāi)減災(zāi)中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織，發(fā)揮了巨大作用。多年來，在對本地的防災(zāi)工作進行不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，對能防治山洪災(zāi)害的一些非工程措施方面，縣里進行了一定程度的布置與建設(shè)，從而減少了部分人員傷亡和財產(chǎn)損失。但是，就總體而言，在應(yīng)對山洪災(zāi)害方面，還是缺少必要的防御手段，這些防災(zāi)非工程措施非常薄弱。

①在一些山洪災(zāi)害嚴(yán)重區(qū)域布設(shè)了氣象監(jiān)測設(shè)施，并初步建立了群測群防網(wǎng)絡(luò)，但監(jiān)測網(wǎng)點布設(shè)不夠，覆蓋率不高，山洪災(zāi)害防御的通信預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)尚處起步階段。

②縣防災(zāi)減災(zāi)組織編制了較為完善的防災(zāi)預(yù)案，并且取得了較好的效果，但大部分鄉(xiāng)村尚未編制預(yù)案或預(yù)案不完善。

③政策法規(guī)建設(shè)取得一定進展，但專門針對山洪災(zāi)害防治的有關(guān)法律文件的配套法規(guī)、執(zhí)行程序和操作條文尚不完善。

④防災(zāi)管理工作逐步加強，但山洪災(zāi)害防治涉及多個部門，缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，現(xiàn)有法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行的力度較弱。

3.2 防災(zāi)工程措施現(xiàn)狀及存在問題

目前情況下，對地區(qū)范圍內(nèi)的一些重要的城鎮(zhèn)以及大型工礦企業(yè)，還有一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施所在區(qū)域，我們設(shè)置了不同程度的治理保護措施，這些治理措施對有效地減輕山洪災(zāi)害發(fā)揮了重要作用。但仍有部分問題存在，例如：

①堤防、河道整治等防洪工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差。

②山洪誘發(fā)的泥石流、滑坡治理工程薄弱。泥石流、滑坡防治手段落后，由于沒有足夠資金，僅極少數(shù)采取了工程治理措施。

③水土流失治理進度緩慢。多年來水土保持投資主要以群眾投工、投勞為主，水土流失治理進度緩慢。受人為及自然的雙重破壞，造成水土流失，河床抬高，降低了河道行洪能力。

4 萬全縣山洪災(zāi)害防治工程措施具體分析

全縣共計五條主要河道分10條小流域，應(yīng)對10條流域建立健全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，同時和縣防辦進行聯(lián)網(wǎng)運行。主要建設(shè)內(nèi)容：新設(shè)立簡易雨量觀測站點121；新增雨量自動遙測站點50個；新建簡易水位監(jiān)測站點5處；新增雨量、水位自動監(jiān)測站點7處，新增視頻監(jiān)測站2個?？h防辦建立監(jiān)測預(yù)警平臺，平臺建設(shè)內(nèi)容包括基本信息查詢、水雨情監(jiān)測查詢、氣象國土信息服務(wù)、水情預(yù)報服務(wù)、預(yù)警發(fā)布服務(wù)、應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)和系統(tǒng)管理；加大宣傳，印發(fā)《山洪災(zāi)害防御知識宣傳手冊》，制作山洪災(zāi)害防御宣傳光碟及錄音帶，制作《山洪災(zāi)害防御明白卡》、宣傳牌、宣傳欄和警示牌等；對山洪災(zāi)害防御指揮部人員、責(zé)任人、監(jiān)測人員、預(yù)警人員、片區(qū)負(fù)責(zé)人進行山洪災(zāi)害知識培訓(xùn)，對監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)及運行維護進行培訓(xùn)，對數(shù)據(jù)采集、匯總進行培訓(xùn)，進行山洪災(zāi)害的防御演練。

4.1 預(yù)警

根據(jù)萬全縣歷史降雨及山洪災(zāi)害情況，結(jié)合萬全縣地形、地貌、植被、土壤類型等，確定每個小流域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級臨界雨量、水位等預(yù)警指標(biāo)，并在實際運用中修訂完善。

4.2 監(jiān)測

萬全縣山洪災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)主要包括雨水情監(jiān)測、信息匯集與預(yù)警平臺、預(yù)報決策、預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)等子系統(tǒng)建設(shè)。本次監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)主要針對防治降雨在山區(qū)引發(fā)的洪水災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警及群測群防設(shè)施，同時考慮防治泥石流、滑坡等災(zāi)害的要求，預(yù)留與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)接口。

4.3 責(zé)任組織

為保證山洪災(zāi)害安全轉(zhuǎn)移，成立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、隊（街）、戶五級山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系，組織指揮機構(gòu)主要在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立。

4.4 預(yù)案編制

預(yù)案是防御山洪災(zāi)害實施指揮決策、調(diào)度和搶險救災(zāi)的依據(jù)，是基層組織和人民群眾防災(zāi)、救災(zāi)各項工作的行動指南。按照《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱》的要求，縣、鄉(xiāng)、村都要完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案制度，編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，并在工作中進一步完善。