建筑工程招標(biāo)應(yīng)用最低價(jià)中標(biāo)法問(wèn)題及對(duì)策

摘要：本文從闡述最低價(jià)中標(biāo)的基本理論入手，剖析了建筑工程招投標(biāo)中最低價(jià)中標(biāo)法的優(yōu)點(diǎn)與面臨的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)中國(guó)建筑工程行業(yè)管理現(xiàn)狀研究提出了最低價(jià)中標(biāo)法在我國(guó)未來(lái)建筑工程行業(yè)中應(yīng)用的客觀必然性，是招投標(biāo)體制改革的方向，并提供了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：建筑工程招標(biāo) 最低價(jià)中標(biāo) 對(duì)策

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，政府對(duì)建設(shè)工程的定價(jià)也逐步從預(yù)算定額決定形式向“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”方向轉(zhuǎn)變，競(jìng)爭(zhēng)的加劇，為建筑工程承發(fā)包交易的發(fā)展帶來(lái)重要影響隨著競(jìng)爭(zhēng)程度的不斷加劇，為“最低價(jià)中標(biāo)”的實(shí)施做了很好的鋪墊，我們已經(jīng)具備了實(shí)施“最低價(jià)中標(biāo)”相關(guān)條件。[1]

1 最低價(jià)中標(biāo)法的優(yōu)勢(shì)分析

1.1 節(jié)省工程項(xiàng)目投資并有效地提高工程建設(shè)質(zhì)量 業(yè)主在對(duì)承包商進(jìn)行選擇時(shí)，全部的投標(biāo)人之間對(duì)工程大致上都是處于對(duì)稱信息下的競(jìng)爭(zhēng)狀況，投標(biāo)人若想在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，一定會(huì)降低價(jià)格，或者是提高質(zhì)量；值得一提的是，投標(biāo)人為了在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)，還會(huì)使政府的工程定額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)價(jià)格以及企業(yè)內(nèi)部定額的價(jià)值不一致，這減少了工程項(xiàng)目投資。

1.2 淡化標(biāo)底的作用 標(biāo)底的作用是為評(píng)標(biāo)提供參考，通常情況下禁止招標(biāo)人做標(biāo)底，這樣做的目的是避免一些不合法行為的發(fā)生，盡量掃除不正之風(fēng)，例如 “串標(biāo)”、“泄標(biāo)”、“暗箱操作”等情況，要最大限度的保證招標(biāo)投標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正，促進(jìn)建筑業(yè)的積極健康發(fā)展。

1.3 有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)格自由化，在投標(biāo)中難免會(huì)使企業(yè)間形成激烈的競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)價(jià)格和企業(yè)內(nèi)部定額的價(jià)值不能夠遵循原國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)，而是采用最低價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)若想提高中標(biāo)率，就要加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化企業(yè)管理，創(chuàng)新技術(shù)，最大限度的減少生產(chǎn)成本，努力實(shí)現(xiàn)成本的最小化，工程的最優(yōu)化，進(jìn)而逐步提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。加入WTO之后，我國(guó)就要更多的與國(guó)際慣例接軌，現(xiàn)在國(guó)際工程的承發(fā)包一般采用FIDIC條款，其招標(biāo)一般采用低價(jià)中標(biāo)法，我國(guó)要想在國(guó)際的大舞臺(tái)上大顯身手，就一定要按照相關(guān)的國(guó)際慣例辦事。

2 最低價(jià)中標(biāo)在我國(guó)的實(shí)施情況

我國(guó)2000年以前限制采用最低價(jià)中標(biāo)法，在我國(guó) 20 余年的市場(chǎng)化改革過(guò)程中，我國(guó)政府過(guò)去一直在限制，本質(zhì)上來(lái)講就是因?yàn)槲覈?guó)建設(shè)工程招投標(biāo)體制管理的不靈活，再加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制還處于成長(zhǎng)狀態(tài)，還比較幼稚。

2000年1月1日我國(guó)政府頒布并實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，在這項(xiàng)法規(guī)中首次提出允許招標(biāo)人選擇最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)，這樣就以法律的形式保證了該方法在我國(guó)的應(yīng)用。建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目在標(biāo)底方面放松了要求，依據(jù)市場(chǎng)狀況制定合理的工程造價(jià)，而不是以預(yù)算定額為依據(jù)了。在競(jìng)標(biāo)中遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，經(jīng)濟(jì)類專家評(píng)審工程經(jīng)濟(jì)標(biāo)，建設(shè)單位從建設(shè)工程評(píng)委專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家評(píng)標(biāo)，最后決定工程高于成本的最低報(bào)價(jià)。此方法在我國(guó)南方得到了廣泛的應(yīng)用。

為了能夠更好地實(shí)施“最低價(jià)中標(biāo)”，南京市招標(biāo)辦竭盡全力制定了相關(guān)的可行措施。第一，已建立經(jīng)濟(jì)類專家評(píng)委庫(kù)，由造價(jià)咨詢部門、國(guó)有大中型施工企業(yè)等單位的數(shù)十位高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、審計(jì)師、注冊(cè)造價(jià)師等專家作為評(píng)委；第二，為了防止在招標(biāo)過(guò)程中因?yàn)槭┕D紙過(guò)于膚淺、思路不清晰等情況的發(fā)生而造成報(bào)價(jià)的誤算、漏項(xiàng)等情況，全部工程都采用實(shí)物工程量清單招標(biāo)的方式，這樣在一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下，更方便專家進(jìn)行評(píng)審；第三，招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)單位對(duì)于優(yōu)惠讓利或降低成本的原因和具體措施都要有明確的標(biāo)注；第四，為了不讓投標(biāo)單位盲目的提高報(bào)價(jià)，更好的保護(hù)建設(shè)單位的利益，如果最低中標(biāo)價(jià)還是比標(biāo)底要高，招標(biāo)單位可以再次進(jìn)行招標(biāo)或?qū)ν稑?biāo)單位逐個(gè)議標(biāo)；第五，要先提供一個(gè)合同價(jià)5%-10%的銀行履約保函，中標(biāo)單位在與建設(shè)單位才能簽訂合同，而且保函額度也會(huì)隨著著中標(biāo)價(jià)與標(biāo)底差距的增大而變大。

表1為實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)幾個(gè)典型項(xiàng)目的報(bào)價(jià)情況：

由表一得出，最低價(jià)中標(biāo)工程的中標(biāo)價(jià)比預(yù)算價(jià)(標(biāo)底）平均降低15-20個(gè)百分比。而且由于采用的是實(shí)物工程量清單方式，使招投標(biāo)工作大約減少了1/4個(gè)周期。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，已竣工的工程，不包括哪些施工中必須調(diào)整的工程量和不可抗力，工程造價(jià)、工期和質(zhì)量都符合之前的中標(biāo)條件，建設(shè)單位對(duì)此表示非常滿意。

再如珠海市的一項(xiàng)外資工程投標(biāo)，報(bào)價(jià)內(nèi)容包括2 幢廠房的基礎(chǔ)及鋼筋混凝土工程，總建筑面積40000m2，一層，高6m，工程量清單包括Φ400管樁、C30和C25 混凝土、磚砌體等。

直接成本的確定：可根據(jù)定額含量確定主材用量，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定人工費(fèi)及材料價(jià)格。如清單中C25混凝土柱項(xiàng)目，報(bào)價(jià)內(nèi)容包括混凝土制作、模板制安、腳手架等全部費(fèi)用，其中1.015m3/m3為柱混凝土定額含量，270元/m3為商品混凝土市場(chǎng)價(jià)?；炷帘盟唾M(fèi)為10元/m3，澆搗人工費(fèi)為30元/m3?；炷林哪０逵昧繛?0m2/m3，其定額含量是:1＃防水膠合板為0.0833m2/m2，市場(chǎng)價(jià)50元/m2；木仿為0.00934m2/m2，市場(chǎng)價(jià)1000元／m2。

可運(yùn)用下面的公式計(jì)算每m3混凝土柱的直接成本：1*[1.015*(270+10)+30+(0.0833*50/4+0.00934*1000/4)*10+10*6]=407.96元/m3。

因?yàn)檫@次的評(píng)標(biāo)方法采用的是最低價(jià)中標(biāo)法，投標(biāo)單位根據(jù)自己的實(shí)際情況，最終確定減去單位成本中的模板及木仿材料費(fèi)，利用庫(kù)存閑置材料設(shè)備的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)最低價(jià)中標(biāo)?？鄢蟮闹苯映杀居?jì)算為：l*[1.015*(270+10)+30+10*6]＝374.20元／m3，比原直接成本407.96元／m3，降低了8.28%。確定其他直接成本的方法是在直接成本的基礎(chǔ)上乘以經(jīng)驗(yàn)系數(shù)3%。確定間接成本的方法是用直接成本乘以經(jīng)驗(yàn)系數(shù)4%。確定稅金及利潤(rùn)的方法是用直接成本乘以系數(shù)8%(稅金為3.54%)。C25混凝土柱綜合單價(jià)為:374.20*(l+15%)=430.33元/m3。

在計(jì)算清單上其他項(xiàng)目的綜合投標(biāo)單價(jià)時(shí)，運(yùn)用的也是跟上述方法相似的方法。因?yàn)槔昧四承╅e置的材料設(shè)備，這樣就使得直接成本基數(shù)變小了，而利潤(rùn)為8%-3.54%=4.46%，比8.28%低了3.82%，投標(biāo)報(bào)價(jià)要比成本價(jià)低，開(kāi)標(biāo)后總報(bào)價(jià)比次低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位低80多萬(wàn)元，并能順利中標(biāo)。[2]

3 最低價(jià)中標(biāo)法面臨的問(wèn)題

3.1 我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)仍存在著許多的不足之處，沒(méi)有相關(guān)完善的配套設(shè)施，這樣就不能更好的約束市場(chǎng)主體的行為，因此會(huì)造成某些導(dǎo)投標(biāo)中投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)的不真實(shí)現(xiàn)象。

3.2 國(guó)內(nèi)目前還沒(méi)有完備的工程擔(dān)保措施，同時(shí)，沒(méi)能加大力度確保保障工程順利進(jìn)行的各項(xiàng)制度的有效執(zhí)行。

3.3 中標(biāo)價(jià)低于成本。國(guó)家新制定的定額規(guī)定投標(biāo)企業(yè)可以自主報(bào)價(jià)。但是，實(shí)際上在先前定額法定性的影響下，使很多的企業(yè)沒(méi)能夠建立自身的企業(yè)定額，不存在自己的估價(jià)信息，因此他們?cè)趫?bào)價(jià)方面仍然很茫然，這顯然最低價(jià)報(bào)價(jià)并沒(méi)有表現(xiàn)出投標(biāo)企業(yè)真正的實(shí)力。

3.4 招投標(biāo)中操作不規(guī)范

3.4.1 招標(biāo)文件的編寫不細(xì)致。工程招標(biāo)書的編寫要做到精確細(xì)致，尤其是工程規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜的情況下，對(duì)這點(diǎn)的要求更加嚴(yán)格，只有做到這點(diǎn)，才能更好地保證投標(biāo)單位做出合理的報(bào)價(jià)，不會(huì)因?yàn)樵谧畹蛢r(jià)中標(biāo)后又發(fā)生一些索賠使最終的工程總造價(jià)還是變多了，從而使最低價(jià)中標(biāo)失去了最初的意義。

3.4.2 資格審查工作不嚴(yán)格。實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)關(guān)鍵還要把握好投標(biāo)者資格審查工作，確保投標(biāo)者都有能力完成工程。有些不具備完成重大或特殊工程的小型施工單位因?yàn)槿藛T少或技術(shù)簡(jiǎn)單，成本低可以以最低價(jià)報(bào)價(jià)而中標(biāo)，嚴(yán)格資格預(yù)審可以不給這些小型施工單位以可乘之機(jī)。但目前這項(xiàng)工作由于有些業(yè)主思想、道德水平不高，片面追求個(gè)人和小團(tuán)體利益而不能很好的完成，給工程質(zhì)量留下隱患。

4 我國(guó)推廣最低價(jià)中標(biāo)法的對(duì)策建議

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化，再加我國(guó)加入WTO，國(guó)內(nèi)外的建設(shè)工程承包商的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，客觀上對(duì)我國(guó)的承包商在加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低成本、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力方面提出了更高的要求；通過(guò)最低價(jià)中標(biāo)法在當(dāng)前的試點(diǎn)的應(yīng)用，我們收到了良好的效果，因此要不斷的推廣最低價(jià)中標(biāo)法在更廣泛的范圍應(yīng)用。具體實(shí)行上要充分借鑒那些成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的社會(huì)實(shí)踐，積極創(chuàng)建與制定出符合我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)國(guó)情的最低價(jià)中標(biāo)法應(yīng)用的具體政策和措施。[3]

4.1 轉(zhuǎn)變政府管理職能。目前，企業(yè)不具備自主權(quán)，大而全、小而全的大鍋飯?bào)w制依然普遍存在，要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，就要不斷的轉(zhuǎn)變政府職能、政企分開(kāi)，使之更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要積極引導(dǎo)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)行規(guī)范的公司制改造，完善市場(chǎng)體系，健全法制。

4.2 制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)。工程造價(jià)管理在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，管理模式較單一，法律法規(guī)不健全等因素的影響，嚴(yán)重阻礙工程造價(jià)管理事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)部出臺(tái)的74號(hào)、75號(hào)、107號(hào)令是工程造價(jià)管理工作的重要法規(guī)依據(jù)，廣大工程造價(jià)管理人員要依法把造價(jià)管理做好做到位。[4]

4.3 工程造價(jià)管理體系完全市場(chǎng)化。具體做法可在國(guó)家工程造價(jià)定額體系的基礎(chǔ)上，增加以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部定額體系。前者作為各級(jí)政府編制投資計(jì)劃宏觀控制預(yù)算使用，后者用作實(shí)際編制投標(biāo)報(bào)價(jià)使用，使投標(biāo)人擁有獨(dú)立的估價(jià)信息。

4.4 鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。建立工程建設(shè)信息和信用管理系統(tǒng)，像監(jiān)理、工程顧問(wèn)、造價(jià)咨詢、投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程擔(dān)保、建筑法律事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)可進(jìn)一步推動(dòng)政府職能社會(huì)化轉(zhuǎn)變和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，建立全社會(huì)建設(shè)行業(yè)信息管理系統(tǒng)，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，提高施工單位承諾的價(jià)值和違約成本，真正體現(xiàn)企業(yè)信譽(yù)的具體價(jià)值。[5]

4.5 鼓勵(lì)投標(biāo)群體產(chǎn)權(quán)多元化。只有投標(biāo)人產(chǎn)權(quán)分散化，非國(guó)有產(chǎn)權(quán)的投標(biāo)人才能平等參與投標(biāo)，形成真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生出真實(shí)的最低價(jià)格。建筑產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是提高工程質(zhì)量的重要手段，也是最低價(jià)中標(biāo)法的重要保證之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]洪兆根.對(duì)“最低價(jià)中標(biāo)”幾種情形的探討.工程經(jīng)濟(jì)，2000，(4)：24-26頁(yè).

[2]林奕文.淺談工程投標(biāo)中最低價(jià)中標(biāo)的利弊.廣東土木與建筑，2002，2：16-18頁(yè).

[3]關(guān)志一.工程建設(shè)招標(biāo)采用“最低價(jià)中標(biāo)”方式淺議.工程經(jīng)濟(jì)，2002(4)：18-21頁(yè).

[4]胡建文.中美建設(shè)施工招標(biāo)方法比較研究.建筑經(jīng)濟(jì)，2001，(12)：126-130頁(yè).

[5]吳福良.美國(guó)大型工程管理研究和經(jīng)驗(yàn)借鑒.深圳，深圳海天出版社.2000.