關(guān)于完善林業(yè)專項資金管理制度的思考

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國對環(huán)保的重視程度也越來越大。而要做好環(huán)保這一生態(tài)和環(huán)境工作，林業(yè)的發(fā)展是不可或缺的一環(huán)，為支持林業(yè)的發(fā)展，則必不可少的需要大量的專項資金的投入。在新的經(jīng)濟和社會形勢下，如何管理林業(yè)專項資金，如何完善林業(yè)資金的管理制度是擺在我們林業(yè)部門面前的重要問題。

關(guān)鍵詞：林業(yè) 專項資金 管理制度 綠色資金 陽光工程

林業(yè)作為我國國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中的一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，特別是近幾年我國大力開展“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略以來，國家對林業(yè)的支持力度也越來越大。

林業(yè)的發(fā)展離不開國家的政策支持，特別是林業(yè)自身的特點，造成林業(yè)需要國家投入相關(guān)的資金支持以及專項資金的投入。由于林業(yè)肩負(fù)著國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要責(zé)任，特別是在新時期，這一點更為國家和政府部門所重視。幾年來，國家為了加速林業(yè)和我國生態(tài)建設(shè)的步伐，全面啟動了林業(yè)發(fā)展的六大重點工程。這六大工程是：天然林保護工程、三北和長江中下游地區(qū)等重點防護林體系建設(shè)工程、退耕還林（草）工程、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程，這一系列工程的啟動就是為了幫助林業(yè)的跨越式發(fā)展。隨著這些工程的啟動，林業(yè)發(fā)展的資金得到了補充，而真正要利用好這些專項資金，就需要我們林業(yè)財務(wù)部門做好相關(guān)的資金管理工作，而對專項資金管理制度加強和完善，是這些工作的重中之重。

簡單來說，專項資金是用于專門用途的資金。而林業(yè)的專項資金一般包括中央專項資金和省級專項資金兩個大的方面。中央專項資金一般包括：林業(yè)有害生物的防治補助資金和林業(yè)有害生物重點工程資金、國有貧困林場扶貧資金、中央級森林生態(tài)效益補充資金。而省級林業(yè)專項資金主要包括：省級森林生態(tài)效益補充基金、綠化基金、森林防火體系建設(shè)基金、國有貧困林場扶貧基金、農(nóng)業(yè)良種工程資金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)財政貼息資金和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金。林業(yè)專項資金的管理主要包括林業(yè)專項資金的設(shè)立、分配、使用和監(jiān)督。從這些資金的分類和用途可以看出，林業(yè)專項資金的用途比較廣，應(yīng)該來說資金相對比較充裕，但實際上以上每一項的投入都不是短期內(nèi)就能獲得成效的，在實際工作中由于存在這樣或那樣的問題，這些資金的利用效率并不是很好，而在具體工程中的成效也不是很好，這時候我們就需要認(rèn)真地考慮傳統(tǒng)的資金管理上存在的問題了。

專項資金的設(shè)立。在林業(yè)項目的設(shè)立和申報上，在實施管理上不夠規(guī)范。項目申報常常缺乏前瞻性，有的上年沒有納入預(yù)算，到下年由于急需申報，重新改了項目名稱后再次進行了申報，導(dǎo)致財政預(yù)算追加項目過多，而項目的審批上又不夠規(guī)范，常常造成資金無故使用在經(jīng)濟效益較差的項目上。這就要求我們，從項目的設(shè)立上，就要把握好，專注于資金的使用效益，對于每一個項目，每一筆資金的使用都要做到前瞻性和實效性。

專項資金的分配。在專項資金的分配上，傳統(tǒng)的資金分配一般以行政區(qū)域的方式進行分配，類似于撒胡椒面的方式，這種方式很不適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r。我們可以結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟的發(fā)展形勢，結(jié)合經(jīng)濟的特點，打破傳統(tǒng)的專項資金的分配方式。作為財務(wù)部分，可以在一定程度上交出分配權(quán)，引入市場競爭機制和專家評審機制，以確保資金的高效、安全使用。在對分配機制進行革新上，要對重點領(lǐng)域或重點項目有區(qū)別的對待，對于林業(yè)發(fā)展的薄弱地區(qū)或欠發(fā)達地區(qū)要做到有所偏重。這樣的專項資金的分配機制對欠發(fā)達地區(qū)的林業(yè)發(fā)展來說，也是一次迅速騰飛的契機。當(dāng)然，我們在引入新的機制的同時，仍然要堅持“公正、公平、公開”的“三公”原則，注重效益同時也要兼顧公平。

專項資金的使用。在專項資金的預(yù)算環(huán)節(jié)，在實際工作中存在著預(yù)算工作做的不夠認(rèn)真，在預(yù)算流程上也存在著一定的不規(guī)范性。

往往很多預(yù)算工作在制定時，不夠細(xì)化，有些條目常常過于籠統(tǒng)，模糊不清。這就要求我們在完善專項資金的管理制度的同時，要注重預(yù)算的細(xì)化和規(guī)范，對每一筆預(yù)算都要做好預(yù)算工作，每一筆錢怎么用，怎么轉(zhuǎn)移分配都要有記錄、有計劃，科學(xué)合理的編制預(yù)算方案。專項資金使用的另一個重要環(huán)節(jié)就是決算。在決算這部分，同樣也需要完善相關(guān)制度，結(jié)余資金的管理、項目資金使用情況分析以及資金的績效情況都是我們需要考慮和完善的。項目的結(jié)算要結(jié)合預(yù)算，對于沒有做好的或績效較差的項目要分析原因，并作出總結(jié)，進行備忘紀(jì)錄。

專項資金的監(jiān)督。在以往的專項資金的監(jiān)督上，由于監(jiān)管不力和制度的不完善，常常會有莫名資金流失的情況，然后在落實具體項目上卻出現(xiàn)了資金不到位的情況，這時這個項目就無法或難以正常開展，造成林業(yè)發(fā)展的阻滯。因此，在傳統(tǒng)的監(jiān)管的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)引入媒體和監(jiān)管部門，以充分體現(xiàn)公平、公開。為此我們可以在監(jiān)管上實施資金“陽光工程”，任何資金投入的項目都要“寧可在強烈的陽光下，也不要留下任何暗影”，通過流程制度的完善以體現(xiàn)公正。這樣，專項資金的監(jiān)督工作做好了，才能保證整個林業(yè)專項資金管理制度的實現(xiàn)。

認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實各種資金管理辦法是做好專項資金管理的關(guān)鍵所在，只有深刻領(lǐng)會了資金管理辦法中的資金投向、使用原則、申報程序，這樣才能充分發(fā)揮資金的使用效率。中國人民銀行、財政部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會及國家林業(yè)局頒布的《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》是我們工作上的重要指南和基本方針政策，同時國家的相關(guān)法律如《會計法》和《預(yù)算法》都是我們做好林業(yè)專項資金管理的重要法律依據(jù)。

筆者認(rèn)為，林業(yè)專項資金的管理就應(yīng)該像森林一樣綠色，陽光，生機勃勃。在這里，筆者提出了“綠色資金管理”方案的思想，用于作為一項標(biāo)準(zhǔn)同時也是一種思想來描述一種較好的專項資金管理方案。對于資金的管理，不僅要保持它的陽光，也要保持它的健康，每一項資金的使用都應(yīng)該確實是為了林業(yè)的發(fā)展，確實是為了環(huán)保生態(tài)效益的提高，確實是為了人民的根本利益。我們做資金管理，不只要正確的使用它，更是使用在正確的方向。這些可以向社會輿論公開，以保證監(jiān)督和健康。同時對資金不能一經(jīng)發(fā)放就不管不問，更要時刻保持關(guān)注，關(guān)注這些資金的動向以及它的具體的落實情況，并可以動態(tài)的做出調(diào)整，以實現(xiàn)最好的使用它，從而減少不必要的浪費。對于項目的結(jié)余金，也要做到“綠色化“，單純的積累起來作為部分的經(jīng)費可能不適合科學(xué)發(fā)展管的要求，我們可以用它做些公益上的項目、比如自籌的綠化建設(shè)，可以考慮和社會公益團隊合作的方式來利用這些資金。還可以自營經(jīng)濟綠化林，以帶來環(huán)境效益的兼得經(jīng)濟回報。其實，這所有的一切核心還是資金的健康化和可持續(xù)化，就是要在新的形式下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型資金成為真正的綠色資金，這也是完善專項資金管理制度所要得到的結(jié)果。

完善林業(yè)專項資金管理，也不是財務(wù)部門單方面就可以做好的。它是一個系統(tǒng)的工程，需要一個組織的協(xié)調(diào)配合，需要所有部門的協(xié)同合作才能完成，才能發(fā)揮出一個組織的效能。當(dāng)然這是自身方面，還需要各級監(jiān)督部門以及社會媒體和廣大人民群眾的監(jiān)督。這些外部的監(jiān)督是必須的，不僅是對項目實施的完善，同時如果項目得到很好的落實，也是一種激勵。我們希望我們的林業(yè)專項資金的管理就像我們的綠化那樣，保持綠色，保持健康，資金管理制度的完善也需要我們腳踏實際、實事求是地來做好每一步工作，而不只是停留在理論上，重點是要落實。

總體而言，對于林業(yè)專項資金的管理，綠色資金管理制度作為一種制度的完善方案，需要一個不斷探索、不斷總結(jié)、不斷完善、不斷擴大的過程。

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作者簡介：

溫雨茂（1962-），男，福建省福安市人，財務(wù)技師，研究方向為林業(yè)財務(wù)管理。